國(guó)海島字〔2018〕56號(hào)《國(guó)家海洋局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)島礁工程實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》

國(guó)家海洋局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)島礁工程實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)




國(guó)海島字〔2018〕56號(hào)

沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市海洋廳（局），局屬有關(guān)單位、局機(jī)關(guān)有關(guān)部門：

生態(tài)島礁工程是《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的重大工程，是建設(shè)海洋生態(tài)文明、全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的重要舉措，對(duì)于滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性具有重要意義。為深入實(shí)施《全國(guó)生態(tài)島礁工程“十三五”規(guī)劃》，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)島礁工程建設(shè)，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以生態(tài)島礁工程為抓手，推動(dòng)沿海地區(qū)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為國(guó)家生態(tài)安全和權(quán)益維護(hù)作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.尊重自然，保護(hù)優(yōu)先。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，切實(shí)保護(hù)海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境，還海島以寧?kù)o、和諧、美麗。

2.以人為本，改善民生。推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足海島地區(qū)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，提高海島人民福祉。

3.分區(qū)分類，彰顯特色。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，分區(qū)分類，因島施策，保持海島的田園風(fēng)貌和文化特色，以點(diǎn)帶面，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

4.地方為主，合力推進(jìn)。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，發(fā)揮國(guó)家指導(dǎo)、監(jiān)督和激勵(lì)作用，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，推動(dòng)生態(tài)島礁工程實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（三）明確工程主體責(zé)任。沿海省級(jí)人民政府是海洋生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)島礁工程的責(zé)任主體，計(jì)劃單列市和市、區(qū)（地市級(jí)）人民政府是推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)島礁工程建設(shè)的直接責(zé)任主體。國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化工程實(shí)施基礎(chǔ)。省級(jí)海洋行政主管部門針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的海島應(yīng)摸清底數(shù)、分類施策，制定轄區(qū)內(nèi)生態(tài)島礁工程建設(shè)規(guī)劃或計(jì)劃，明確資金投入渠道和具體項(xiàng)目安排，推進(jìn)生態(tài)島礁工程建設(shè)。具備項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)或已開(kāi)工建設(shè)的計(jì)劃單列市和市、區(qū)（地市級(jí)）人民政府，可申請(qǐng)中央海島和海域保護(hù)資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)無(wú)規(guī)劃計(jì)劃、無(wú)資金投入、無(wú)建設(shè)基礎(chǔ)的，中央財(cái)政不予支持。

（五）突出工程生態(tài)要求。生態(tài)島礁工程以改善海島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能為核心，修復(fù)受損生態(tài)，提升海島生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。工程實(shí)施須開(kāi)展海島生態(tài)本底調(diào)查、建設(shè)海島生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)修復(fù)，并視不同工程類型對(duì)相應(yīng)要素進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)視監(jiān)測(cè)和生態(tài)效果評(píng)估。國(guó)家海洋局組織制定生態(tài)島礁建設(shè)指南，指導(dǎo)地方開(kāi)展基于生態(tài)系統(tǒng)的整治修復(fù)。不得改變海島自然岸線屬性，不得減少砂質(zhì)岸線長(zhǎng)度，不得降低植被覆蓋率。

（六）協(xié)調(diào)推進(jìn)工程實(shí)施。中央海島和海域保護(hù)資金支持的生態(tài)島礁工程，應(yīng)設(shè)置“生態(tài)島礁國(guó)家示范工程”標(biāo)志。地方政府應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)研究工程中存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。落實(shí)工程全過(guò)程質(zhì)量安全責(zé)任人制度，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全責(zé)任追究和倒查制度。加強(qiáng)工程檔案管理，做好檔案材料的形成、積累與歸檔，開(kāi)展工程實(shí)施前、實(shí)施中和實(shí)施后的照片及影視資料獲取與存檔。

（七）嚴(yán)格工程驗(yàn)收監(jiān)管。著力解決海洋督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加快現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)。沿海省級(jí)及計(jì)劃單列市海洋行政主管部門聯(lián)合同級(jí)財(cái)政部門，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)中央財(cái)政支持生態(tài)島礁工程項(xiàng)目監(jiān)督管理、實(shí)施方案變更、驗(yàn)收等工作，根據(jù)需要制定生態(tài)島礁工程項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法，并將項(xiàng)目驗(yàn)收情況和管理辦法報(bào)國(guó)家海洋局備案。

三、保障措施

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)島礁工程是加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，沿海各級(jí)人民政府及海洋行政主管部門要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)島礁工程“十三五”規(guī)劃》，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)島礁工程建設(shè)任務(wù)列入政府議事日程并專題審議，明確工程建設(shè)機(jī)制、資金保障與任務(wù)分工，確保生態(tài)島礁工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（九）保障資金投入。地方政府要保障本地區(qū)工程建設(shè)資金投入，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，保障生態(tài)島礁工程實(shí)施。健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)島礁工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持，建立多渠道多元化的投融資機(jī)制。

（十）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)生態(tài)島礁工程建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)研究，建立生態(tài)島礁工程建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展海島生態(tài)指數(shù)與發(fā)展指數(shù)評(píng)估，探索生態(tài)島礁建設(shè)關(guān)鍵因子與標(biāo)準(zhǔn)研究，提升生態(tài)島礁工程建設(shè)方案的科學(xué)性與合理性。鼓勵(lì)支持新材料、新能源和環(huán)保技術(shù)在海島的應(yīng)用推廣，提升海島生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多種形式，分批、分類報(bào)道生態(tài)島礁工程實(shí)施進(jìn)展情況，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和人民訴求，努力形成推進(jìn)生態(tài)島礁工程實(shí)施的良好氛圍。



附件：生 態(tài)島 礁工 程建 設(shè)指 南



 

國(guó)家海洋局

2018年2月5日

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