國衛(wèi)辦科教函〔2018〕704號《關(guān)于在部分地區(qū)和單位開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技體制改革試點工作的通知》

關(guān)于在部分地區(qū)和單位開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技體制改革試點工作的通知



國衛(wèi)辦科教函〔2018〕704號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計生委，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國疾病預(yù)防控制中心、北京醫(yī)院、中日友好醫(yī)院、科技發(fā)展中心、食品安全風(fēng)險評估中心、科研所、國家癌癥中心、國家心血管病中心，各委屬（管）醫(yī)院，各委級重點實驗室：

為貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略》的總體要求，落實我委等5部門《關(guān)于全面推進(jìn)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，經(jīng)研究，決定在部分地區(qū)和單位開展衛(wèi)生健康科技體制改革試點工作。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，緊扣制約衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵問題，堅持“放管服”結(jié)合，堅持“科衛(wèi)協(xié)同”創(chuàng)新，全面深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技體制改革，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)筑堅實創(chuàng)新基礎(chǔ)，激發(fā)創(chuàng)新活力，為加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、建設(shè)健康中國提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。經(jīng)過1年左右試點，在衛(wèi)生健康領(lǐng)域探索適合國情的科技創(chuàng)新制度、模式、運行、評價機制，并持續(xù)改進(jìn)，取得一批可操作、能復(fù)制、易推廣的成果，并逐步推廣。

二、試點任務(wù)和單位

首批改革試點任務(wù)詳見清單（附件1）。未納入本批次試點的地區(qū)和單位，可根據(jù)本地區(qū)、本單位實際情況，提出改革試點方案，按照統(tǒng)一時間要求，報我委研究后納入后續(xù)試點。

三、試點主要內(nèi)容

（一）科研院所轉(zhuǎn)制。擬選取部分單位開展科研院所體制改革試點，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。建立并完善以增加知識價值為導(dǎo)向的管理制度和獎勵激勵機制。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵各類資本參與改革試點，進(jìn)一步引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素集聚，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進(jìn)程，探索形成科研院所轉(zhuǎn)制新模式。

（二）科技資源開放共享等基礎(chǔ)性科技工作。擬選取部分單位和地區(qū)開展基礎(chǔ)性科技工作改革試點，分類制定科技資源開放共享規(guī)定、評價體系和獎懲辦法等制度，推動行業(yè)科技資源納入國家和地區(qū)開放共享網(wǎng)絡(luò)管理體系，顯著提高科學(xué)數(shù)據(jù)、大型儀器設(shè)備、科研基礎(chǔ)設(shè)施、生物樣本、菌毒種、大型人群隊列等科技資源開放共享水平，破解科技資源分散、重復(fù)、封閉、低效問題，探索建立科技資源有效開放和高效共享利用新機制。

（三）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣。擬選取部分地區(qū)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣工作改革試點，優(yōu)化整合各類科技創(chuàng)新成果和資源，搭建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，探索形成成果轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易、技術(shù)評估、推廣實施等體系，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，完善成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化程序規(guī)則和績效考評體系，顯著提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，推廣一批適宜技術(shù)項目，探索形成創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的新體系。

（四）適應(yīng)行業(yè)特點的科技評價機制。擬選取部分地區(qū)和單位開展適應(yīng)行業(yè)特點的科技評價機制改革試點，突出衛(wèi)生健康行業(yè)特點，增強機構(gòu)在科技評價、薪酬人事等方面管理自主權(quán)，建立健全以增加知識價值為導(dǎo)向的分配制度和獎勵激勵機制等，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，探索建立以創(chuàng)新的能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)等為導(dǎo)向的行業(yè)科技評價新機制。

根據(jù)實際和改革推進(jìn)情況，可考慮選取部分地區(qū)進(jìn)行區(qū)域性衛(wèi)生健康科技體制機制全面創(chuàng)新改革。

四、實施步驟

（一）申報論證階段（2018年8月至2018年9月）。各試點地區(qū)和單位研究制定具體改革試點方案，明確試點任務(wù)和目標(biāo)，提出創(chuàng)新改革舉措，細(xì)化實施步驟和時間節(jié)點，填寫《國家衛(wèi)生健康委員會科技體制改革試點實施申報書》（附件2），于2018年9月20日前，簡裝一式三份（附電子版光盤）報送我委科教司。我委將組織專家對各改革試點實施方案進(jìn)行論證，成熟一項啟動一項。

（二）組織實施階段（2018年10月至2019年10月）。各試點地區(qū)和單位按照改革試點實施方案組織實施，建立改革試點組織領(lǐng)導(dǎo)機制和督促檢查機制，按計劃推進(jìn)，定期評估，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善實施方案，注重形成可借鑒推廣的制度、體系和機制。我委將組織委科技創(chuàng)新咨詢專家委員會專家對各試點工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，開展改革試點成效評估，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的困難和問題。

（三）評估總結(jié)階段（2019年11月至2019年12月）。各試點地區(qū)和單位全面總結(jié)改革試點工作情況并提交試點報告，提出改革試點成果清單。我委組織專家對改革試點進(jìn)行綜合評估，論證形成改革成果清單，適時組織工作交流會，在全國范圍內(nèi)推廣改革試點成果。

五、組織保障

衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技體制改革試點工作是深化科技體制改革的重要內(nèi)容，是通過體制機制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新的重要舉措，是加快衛(wèi)生健康領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要保障。各有關(guān)單位要高度重視，加強對改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，將其納入本地區(qū)和本單位改革發(fā)展規(guī)劃，完善工作機制，精心組織實施。改革試點應(yīng)與其他改革工作統(tǒng)籌謀劃，形成合力，建立試錯、容錯和糾錯機制，強化全局和責(zé)任意識，勇于改革，積極作為，抓好落實，確保改革試點工作取得實效。

聯(lián)系人：科教司  劉桂生、王瑩、王蘭兵

聯(lián)系電話：010-68791531

電子郵箱：kjsghc@nhfpc.gov.cn

地址：北京市海淀區(qū)知春路14號


附件

1：衛(wèi)生健康領(lǐng)域推進(jìn)科技體制改革試點任務(wù)清單(第一批)

2：國家衛(wèi)生健康委員會科技體制改革試點申報書

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