您當(dāng)前的位置：中辦發(fā)〔2017〕61號《關(guān)于海域、無居民海島有償使用的意見》全文
海域、無居民海島是全民所有自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。海域、無居民海島有償使用制度的建立實施，對促進(jìn)海洋資源保護(hù)和合理利用、維護(hù)國家所有者權(quán)益等發(fā)揮了積極作用，但也存在市場配置資源決定性作用發(fā)揮不充分，資源生態(tài)價值和稀缺程度未得到充分體現(xiàn)，使用金征收標(biāo)準(zhǔn)偏低且動態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未建立等問題。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革和全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革總體部署，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海島保護(hù)法》，為完善海域、無居民海島有償使用制度，保護(hù)海域、無居民海島資源，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實海洋國土空間生態(tài)保護(hù)紅線，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和資源合理利用為導(dǎo)向，對需要嚴(yán)格保護(hù)的海域、無居民海島，嚴(yán)禁開發(fā)利用；對可開發(fā)利用的海域、無居民海島，通過有償使用達(dá)到盡可能少用的目的。堅持發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立符合海域、無居民海島資源價值規(guī)律的有償使用制度，切實維護(hù)所有者和使用者權(quán)益，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
——保護(hù)優(yōu)先、綠色利用。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅持保護(hù)和發(fā)展相統(tǒng)一，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，提高用海用島生態(tài)門檻。強化用途管制，實施差別化的海域、無居民海島供給政策，提升資源利用效率。
——市場配置、健全規(guī)則。更多引入競爭機(jī)制配置資源，實現(xiàn)政府和市場作用有效結(jié)合。健全公平開放透明的市場規(guī)則，提高資源配置效率和合理性，滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化需求。
——明確權(quán)責(zé)、加強監(jiān)管。創(chuàng)新海域、無居民海島有償使用管理體制機(jī)制，明確管理權(quán)限。構(gòu)建依法監(jiān)管與信用約束、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，確保有效保護(hù)和合理利用資源、維護(hù)國家所有者權(quán)益的各項要求落到實處。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本建立保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效的海域、無居民海島有償使用制度，生態(tài)保護(hù)和合理利用水平顯著提升，資源配置更加高效，市場化出讓比例明顯提高，使用金征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制建立健全，使用金征收管理更加規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)能力顯著提升，海域、無居民海島國家所有者和使用權(quán)人的合法權(quán)益得到切實維護(hù)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。
二、主要任務(wù)
（四）提高用海用島生態(tài)門檻。嚴(yán)守海洋國土空間生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行圍填海總量控制制度，對生態(tài)脆弱的海域、無居民海島實行禁填禁批制度，確保大陸自然岸線保有率不低于35%。嚴(yán)格執(zhí)行海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，完善海洋功能區(qū)劃和海島保護(hù)規(guī)劃，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域的海域、無居民海島利用制定差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，實施差別化供給政策。將生態(tài)環(huán)境損害成本納入海域、無居民海島資源價格形成機(jī)制，利用價格杠桿促進(jìn)用海用島的生態(tài)環(huán)保投入。提高占用自然岸線、城鎮(zhèn)建設(shè)填海、填海連島、嚴(yán)重改變海島自然地形地貌等對生態(tài)環(huán)境影響較大的用海用島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。制定生態(tài)用海用島相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對不符合生態(tài)要求的用海用島，不予批準(zhǔn)。制定海洋生態(tài)保護(hù)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開展生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美的“和美海島”建設(shè)。推進(jìn)藍(lán)色海灣、生態(tài)島礁等海洋生態(tài)工程建設(shè)，加強海域海岸帶和海島整治修復(fù)。
建立健全海島開發(fā)利用約束機(jī)制。制定發(fā)布海島保護(hù)、可開發(fā)利用無居民海島名錄。禁止開發(fā)利用區(qū)域包括：領(lǐng)海基點保護(hù)范圍內(nèi)的海島區(qū)域，海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)、具有特殊保護(hù)價值的無居民海島。開展無居民海島岸線勘測，嚴(yán)控海島自然岸線開發(fā)利用，嚴(yán)守海島自然岸線保有率，保持現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長度不變。開展海域、海島生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查和生態(tài)監(jiān)測站點建設(shè)，加強對海島島體、島基、岸線及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，支持邊遠(yuǎn)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海島保護(hù)法實施前的無居民海島開發(fā)利用活動應(yīng)依法納入管理，對仍未取得合法手續(xù)的要依法予以處理。
（五）完善用海用島市場化配置制度。進(jìn)一步減少非市場化方式出讓，逐步提高經(jīng)營性用海用島的市場化出讓比例。制定海域、無居民海島招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法，明確出讓范圍、方式、程序、投標(biāo)人資格條件審查等，鼓勵沿海各地區(qū)在依法審批前，結(jié)合實際推進(jìn)旅游娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性項目用島采取招標(biāo)拍賣掛牌等市場化方式出讓。對于不宜通過市場化方式出讓的項目用海用島，以申請審批的方式出讓。保障漁民生產(chǎn)生活用海需求。
按照海域使用管理法要求，不斷完善用海的市場化出讓配套措施。地方海洋行政主管部門編制用島出讓方案，應(yīng)符合規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，明確申請人條件、出讓底價、開發(fā)利用控制性指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)要求等，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后實施。競得人或中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與地方海洋行政主管部門簽訂出讓合同，經(jīng)依法批準(zhǔn)后按照出讓方案編制開發(fā)利用具體方案，繳納無居民海島使用金，并憑出讓合同和繳納憑證等辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。出讓合同主要包括無居民海島開發(fā)利用面積和方式、生態(tài)保護(hù)措施、使用金繳納、法定義務(wù)等。沿海各地區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善無居民海島開發(fā)利用申請審批的相關(guān)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
完善海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權(quán)能。制定海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，明確轉(zhuǎn)讓范圍、方式、程序等，轉(zhuǎn)讓由原批準(zhǔn)用海的政府海洋行政主管部門審批。研究建立海域使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓制度，明確分割條件，規(guī)范分割流程。轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，應(yīng)依法繳納相關(guān)稅費。探索賦予無居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權(quán)能。轉(zhuǎn)讓過程中改變無居民海島開發(fā)利用類型、性質(zhì)或其他顯著改變開發(fā)利用具體方案的，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)用島的政府同意。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展海域、無居民海島使用權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)。完善海域、無居民海島使用權(quán)價值評估制度，制定相關(guān)評估準(zhǔn)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。將海域、無居民海島使用權(quán)交易納入全國公共資源交易平臺。開展海域、海島資源現(xiàn)狀調(diào)查和評價，建立海域、海島資源臺賬和海上構(gòu)筑物信息平臺，定期公布全國海域、無居民海島使用權(quán)出讓信息。開展用海項目和海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)運行、生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測評估，適時發(fā)布評估報告以及海域價格、海島生態(tài)和發(fā)展指數(shù)。
（六）建立使用金征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。國家統(tǒng)一調(diào)整海域等別，制定海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整并向社會公布；沿海地方應(yīng)根據(jù)本地區(qū)具體情況劃分海域級別，制定不低于國家征收標(biāo)準(zhǔn)的地方海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。申請審批方式出讓海域使用權(quán)的，執(zhí)行地方征收標(biāo)準(zhǔn)，地方政府管理海域以外的項目用海執(zhí)行國家征收標(biāo)準(zhǔn)。海域使用權(quán)市場化出讓底價不得低于按照地方征收標(biāo)準(zhǔn)計算的海域使用金金額。
國家統(tǒng)一調(diào)整無居民海島等別、用島類型和用島方式，制定無居民海島使用金征收最低標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整并向社會公布。國家或省級海洋行政主管部門在最低使用金標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照相關(guān)程序通過評估提出出讓標(biāo)準(zhǔn)，作為無居民海島市場化出讓或申請審批出讓的使用金征收依據(jù)。
（七）加強使用金征收管理。單位和個人使用海域、無居民海島，應(yīng)按規(guī)定足額繳納使用金（包括招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的溢價部分）。對欠繳使用金的海域、無居民海島使用權(quán)人，限期繳納。限期結(jié)束后仍拒不繳納的，依法收回使用權(quán)，并采取失信聯(lián)合懲戒措施，建立用海用島“黑名單”等制度，限制其參與新的海域、無居民海島使用權(quán)出讓活動。建立健全海域、無居民海島使用金減免制度，細(xì)化減免范圍和條件，嚴(yán)格執(zhí)行減免規(guī)定，減免信息予以公示。國防、軍事用海用島依法免繳使用金。用海用島項目已減免使用金的，其使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資（入股）或者經(jīng)批準(zhǔn)改變用途或性質(zhì)的，應(yīng)重新履行相關(guān)審批手續(xù)。制定養(yǎng)殖用海減繳或免繳海域使用金的標(biāo)準(zhǔn)。
海域使用金和無居民海島使用金納入一般公共預(yù)算管理。地方政府管理海域以外以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）管理海域的海域使用金全額繳入中央國庫，由國家海洋局按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)殖用海繳納的海域使用金全額繳入同級市縣地方國庫。除上述兩種情形外的海域使用金，以及無居民海島使用金，合理確定中央和地方分成比例。地方分成的海域使用金和無居民海島使用金在省、市、縣之間的分配比例，由省級財政部門確定，報省級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（八）加強海域、無居民海島有償使用監(jiān)管。各有關(guān)地區(qū)和部門要切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，強化協(xié)作配合，嚴(yán)格審查海域使用論證、海島項目論證和開發(fā)利用具體方案等材料，加強用海用島事中事后監(jiān)管，開展用海用島事后常態(tài)化評估。及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用海用島行為，切實做到有案必查、違法必究。對造成海洋生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。將海域、無居民海島有償使用制度貫徹落實情況作為海洋督察的重要內(nèi)容，建立考核機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。依托海域海島動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，對出讓、轉(zhuǎn)讓、使用金征收等實施動態(tài)監(jiān)管，確保市場規(guī)范運行。利用全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示海域、無居民海島行政許可、行政處罰、使用金繳納等信息并納入誠信體系，接受社會監(jiān)督。
三、組織實施
（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)地區(qū)和部門要牢固樹立保護(hù)優(yōu)先、綠色利用的理念，正確處理海域、無居民海島資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，確保各項任務(wù)落到實處。國家海洋局、財政部要統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實海域、無居民海島有償使用制度改革工作，及時研究解決出現(xiàn)的新情況新問題，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告。
（十）有序推進(jìn)市場化出讓工作。堅持多種有償出讓方式并舉，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多元化需求，積極完善海域有償使用制度。率先在浙江、廣東省有序推進(jìn)無居民海島使用權(quán)市場化出讓工作；在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快完善相關(guān)配套制度，到2019年全面推廣實施。
（十一）推動相關(guān)法律法規(guī)修訂。加快推進(jìn)海域使用管理法、海島保護(hù)法修訂工作，做好海域、無居民海島有償使用管理規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際加強海域、無居民海島有償使用配套制度建設(shè)。
（十二）做好輿論宣傳。加強對海域、無居民海島有償使用制度的輿論宣傳，做好政策解讀工作。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強信息共享與信息公開發(fā)布，積極回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)全社會樹立保護(hù)海域、無居民海島資源的意識，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。
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