發(fā)改辦投資〔2015〕3092號《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制管理暫行辦法》（全文）

中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制管理暫行辦法



發(fā)改辦投資〔2015〕3092號

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制管理工作，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高計(jì)劃編制和執(zhí)行的質(zhì)量和效率，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條  堅(jiān)持依法行政，事前加強(qiáng)儲備、事中規(guī)范審核、事后強(qiáng)化監(jiān)督，通過加強(qiáng)規(guī)劃編制、構(gòu)建信息化平臺、完善制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制、下達(dá)、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督的全過程管理機(jī)制。

第三條  各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門（以下簡稱省級發(fā)展改革部門）及有關(guān)中央部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)（以下簡稱中央單位），按照加強(qiáng)投資項(xiàng)目儲備、編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的有關(guān)要求，根據(jù)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，做好投資項(xiàng)目儲備，編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

三年滾動(dòng)投資計(jì)劃是編制年度投資計(jì)劃的基礎(chǔ)和來源，未納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不得列入年度投資計(jì)劃。

第四條  按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，國家發(fā)展改革委統(tǒng)一印發(fā)編制下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案的通知，明確計(jì)劃編制的主要原則、重點(diǎn)安排方向、工作進(jìn)度安排和有關(guān)工作要求。省級發(fā)展改革部門及中央單位按照通知要求提出下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資需求。

第五條  國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排中央預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃的司局（以下簡稱各有關(guān)司局），按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對各省級發(fā)展改革部門、中央單位上報(bào)的下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資需求進(jìn)行審核，研究提出年度分專項(xiàng)的投資需求送投資司匯總審核。

第六條  投資司負(fù)責(zé)對各有關(guān)司局報(bào)送的分專項(xiàng)投資需求進(jìn)行審核、統(tǒng)籌平衡，并研究提出中央預(yù)算內(nèi)投資總體安排方案（以下簡稱投資安排方案）。

第七條  按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，投資安排方案中可預(yù)留部分投資，用于黨中央、國務(wù)院年度中交辦的重大事項(xiàng)或突發(fā)應(yīng)急事件等，預(yù)留投資規(guī)模按不超過年度中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模的3%控制。

第八條  年度中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模確定后，投資司負(fù)責(zé)將投資安排方案提請委主任辦公會審議，并根據(jù)審議意見對投資安排方案進(jìn)行調(diào)整。

第九條  投資安排方案經(jīng)委主任辦公會審議通過后，上報(bào)國務(wù)院審批。國務(wù)院批準(zhǔn)后，投資司負(fù)責(zé)將投資安排方案送有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門和委內(nèi)各有關(guān)司局遵照執(zhí)行。

第十條  根據(jù)有關(guān)方面關(guān)于提高年初預(yù)算到位率、加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行管理的要求，各有關(guān)司局應(yīng)提前準(zhǔn)備、加快進(jìn)度，按照投資司提出的時(shí)限要求，優(yōu)先抓好年度中央本級項(xiàng)目投資計(jì)劃的編制工作，確保在每年11月底前將下一年度中央本級項(xiàng)目投資計(jì)劃的75%以上落實(shí)到具體項(xiàng)目，由投資司審核匯總送財(cái)政部納入部門預(yù)算。

第十一條  各有關(guān)司局要督促各地方做好投資項(xiàng)目儲備和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃編制，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，在每年年初把按項(xiàng)目安排給地方的投資計(jì)劃逐步落實(shí)到具體項(xiàng)目，逐步提高落實(shí)到項(xiàng)目的到位率。

第十二條  在全國人大批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算后，各有關(guān)司局要加快中央預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度，安排地方的投資計(jì)劃須在90個(gè)自然日內(nèi)正式下達(dá)。

第十三條  各有關(guān)司局在編制中央預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)制定并嚴(yán)格實(shí)施公平、規(guī)范、透明的中央預(yù)算內(nèi)投資政策，確保投資計(jì)劃安排科學(xué)合理、有標(biāo)準(zhǔn)、可檢查。

各有關(guān)司局應(yīng)嚴(yán)格審核把關(guān)，計(jì)劃新開工項(xiàng)目要前期工作條件成熟，在建項(xiàng)目要各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)完備，盡量避免執(zhí)行過程當(dāng)中調(diào)整投資計(jì)劃或投資計(jì)劃下達(dá)后形成沉淀資金。

第十四條  各有關(guān)司局安排下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃管理以及提交委主任辦公會議審議等程序要求。

第十五條  各有關(guān)司局應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的投資安排方案編制下達(dá)投資計(jì)劃。如確需跨類別、跨專項(xiàng)調(diào)整投資安排方案，應(yīng)嚴(yán)格履行報(bào)批程序。對于一級科目內(nèi)各專項(xiàng)之間的投資調(diào)整，或者跨一級科目進(jìn)行調(diào)整，但調(diào)整規(guī)模占本科目比例在10%及以下的，各有關(guān)司局應(yīng)商投資司研究后，由投資司牽頭簽報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。對于跨一級科目進(jìn)行調(diào)整，且調(diào)整規(guī)模占本科目比例在10%以上的，應(yīng)統(tǒng)一匯總，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十六條  中央預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃下達(dá)后，各有關(guān)司局應(yīng)依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫建立工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤投資計(jì)劃的轉(zhuǎn)發(fā)、分解和執(zhí)行情況，并加強(qiáng)督促檢查，防止形成沉淀資金。國家已經(jīng)明確具體項(xiàng)目的投資計(jì)劃，省級發(fā)展改革部門須在收文后10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。國家切塊交由地方具體安排的投資計(jì)劃，省級發(fā)展改革部門須在收文后20個(gè)工作日內(nèi)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目并下達(dá)投資計(jì)劃，并報(bào)我委備案。

第十七條  中央預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)投資計(jì)劃調(diào)整、存量資金調(diào)整程序，按照“誰下達(dá)、誰調(diào)整”的原則，及時(shí)調(diào)整安排用于可形成有效支出的項(xiàng)目。

第十八條  各有關(guān)司局按照“誰安排、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管、誰督促整改”的原則，切實(shí)履行中央預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃編制監(jiān)管職責(zé)，督促地方發(fā)展改革部門加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督，做好投資計(jì)劃全過程管理，針對檢查、稽察、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)督促整改，研究完善制度程序，改進(jìn)計(jì)劃編制管理。

第十九條  對于在中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制和執(zhí)行過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，違反規(guī)定的程序、政策和原則安排投資計(jì)劃等行為，責(zé)令限期改正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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