民發(fā)〔2018〕90號(hào)《民政部財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》

民政部財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)



民發(fā)〔2018〕90號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、扶貧辦（農(nóng)委、農(nóng)辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局、扶貧辦：

為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、兜底救助、統(tǒng)籌銜接、正確引導(dǎo)，優(yōu)化政策供給，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障性扶貧措施，充分發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用，保障完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活。

二、任務(wù)措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效街接。綜合考慮維持困難群眾基本生活、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、財(cái)政保障能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要等因素，科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的未脫貧建檔立卡貧困戶，都要按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，細(xì)化核算范圍和計(jì)算方法，對(duì)于家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶要開(kāi)展定期復(fù)核，不再符合條件的按程序退出，重新符合條件的及時(shí)納入。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，可給予一定時(shí)間的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。具體漸退辦法、漸退期限由各地根據(jù)實(shí)際情況制定。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，健全低保對(duì)象認(rèn)定方法。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。本意見(jiàn)所稱重度殘疾人是指未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；重病患者是指未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員。具體認(rèn)定辦法由各地結(jié)合實(shí)際研究制定。

（三）全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度。對(duì)農(nóng)村建檔立卡人員中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人，要及時(shí)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。合理確定特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保特困人員能夠獲得符合要求的救助供養(yǎng)服務(wù)。做好資金保障工作，切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村敬老院）建設(shè)和設(shè)施改造，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。將政府設(shè)立的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村敬老院）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例配備工作人員。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村敬老院），在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無(wú)償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。

（四）進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭，要及時(shí)給予臨時(shí)救助。進(jìn)一步細(xì)化明確臨時(shí)救助對(duì)象范圍和類(lèi)別，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展“先行救助”，有效解決建檔立卡貧困人口的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。對(duì)于重大生活困難，可采取“一事一議”方式，根據(jù)具體情形分類(lèi)分檔設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高救助額度。

（五）切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)扶貧政策街接。有效推進(jìn)基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造等政策的銜接協(xié)同，綜合解決未脫貧建檔立卡貧困人口的“兩不愁、三保障”問(wèn)題。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，有條件的地方可逐步擴(kuò)大政策覆蓋面。支持社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，擴(kuò)大社會(huì)捐贈(zèng)，用好慈善資源，發(fā)揮好慈善幫扶在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，支持引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧。注意激發(fā)社會(huì)救助對(duì)象脫貧增收的內(nèi)生動(dòng)力，防止“一兜了之”。

三、組織保障

（一）明確職責(zé)分工。各地民政、財(cái)政、扶貧部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會(huì)商交流，研究解決脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中社會(huì)救助兜底保障工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。民政部門(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定把符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時(shí)救助范圍。扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)配合民政部門(mén)做好對(duì)象認(rèn)定工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好社會(huì)救助資金籌集、管理工作。

（二）周密安排部署。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門(mén)要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，會(huì)同財(cái)政、扶貧等相關(guān)部門(mén)抓緊制定本地區(qū)實(shí)施方案，指導(dǎo)各地做好脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中的社會(huì)救助兜底保障工作。各地民政、扶貧部門(mén)要加強(qiáng)工作配合，開(kāi)展農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)和建檔立卡貧困人口信息比對(duì)，省級(jí)層面每年至少比對(duì)一次，市縣層面經(jīng)常性開(kāi)展比對(duì)?？h級(jí)民政部門(mén)要在全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理全面排查的基礎(chǔ)上，會(huì)同扶貧等部門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)一步掌握脫貧攻堅(jiān)中社會(huì)救助需求情況，提高社會(huì)救助兜底保障工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)交流推廣脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中社會(huì)救助兜底保障工作的成功經(jīng)驗(yàn)、做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于工作推進(jìn)不力、政策落實(shí)不到位的地方，采取通報(bào)批評(píng)、專案督辦、工作約談等方式督促整改。加強(qiáng)腐敗和作風(fēng)問(wèn)題治理，把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中社會(huì)救助兜底保障工作全過(guò)程，確保責(zé)任落實(shí)、工作到位、措施精準(zhǔn)、作風(fēng)扎實(shí)、管理規(guī)范。

各地脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中的社會(huì)救助兜底保障工作進(jìn)展情況及工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦。



 

民政部

財(cái)政部

國(guó)務(wù)院扶貧辦

2018年7月16日

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