國(guó)糧發(fā)〔2018〕49號(hào)《國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食行業(yè)項(xiàng)目資金使用管理工作的通知》

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食行業(yè)項(xiàng)目資金使用管理工作的通知




國(guó)糧發(fā)〔2018〕49號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》以及《國(guó)家糧食局財(cái)政部關(guān)于印發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施方案的通知》，近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、銀行、糧食等部門(mén)和糧食企業(yè)不斷加大對(duì)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食流通事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，保障“糧安工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等一批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，取得了初步成效，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益、滿足城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)提檔升級(jí)需求，促進(jìn)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別地方和企業(yè)出現(xiàn)資金“趴窩”、資金使用管理不規(guī)范、資金利用率低、應(yīng)當(dāng)自籌的資金不能按時(shí)足額到位等問(wèn)題，既影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施和績(jī)效的發(fā)揮，也給資金管理帶來(lái)了安全隱患。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)糧食行業(yè)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，確保資金安全，促進(jìn)糧食行業(yè)“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)糧食行業(yè)項(xiàng)目資金使用管理的重要意義

目前，糧食行業(yè)項(xiàng)目資金主要是“糧安工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等方面的資金，具體包括糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施（含糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流及加工、應(yīng)急等）專項(xiàng)資金、“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造資金、糧庫(kù)智能化升級(jí)改造（行業(yè)信息化）資金，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)資金、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)資金、“中國(guó)好糧油”行動(dòng)資金等。從資金來(lái)源看，既包括中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政補(bǔ)助資金，也包括地方發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)安排的資金，還包括銀行貸款、社會(huì)投入資金、項(xiàng)目建設(shè)單位籌集的各項(xiàng)資金。這些寶貴的資金，承載著糧食行業(yè)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的有效實(shí)施，對(duì)深化糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革、提高糧食流通能力現(xiàn)代化、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全等具有十分重要的意義。

各地糧食部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，倍加珍惜來(lái)之不易的糧食行業(yè)各類項(xiàng)目資金，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，依法依規(guī)依紀(jì)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，管好用好各項(xiàng)資金，不斷推進(jìn)“糧安工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等順利實(shí)施，努力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

二、切實(shí)加大資金監(jiān)管力度，保證資金安全

（一）明確監(jiān)管任務(wù)。項(xiàng)目單位負(fù)有項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理的主體責(zé)任。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要圍繞保障項(xiàng)目資金安全，嚴(yán)格履行計(jì)劃執(zhí)行、資金管理和項(xiàng)目實(shí)施等監(jiān)管責(zé)任，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋，保證各類資金規(guī)范使用，防止擠占挪用，為促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施提供有力資金保障。

（二）健全監(jiān)管制度。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要加強(qiáng)中央和地方有關(guān)管理制度的銜接，根據(jù)各專項(xiàng)管理辦法，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)實(shí)際，制定和完善推進(jìn)“糧安工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施的政策措施和管理規(guī)定。深化“放管服”改革，按照加強(qiáng)事前規(guī)范審核、事中強(qiáng)化監(jiān)督、事后嚴(yán)格考核的原則，建立貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，層層壓實(shí)責(zé)任。鼓勵(lì)各地積極探索，在依法合規(guī)的前提下，完善資金管理方式，并將探索實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法制度化。

（三）突出監(jiān)管重點(diǎn)。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、地方人民政府有關(guān)規(guī)定以及各專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)糧食行業(yè)項(xiàng)目資金種類多、金額大、涉及主體范圍廣、項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)、項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、資金管理不盡相同等特點(diǎn)，突出各專項(xiàng)資金的監(jiān)管重點(diǎn)，特別是加強(qiáng)對(duì)資金分配、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督管理。

三、全面加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益

（一）做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要高度重視項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)帶動(dòng)和導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌謀劃、及早準(zhǔn)備未來(lái)年度的申報(bào)項(xiàng)目，合理測(cè)算投資。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備要與國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、工程、項(xiàng)目等相銜接，突出重點(diǎn)。要結(jié)合新形勢(shì)新要求，積極穩(wěn)妥建立各類項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)分門(mén)別類、適時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)防止“資金等項(xiàng)目”問(wèn)題發(fā)生。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要站在全行業(yè)的高度謀劃項(xiàng)目申報(bào)工作，對(duì)擬申報(bào)的項(xiàng)目嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中擇優(yōu)挑選項(xiàng)目，避免出現(xiàn)申報(bào)項(xiàng)目與國(guó)家支持方向“不對(duì)路”。要切實(shí)提高申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量，充分論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性和必要性，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目前期手續(xù)，認(rèn)真編制項(xiàng)目申報(bào)材料，避免出現(xiàn)申報(bào)項(xiàng)目多、符合條件項(xiàng)目少等問(wèn)題。堅(jiān)決防止申報(bào)與執(zhí)行“兩張皮”，避免在切塊規(guī)?；蛸Y金下達(dá)后又退回資金等問(wèn)題。

（三）足額籌集資金。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要按照有關(guān)要求，積極拓寬籌融資渠道，努力爭(zhēng)取多方支持，及時(shí)足額落實(shí)項(xiàng)目資金，防止“項(xiàng)目等資金”現(xiàn)象發(fā)生。在項(xiàng)目安排、資金分配等方面要一視同仁，充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性，帶動(dòng)社會(huì)資本尤其是民間資本發(fā)揮積極作用。地方和企業(yè)籌集資金要有效降低融資成本，防范金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)決防止拖欠“農(nóng)民工”工資問(wèn)題發(fā)生。

（四）推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要根據(jù)財(cái)政部等有關(guān)規(guī)定和要求，按照申報(bào)方案或承諾以及財(cái)政部門(mén)下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展糧食行業(yè)各類財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。配合財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)，科學(xué)、合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、確定評(píng)價(jià)方法，扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。要充分運(yùn)用好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排等掛鉤，作為后續(xù)安排資金、項(xiàng)目的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)反映出的問(wèn)題，要及時(shí)跟蹤解決、限期整改。

四、加快完善配套措施，為申請(qǐng)使用和有效監(jiān)管資金提供有力保障

（一）加大會(huì)商協(xié)調(diào)力度。糧食行業(yè)各類項(xiàng)目從謀劃籌備、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目申報(bào)、計(jì)劃分解到籌集資金、推動(dòng)實(shí)施、監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，離不開(kāi)各級(jí)政府和財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保、稅收等部門(mén)以及農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)的支持，各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)、單位的溝通協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取更多政策、資金支持，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要主動(dòng)向同級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)匯報(bào)相關(guān)工作，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，合理、節(jié)約使用資金。要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和防控能力，堅(jiān)決防止“項(xiàng)目建起來(lái)、干部倒下去”。對(duì)于違法違規(guī)違紀(jì)行為，要按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人員責(zé)任。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理考核。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，與同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)等部門(mén)密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目調(diào)度制度，及時(shí)掌握和報(bào)送進(jìn)展情況，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目實(shí)施，加快實(shí)施進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，按時(shí)完成任務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展考核。要科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)讓企業(yè)和農(nóng)民滿意，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”，不給基層、企業(yè)和農(nóng)民增加額外負(fù)擔(dān)，確保把有限的資金用到實(shí)處，真正做到抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力開(kāi)創(chuàng)糧食流通改革發(fā)展的新局面。


 

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局

2018年4月9日

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