國市監(jiān)競爭〔2018〕21號《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于2018年繼續(xù)深入開展整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題專項執(zhí)法行動的通知》

國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于2018年繼續(xù)深入開展整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題專項執(zhí)法行動的通知





國市監(jiān)競爭〔2018〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

自2016年開展整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題專項執(zhí)法行動以來，各地工商、市場監(jiān)管部門高度重視，統(tǒng)一部署，認(rèn)真履職，嚴(yán)厲查處重點領(lǐng)域公用企業(yè)違法行為，有效維護(hù)了公平競爭的市場秩序和消費者合法權(quán)益，整治工作取得了顯著成效。截至2017年底，各地依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規(guī)，查處違法案件1447起，罰沒金額3.55億元，退賠多收費用及減少消費者、經(jīng)營者損失7.15億元。但同時也要看到，一些行業(yè)公用企業(yè)的公平競爭意識仍然淡漠，部分公共服務(wù)行業(yè)的“頑疾”仍然突出，一些行業(yè)、企業(yè)的限制競爭行為和行政壟斷密切相關(guān)，濫用市場支配地位、行業(yè)壁壘、分割市場的現(xiàn)象仍然存在。為深入貫徹落實黨的十九大、十九屆三中全會精神和國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，切實加強事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步落實公平競爭審查制度，廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，現(xiàn)將2018年繼續(xù)深入開展整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題專項執(zhí)法行動有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識新形勢下開展專項執(zhí)法行動的重要意義

黨的十九大報告提出：“廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法” “打破行政性壟斷，防止市場壟斷”。公用企業(yè)整治工作是優(yōu)化市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，落實市場監(jiān)管新任務(wù)新要求的重要舉措。

2017年10月，《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》印發(fā)實施。同時，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，查辦公用企業(yè)限制競爭行為將主要依據(jù)《反壟斷法》以及配套規(guī)章、地方性法規(guī)，其法律適用、執(zhí)法體制及辦案程序和工作方式等發(fā)生了變化。根據(jù)新的形勢和要求，各地要堅持新發(fā)展理念，充分認(rèn)識整治工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓緊抓好，扎實推進(jìn)。

二、加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能

（一）進(jìn)一步開拓執(zhí)法視野，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域。各地工商、市場監(jiān)管部門要認(rèn)真總結(jié)兩年來開展公用企業(yè)專項整治工作的好經(jīng)驗、好做法，鞏固執(zhí)法成果。同時，在前期公用企業(yè)整治工作的基礎(chǔ)上，把其他公共服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營者一并納入整治范圍，將整治工作與貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》及《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》的相關(guān)要求結(jié)合起來，依法查處和糾正行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為和公共服務(wù)行業(yè)經(jīng)營者的限制競爭行為。

（二）進(jìn)一步加大案件查處力度。各地工商、市場監(jiān)管部門要認(rèn)真研究《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》修訂后公共服務(wù)行業(yè)整治工作面臨的新形勢、新情況和新問題，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》和配套規(guī)章以及相關(guān)地方性法規(guī)，做好法律法規(guī)適用銜接工作。制定專項執(zhí)法行動具體方案，認(rèn)真梳理、排查案件線索，充實競爭執(zhí)法部門人員力量，突出重點，以查辦案件為抓手，加大執(zhí)法力度，推動整治工作取得實效。

（三）進(jìn)一步提升專項執(zhí)法行動影響力。各地工商、市場監(jiān)管部門開展專項執(zhí)法行動，要將個案的查處工作與行業(yè)規(guī)范結(jié)合起來，通過查處案件，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，取得良好社會效果。同時，要積極向地方黨委、政府匯報工作，與相關(guān)部門溝通情況，充分發(fā)揮公平競爭審查制度聯(lián)席會議作用，探索公共服務(wù)行業(yè)的協(xié)同治理模式，共同構(gòu)建地方公共服務(wù)行業(yè)治理長效機(jī)制。要積極推動地方性法規(guī)、規(guī)章的制定，不斷完善公共服務(wù)行業(yè)治理相關(guān)的地方性法律體系，彌補相關(guān)法律實施中的現(xiàn)實疏缺。

（四）進(jìn)一步加大專項執(zhí)法行動宣傳力度。各地工商、市場監(jiān)管部門要依托企業(yè)信用公示系統(tǒng)依法對相關(guān)經(jīng)營者違法信息予以公示，適時曝光典型案件。以反壟斷法實施十周年為契機(jī)，結(jié)合專項執(zhí)法行動，開展執(zhí)法效果評估，積極宣傳工商、市場監(jiān)管部門競爭執(zhí)法的職責(zé)和工作成效，不斷提高執(zhí)法威懾力和影響力。

（五）進(jìn)一步激發(fā)基層工商、市場監(jiān)管部門執(zhí)法辦案積極性。各地可以適時部署市縣工商、市場監(jiān)管部門選擇重點地區(qū)，針對重點行業(yè)或領(lǐng)域的競爭問題進(jìn)行調(diào)研，調(diào)動市縣兩級工商、市場監(jiān)督管理部門和行業(yè)、企業(yè)參與的積極性。要將整治工作與日常監(jiān)管結(jié)合起來，及時處理各類投訴舉報，保護(hù)消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益。要積極與地方政府和財政部門溝通協(xié)調(diào)，探索建立適應(yīng)現(xiàn)有反壟斷事權(quán)體制的舉報獎勵、經(jīng)費保障和執(zhí)行入庫等方面的轉(zhuǎn)移支付財政保障機(jī)制。

（六）進(jìn)一步提升全系統(tǒng)反壟斷執(zhí)法能力建設(shè)。各地工商、市場監(jiān)管部門要以此次專項執(zhí)法行動為契機(jī)，主動加強對反壟斷法律規(guī)定和理論的學(xué)習(xí)研究，注重理論與實踐相結(jié)合，加強對于國內(nèi)外司法和執(zhí)法案例尤其是已有反壟斷案件的研讀和總結(jié)，“以案代訓(xùn)”，“以案說法”，全面提升全系統(tǒng)的反壟斷執(zhí)法能力，推進(jìn)執(zhí)法辦案工作機(jī)制的不斷完善。沒有反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗的地區(qū)，要加強學(xué)習(xí)和交流，力爭實現(xiàn)反壟斷執(zhí)法辦案零的突破。

三、時間安排

各地工商、市場監(jiān)管部門在2018年4月-11月期間繼續(xù)集中開展專項執(zhí)法行動，并在2018年12月10日前向總局報送專項執(zhí)法行動的三年總結(jié)和統(tǒng)計表（見附件），處理行政壟斷案件的行政建議書一并報送。

四、工作銜接

2018年1月1日前依據(jù)原《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》立案查處且尚未作出處罰決定的公用企業(yè)限制競爭案件，不再適用原《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》處理。涉嫌構(gòu)成壟斷行為的，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定處理。各地要正確處理專項執(zhí)法行動與日常監(jiān)管的關(guān)系，認(rèn)真執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”。各地工商、市場監(jiān)督管理部門開展專項執(zhí)法行動如遇重大復(fù)雜問題，請及時按程序請示、報告。

請在工作中保持與總局的溝通聯(lián)系。


附件：【點擊下載】

附件1：整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題專項執(zhí)法行動統(tǒng)計表（2016-2018年）

附件2：整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題專項執(zhí)法行動統(tǒng)計表（2018年）




 

國家市場監(jiān)督管理總局

2018年4月18日

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