農(nóng)辦墾〔2018〕11號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展全國農(nóng)墾扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估的通知》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展全國農(nóng)墾扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估的通知




農(nóng)辦墾〔2018〕11號

各有關(guān)墾區(qū)：

2018年是實施農(nóng)墾扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，為全面掌握《全國農(nóng)墾扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施情況，系統(tǒng)總結(jié)“十三五”以來貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)工作成效，發(fā)現(xiàn)不足和問題，客觀研判扶貧開發(fā)態(tài)勢，加快推進“十三五”扶貧開發(fā)重點任務(wù)實施，確保2020年貧困農(nóng)場全部脫貧，我部決定組織開展《規(guī)劃》中期評估工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平扶貧思想，聚焦農(nóng)墾扶貧開發(fā)主要目標(biāo)任務(wù)，全面評估《規(guī)劃》實施情況，客觀評價貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)取得的進展成效，總結(jié)提煉推進貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)的經(jīng)驗做法，深入剖析扶貧中出現(xiàn)的問題及原因，結(jié)合貧困農(nóng)場實際，提出完善《規(guī)劃》實施的對策建議，進一步強化規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動各項任務(wù)順利實施，確保貧困農(nóng)場按期全部脫貧。

二、基本原則

系統(tǒng)全面。把農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作納入農(nóng)墾改革發(fā)展的全局中統(tǒng)籌安排，深入評估貧困農(nóng)場經(jīng)濟社會發(fā)展情況，全面評估規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)推進情況。

突出重點。結(jié)合貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)實際，聚焦主要目標(biāo)指標(biāo)實現(xiàn)情況，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育情況，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實質(zhì)性進展情況。

科學(xué)嚴謹。準(zhǔn)確把握時代性和規(guī)律性，更新評估理念，創(chuàng)新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的科學(xué)性和嚴肅性。

實事求是。深化上下聯(lián)動、橫向互動和多方參與，準(zhǔn)確把握評估標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展態(tài)勢，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題。

三、評估重點

（一）對《規(guī)劃》主要目標(biāo)完成情況進行評估。針對《規(guī)劃》提出的總目標(biāo)，生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)優(yōu)良等分類目標(biāo)以及具體組成指標(biāo)，結(jié)合本墾區(qū)扶貧工作實際分析評價，包括實現(xiàn)程度、存在問題、完成目標(biāo)的趨勢判斷及政策建議等。

（二）對《規(guī)劃》重點任務(wù)推進情況進行評估。圍繞扶貧開發(fā)重點工作，從深化體制機制改革、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技服務(wù)與人才培養(yǎng)和保護生態(tài)環(huán)境等方面，總結(jié)評估推進狀況，特別是以重點任務(wù)帶動發(fā)展的亮點作法。

（三）對推進《規(guī)劃》的保障措施進行評估。從爭取經(jīng)費支持增加投入、加強項目管理、健全體制機制以及加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，總結(jié)推進扶貧中的經(jīng)驗做法，分析面臨的突出問題，尋找出解決問題的辦法。

（四）提出是否對相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整修訂?？陀^評價《規(guī)劃》實施進展情況，綜合研判形勢變化和農(nóng)墾改革發(fā)展情況，深入研究論證是否需要對《規(guī)劃》進行調(diào)整修訂，提出相關(guān)建議。

四、評估方式方法

（一）目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。從確保貧困農(nóng)場全部脫貧目標(biāo)倒推，逐項對照指標(biāo)進度要求，一個階段一個階段提出確保目標(biāo)實現(xiàn)的措施。從迫切需要解決的問題倒推，明確破解難題的路徑和方法，一個問題一個問題解決。

（二）定性評估和定量評估相結(jié)合。在對《規(guī)劃》實施評估定性描述的同時，采用量化評價指標(biāo)，運用定量評價方法，形成量化評估結(jié)果，準(zhǔn)確客觀反映《規(guī)劃》在本墾區(qū)、貧困農(nóng)場實施進展情況。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化和個性化相結(jié)合。既對貧困農(nóng)場扶貧進展成效、經(jīng)驗做法、存在問題等進行規(guī)范化評估，又結(jié)合各貧困農(nóng)場實際情況科學(xué)評估，避免不同地區(qū)、不同類型農(nóng)場簡單機械使用同一標(biāo)準(zhǔn)。

（四）客觀評價和主觀感受相結(jié)合。既要掌握《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)進展，做好定性分析和定量評價，客觀反映《規(guī)劃》實施情況，又要廣泛征求職工群眾意見，將職工群眾的切身感受作為重要的評價標(biāo)準(zhǔn)，提高評估結(jié)果的感知度和認受度。

五、科學(xué)制定貧困農(nóng)場脫貧時間進度表

為確保實現(xiàn)2020年貧困農(nóng)場全部脫貧的《規(guī)劃》目標(biāo)，請各墾區(qū)依據(jù)《國有貧困農(nóng)場財政扶貧資金管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2007〕347號）中明確的貧困農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)，以及本墾區(qū)確定的貧困農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)，研究制定本墾區(qū)貧困農(nóng)場脫貧標(biāo)準(zhǔn)。脫貧標(biāo)準(zhǔn)要切合墾區(qū)和貧困農(nóng)場扶貧工作實際，既有客觀的經(jīng)濟社會發(fā)展定量指標(biāo)，也有職工群眾認受度指標(biāo)；既要保證脫貧質(zhì)量，也不吊高胃口。脫貧農(nóng)場要達到職工群眾生活水平有所提高，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改善，資產(chǎn)負債率居于合理區(qū)間，農(nóng)場經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)制定貧困農(nóng)場脫貧時間進度表，分期分批脫貧。各墾區(qū)要落實脫貧攻堅主體責(zé)任，對脫貧農(nóng)場的脫貧質(zhì)量負責(zé)，切實按脫貧標(biāo)準(zhǔn)和時間進度表扎扎實實推進貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)工作。

六、有關(guān)要求

（一）提高思想認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。《規(guī)劃》中期評估工作事關(guān)2020年貧困農(nóng)場全部脫貧目標(biāo)如期實現(xiàn)和“十三五”農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作順利推進，請各墾區(qū)務(wù)必高度重視，將此次評估列入扶貧工作考核內(nèi)容，確保評估工作真實有效。

（二）認真做好評估數(shù)據(jù)的采集、整理分析工作。各墾區(qū)根據(jù)扶貧統(tǒng)計要求做好評估數(shù)據(jù)的采集、整理分析，認真總結(jié)規(guī)劃實施取得的成績和存在的問題，預(yù)測完成《規(guī)劃》目標(biāo)的可能性，并提出下一步的工作措施，形成自評報告，并于8月31日前報送我部農(nóng)墾局，并同時報送脫貧標(biāo)準(zhǔn)和時間進度表。



附件：規(guī)劃中期評估報告參考提綱


 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2018年7月10日

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