國(guó)衛(wèi)辦宣傳函〔2018〕907號(hào)《關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》

國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知



國(guó)衛(wèi)辦宣傳函〔2018〕907號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生健康委）、扶貧辦，委機(jī)關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略決策部署、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》（國(guó)衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)〔2016〕26號(hào)）要求，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)務(wù)院扶貧辦決定開展貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)。現(xiàn)將行動(dòng)方案印發(fā)你們，請(qǐng)各地認(rèn)真組織實(shí)施。



 

國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳

國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司

2018年10月19日

 

貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案

加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育，提高人民健康素養(yǎng)，是提高全民健康水平最根本、最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施之一。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略決策部署、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》（國(guó)衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)〔2016〕26號(hào)）要求，定于2018-2020年在貧困地區(qū)全面開展健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，提高貧困地區(qū)居民健康素養(yǎng)，制定本方案。

一、 總體要求

（一）工作原則。

分類指導(dǎo)。針對(duì)不同地區(qū)的疾病流行特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境狀況、社會(huì)文化習(xí)俗等實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，開展健康教育。

分眾施策。針對(duì)患有大病、慢性病、重病、地方病及其他疾病的貧困患者、普通農(nóng)村居民，根據(jù)其面臨的主要健康問(wèn)題制定健康教育處方，精準(zhǔn)提供健康教育服務(wù)。

分級(jí)負(fù)責(zé)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，各級(jí)衛(wèi)生健康部門在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)完成貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民健康教育全覆蓋。省、地市、縣各級(jí)建成健康教育骨干隊(duì)伍并實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。以縣區(qū)為單位，50%的中小學(xué)校達(dá)到健康促進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。各貧困縣區(qū)（貧困人口所在縣區(qū)）居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到本省份2020年目標(biāo)水平或較2018年提高60%。細(xì)化指標(biāo)見附件。

二、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）健康教育進(jìn)鄉(xiāng)村行動(dòng)。覆蓋全部貧困村，依托農(nóng)村廣播、文化大院、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、文藝演出等平臺(tái)和形式，針對(duì)村民主要健康問(wèn)題開展健康教育，傳播健康素養(yǎng)基本知識(shí)。

1.舉辦健康教育講座。每村每2個(gè)月不少于1次。

2.省級(jí)組織開發(fā)有針對(duì)性的健康知識(shí)標(biāo)語(yǔ)口號(hào)。標(biāo)語(yǔ)口號(hào)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、內(nèi)容科學(xué)，適宜在鄉(xiāng)村地區(qū)傳播。

（二）健康教育進(jìn)家庭行動(dòng)。覆蓋全部貧困患者家庭，根據(jù)村民的疾病特點(diǎn)提供健康教育服務(wù)。

1.一家一張“明白紙”。每年度向每個(gè)貧困患者家庭發(fā)放至少1份有針對(duì)性的健康教育材料，如書籍、宣傳冊(cè)、折頁(yè)、張貼畫等。

2.一家一個(gè)“明白人”。在每個(gè)貧困患者家庭中至少培訓(xùn)1名家庭成員，如家庭主婦、學(xué)齡兒童或文化水平較高者，使其掌握健康素養(yǎng)基本知識(shí)與技能，樹立自身是健康第一責(zé)任人理念，帶動(dòng)家庭成員養(yǎng)成健康生活方式。

3.一家一份實(shí)用工具。向每個(gè)貧困患者家庭發(fā)放鹽勺、生熟砧板、毛巾、牙刷、體育健身用品等健康實(shí)用工具，每戶不少于1份。

4.一人一份“健康教育處方”。在開展高血壓、糖尿病、結(jié)核病、重癥精神障礙規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，依托家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為患有腦血管病、冠心病、慢阻肺、類風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎、重型老年慢性支氣管炎等慢性病及患有地方性氟砷中毒、大骨節(jié)病、氟骨癥、血吸蟲病、碘缺乏病等地方病的貧困人口制定個(gè)性化健康教育處方。

（三）健康教育進(jìn)學(xué)校行動(dòng)。覆蓋全部貧困地區(qū)，面向全體中小學(xué)生開展健康教育，全面啟動(dòng)健康促進(jìn)學(xué)校建設(shè)。

1.在貧困地區(qū)中小學(xué)校全面開展健康促進(jìn)學(xué)校建設(shè)。

2.各學(xué)校開設(shè)健康教育課程，向?qū)W生講授合理膳食、食品安全、適量運(yùn)動(dòng)、科學(xué)洗手、用眼衛(wèi)生、口腔健康、傳染病防治、自救互救、青少年性與生殖健康等基本知識(shí)與技能。

3.各學(xué)校通過(guò)舉辦健康知識(shí)大賽、演講比賽、手抄報(bào)等多種形式，鼓勵(lì)吸引師生參與，提升健康教育活動(dòng)的趣味性和實(shí)效性。

（四）健康教育陣地建設(shè)行動(dòng)。覆蓋全部貧困地區(qū)，打造群眾身邊的健康教育宣傳陣地，宣傳健康扶貧政策，普及健康素養(yǎng)66條、健康教育技能、慢性病規(guī)范管理、地方病及其他重點(diǎn)疾病防治等健康知識(shí)。

1.每個(gè)貧困村設(shè)置健康教育宣傳欄或宣傳墻不少于1塊，面積不低于2平方米，定期更新內(nèi)容。

2.省、地市、縣各級(jí)電視臺(tái)的健康類欄目及各級(jí)各類政府網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的健康類欄目發(fā)布健康教育內(nèi)容累計(jì)每月不少于1次，播出健康主題公益廣告累計(jì)每月不少于1次。

3.各省份建立網(wǎng)絡(luò)健康科普平臺(tái)，為貧困居民提供有針對(duì)性的健康知識(shí)推送、健康信息查詢等服務(wù)。

（五）基層健康教育骨干培養(yǎng)行動(dòng)。省、地市、縣各級(jí)根據(jù)本地實(shí)際建立健康教育骨干隊(duì)伍并實(shí)現(xiàn)骨干培訓(xùn)全覆蓋。

1.各省份結(jié)合實(shí)際制定培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)置培訓(xùn)課程，開發(fā)培訓(xùn)材料。建設(shè)本省份健康促進(jìn)與教育專家?guī)臁?br />
2.打造村級(jí)健康教育骨干隊(duì)伍。健康教育骨干可來(lái)源于“第一書記”、駐村干部、基層醫(yī)療衛(wèi)生工作者、衛(wèi)生計(jì)生專干等。

3.開展村級(jí)健康教育骨干培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括健康素養(yǎng)66條、健康教育技能、慢性病規(guī)范管理、地方病及其他重點(diǎn)疾病防治、避孕節(jié)育非意愿妊娠知識(shí)等?？梢劳修r(nóng)民夜校等系統(tǒng)內(nèi)外各類培訓(xùn)平臺(tái)開展。2018年實(shí)現(xiàn)骨干培訓(xùn)率不低于30%，2019年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2020年針對(duì)健康問(wèn)題和需求，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化培訓(xùn)全覆蓋。

4.加強(qiáng)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員力量，改善工作條件，提高工作能力，切實(shí)發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用。

5.充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援和“組團(tuán)式”支援西藏、新疆等地區(qū)的醫(yī)療人才開展健康教育和健康科普工作的優(yōu)勢(shì)和積極性，為其開展健康教育和健康科普工作提供必要保障。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組建健康教育志愿者團(tuán)隊(duì)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)由國(guó)家衛(wèi)生健康委和國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)籌，各省級(jí)衛(wèi)生健康和扶貧部門負(fù)總責(zé)，各市（地）縣具體落實(shí)。國(guó)家衛(wèi)生健康委扶貧辦、宣傳司和國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、提供技術(shù)支持；國(guó)家衛(wèi)生健康委各司局切實(shí)履行本領(lǐng)域健康促進(jìn)與教育職責(zé)，科學(xué)配置現(xiàn)有項(xiàng)目資源，支持、指導(dǎo)各地開展相關(guān)工作。地方各級(jí)將貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展大局，作為健康扶貧三年攻堅(jiān)的重要任務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，整合系統(tǒng)資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與，科學(xué)制定計(jì)劃，完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）科學(xué)制定方案。深入分析貧困地區(qū)主要健康問(wèn)題、當(dāng)?shù)鼐用窠】邓仞B(yǎng)水平和居民健康教育需求，在問(wèn)題分析基礎(chǔ)上，明確各類服務(wù)對(duì)象健康教育干預(yù)重點(diǎn)，制定合理、可及、有效的健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，有明確的部門職責(zé)分工和清晰的時(shí)間表、路線圖。請(qǐng)各省份將本省份實(shí)施方案于2018年10月31日前報(bào)送國(guó)家衛(wèi)生健康委。

（三）加大經(jīng)費(fèi)保障。加大基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康素養(yǎng)促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障力度。省級(jí)加大健康素養(yǎng)促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，重點(diǎn)保障貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)。推動(dòng)貧困地區(qū)縣級(jí)政府將健康促進(jìn)工作納入財(cái)政預(yù)算。

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。鼓勵(lì)各地積極探索創(chuàng)新健康促進(jìn)新方式，提高工作實(shí)效。定期填報(bào)和更新“全國(guó)健康扶貧動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”中健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，發(fā)揮好線上統(tǒng)計(jì)、分析指導(dǎo)功能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用。將貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況納入地方衛(wèi)生健康部門工作績(jī)效考核，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)務(wù)院扶貧辦適時(shí)組織督促檢查。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項(xiàng)目和健康素養(yǎng)促進(jìn)項(xiàng)目考核，考核結(jié)果作為貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況重要參考。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好信息發(fā)布和政策解讀，及時(shí)總結(jié)提煉適合貧困地區(qū)的健康促進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，依托各級(jí)各類媒體，積極宣傳報(bào)道各地工作亮點(diǎn)和先進(jìn)典型。


附件：貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)具體工作目標(biāo)

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