環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見



環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)

為全面貫徹落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步推進(jìn)和指導(dǎo)全國(guó)開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）修訂工作，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，切實(shí)減緩污染程度、保護(hù)公眾健康，提出如下指導(dǎo)意見。

一、工作目標(biāo)

推進(jìn)全國(guó)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案修訂，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有作用和最大效應(yīng)，以重點(diǎn)區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原）各城市為核心，逐步完善應(yīng)急減排措施和應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，通過有效應(yīng)對(duì)，減少污染持續(xù)時(shí)間、降低污染嚴(yán)重程度，強(qiáng)化公眾健康防護(hù)。

2018年，完善京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，壓實(shí)應(yīng)急減排比例，落實(shí)大氣工業(yè)源“一廠一策”。指導(dǎo)汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)、成渝地區(qū)、珠三角地區(qū)等地統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開展應(yīng)急減排項(xiàng)目清單修訂。

2019年，逐步完善汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)、成渝地區(qū)、珠三角地區(qū)等應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，壓實(shí)應(yīng)急減排比例，落實(shí)大氣工業(yè)源“一廠一策”。推動(dòng)其他區(qū)域開展應(yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急減排清單式管理。

2020年，全國(guó)主要城市和區(qū)域均統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，完善并實(shí)施應(yīng)急減排清單式管理。

二、預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（一）統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)指標(biāo)。重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

（二）明確預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。重污染天氣預(yù)警共分為黃色、橙色、紅色三類預(yù)警（具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附表）。建議取消原有的藍(lán)色預(yù)警，改為健康防護(hù)提示性信息，當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值＞200持續(xù)1天時(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量狀況及污染特征，根據(jù)實(shí)際需要增加細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）等指標(biāo)，進(jìn)一步降低各級(jí)別預(yù)警的啟動(dòng)門檻，以便及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

（三）明確預(yù)警啟動(dòng)和解除條件。當(dāng)預(yù)測(cè)到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，各城市人民政府應(yīng)提前24小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重污染，且預(yù)測(cè)未來24小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。

（四）規(guī)范預(yù)警打斷判定及預(yù)警升級(jí)調(diào)整。當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)盡早采取升級(jí)措施。

三、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

（五）增加區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)條件。重點(diǎn)區(qū)域各城市應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中增加區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)條件，以區(qū)域內(nèi)城市平均AQI作為啟動(dòng)指標(biāo)，以黃色、橙色、紅色預(yù)警啟動(dòng)限值作為啟動(dòng)條件，當(dāng)區(qū)域內(nèi)城市平均AQI達(dá)到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。其他跨省協(xié)作區(qū)域或省內(nèi)分區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

（六）規(guī)范區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)流程。當(dāng)達(dá)到區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)條件時(shí)，生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心將通報(bào)預(yù)警提示信息，各省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)按照預(yù)警提示信息，及時(shí)組織所轄地市積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，發(fā)布預(yù)警，啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，果斷采取各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。

（七）完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施。各城市應(yīng)將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入本地應(yīng)急預(yù)案，積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。應(yīng)健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式，保障啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)各相關(guān)城市及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。

四、應(yīng)急減排措施

（八）規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案中，黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對(duì)應(yīng)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，各級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)明確健康防護(hù)指引、建議性和強(qiáng)制性減排措施，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)公眾健康防護(hù)的指引，規(guī)范應(yīng)急減排措施。

（九）統(tǒng)一應(yīng)急減排措施比例要求。在強(qiáng)制性減排措施中，SO2、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）的減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)占比的10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排比例應(yīng)達(dá)到10%、15%和20%以上。各地可根據(jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。長(zhǎng)三角地區(qū)、成渝地區(qū)、珠三角地區(qū)等空氣質(zhì)量相對(duì)較好的區(qū)域，應(yīng)適當(dāng)增加各項(xiàng)污染物黃色預(yù)警減排比例。

（十）減排基數(shù)核算方法。減排基數(shù)應(yīng)每年核算一次，主要包括基礎(chǔ)排放量、應(yīng)急減排基數(shù)?；A(chǔ)排放量是對(duì)全社會(huì)的排放量進(jìn)行核算；應(yīng)急減排基數(shù)是基礎(chǔ)排放量扣除當(dāng)年常規(guī)治理措施減排量，并疊加當(dāng)年新增產(chǎn)能導(dǎo)致的污染新增量后折算到每日的排放量。其中，工業(yè)源原則上按照全年排放量除以330天折算；采暖鍋爐和民用散煤按照當(dāng)?shù)貙?shí)際供暖天數(shù)折算；移動(dòng)源和揚(yáng)塵源按照365天折算。揚(yáng)塵排放量作為PM排放量的一部分單獨(dú)計(jì)算，其減排比例上限應(yīng)按照城市分季節(jié)的PM2.5源解析結(jié)果確定。

（十一）應(yīng)急減排比例核算方法。應(yīng)急減排比例是指相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急減排措施日減排量與應(yīng)急減排基數(shù)的比值。各地應(yīng)自行核算應(yīng)急減排比例，對(duì)達(dá)不到總體減排比例要求的，應(yīng)繼續(xù)增加應(yīng)急管控措施，直至達(dá)到要求。確實(shí)無法達(dá)到的，在提供詳細(xì)的測(cè)算說明和清單的基礎(chǔ)上，可酌情降低減排比例。

（十二）編制應(yīng)急減排項(xiàng)目清單。各地應(yīng)逐個(gè)排查本行政區(qū)域內(nèi)各類污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，填報(bào)應(yīng)急減排項(xiàng)目清單（下載地址：meequyuchu@mep.gov.cn，密碼：mee702702）。應(yīng)急減排項(xiàng)目清單應(yīng)做到涉氣污染源全覆蓋，長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在清單中明確。當(dāng)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施滿足應(yīng)急減排比例總體要求時(shí)，原則上可不對(duì)其他涉氣污染源采取管控措施，但應(yīng)在清單中明確。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期開展清單修訂工作。

（十三）完善應(yīng)急減排項(xiàng)目清單內(nèi)容。工業(yè)源項(xiàng)目清單應(yīng)包括企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同級(jí)別預(yù)警采取的應(yīng)急措施和相應(yīng)減排量。移動(dòng)源項(xiàng)目清單應(yīng)包括不同車輛類型、不同排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車保有量信息和應(yīng)急減排措施并估算減排量。揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單應(yīng)包括當(dāng)年施工工地、道路揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵、減排量等信息。

（十四）推進(jìn)企業(yè)操作方案編制工作。各地應(yīng)指導(dǎo)工業(yè)源項(xiàng)目清單所涉及的企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案并留存?zhèn)浒?。操作方案?yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等）。對(duì)于采取提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節(jié)，應(yīng)載明執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及不同級(jí)別預(yù)警的排放限值。應(yīng)制定企業(yè)操作方案“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。

五、主要減排路徑

（十五）有效管控不同污染物。SO2、NOx、PM減排可通過嚴(yán)格控制鋼鐵、平板玻璃、有色、水泥、燃煤電廠、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等工業(yè)源排放，限制重型載貨車和工程機(jī)械使用等措施實(shí)現(xiàn)。揚(yáng)塵顆粒物減排可通過停止施工工地土石方作業(yè)，禁止建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛行駛，增加主要道路保潔頻次等措施實(shí)現(xiàn)。VOCs減排可通過嚴(yán)格控制化工、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)VOCs排放，停止建筑施工中使用有機(jī)溶劑作業(yè)的噴涂粉刷等措施實(shí)現(xiàn)。

（十六）制定合理的工業(yè)源減排措施。工業(yè)源減排建議通過停產(chǎn)或停部分生產(chǎn)線的限產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)減排，建議優(yōu)先采取行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)。石化、玻璃等因生產(chǎn)工藝無法快速實(shí)現(xiàn)停限產(chǎn)的行業(yè)，建議采取減少裝卸和運(yùn)輸量等措施實(shí)現(xiàn)減排，并在執(zhí)行現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參照各級(jí)別預(yù)警的污染物減排比例，采取加嚴(yán)排放限值、限定產(chǎn)量或投料量的方式實(shí)現(xiàn)污染減排，通過在線監(jiān)控實(shí)施監(jiān)管。不應(yīng)將長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)納入應(yīng)急減排范疇。

（十七）明確移動(dòng)源減排措施。移動(dòng)源減排建議主要采取限制高排放車輛使用和非道路移動(dòng)機(jī)械使用等措施。高排放車輛限行范圍不應(yīng)局限在主城區(qū)；涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，應(yīng)制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，從源頭管控高排放車輛；黃標(biāo)車限行已納入常規(guī)管理工作的城市，不應(yīng)納入應(yīng)急措施管控范疇。重污染天氣橙色、紅色預(yù)警時(shí)，可采取特定區(qū)域禁行柴油車輛的措施。建議謹(jǐn)慎使用小型客車單雙號(hào)限行等強(qiáng)制性減排措施，倡導(dǎo)重污染期間減少出行和使用公共交通出行。

（十八）加強(qiáng)揚(yáng)塵源及其他面源減排措施。揚(yáng)塵源減排建議主要通過控制施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵實(shí)現(xiàn)。施工揚(yáng)塵控制應(yīng)采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施；道路揚(yáng)塵控制應(yīng)采取適當(dāng)增加主干道路和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的機(jī)掃和灑水頻次等措施。其他面源建議主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷等活動(dòng)水平實(shí)現(xiàn)。對(duì)塔吊或地下施工等不宜采取停工措施；對(duì)于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施，不應(yīng)納入應(yīng)急減排措施。

（十九）提高應(yīng)急措施針對(duì)性和有效性。在制定應(yīng)急減排措施時(shí)，建議各地根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對(duì)象。優(yōu)先管控污染排放較大的行業(yè)；同行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)污染物排放績(jī)效水平進(jìn)行排序并分類管控；企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)；優(yōu)先對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。移動(dòng)源管控措施應(yīng)重點(diǎn)聚焦污染物排放量大的重型載貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械。應(yīng)急減排措施應(yīng)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過程（包括物料運(yùn)輸、生產(chǎn)、成品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)）的污染物排放，鼓勵(lì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)在采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩的行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯(cuò)峰生產(chǎn)，減少對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的擾動(dòng)頻次。

（二十）避免應(yīng)急措施“一刀切”。各地應(yīng)分門別類提出切實(shí)有效、便于操作的應(yīng)急減排措施，避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，確保措施能落地、可操作。工業(yè)源減排措施建議明確管理實(shí)施流程，具體到生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，做到“一廠一策”。對(duì)實(shí)施民生供暖的企業(yè)采取應(yīng)急管控措施時(shí)，建議在保障供暖安全的前提下，以熱定產(chǎn)。對(duì)涉及民生的其他行業(yè)企業(yè)，在確保民生不受影響的情況下，應(yīng)做到應(yīng)急減排最大化。對(duì)量大面廣的產(chǎn)業(yè)聚集地，建議按片劃分，采取區(qū)域性輪流停產(chǎn)措施。

（二十一）充分發(fā)揮以應(yīng)急促減排效能。在制定應(yīng)急減排措施時(shí)，建議充分發(fā)揮措施的延伸效能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造、燃煤鍋爐綜合整治等污染防治攻堅(jiān)主體政策的落地。重點(diǎn)區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)，鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)；各地已明確的退城企業(yè)，建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有化工園區(qū)、未實(shí)施無組織排放深度治理企業(yè)、非采暖燃煤鍋爐（不含65蒸噸及以上已完成超低排放改造的）、未完成低氮改造的非采暖燃?xì)忮仩t、未完成超低排放改造的生物質(zhì)鍋爐等應(yīng)優(yōu)先納入應(yīng)急管控范疇。

六、保障措施

（二十二）明確各級(jí)應(yīng)急預(yù)案相互關(guān)系。?。▍^(qū)、市）級(jí)應(yīng)急預(yù)案是各地重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)，應(yīng)包括基本要求、應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求、各級(jí)別預(yù)警響應(yīng)流程、建議性措施和強(qiáng)制性管控措施的指導(dǎo)性意見建議以及各部門責(zé)任分工等。地市級(jí)應(yīng)急預(yù)案是各地重污染天氣應(yīng)對(duì)過程中的核心，應(yīng)在?。▍^(qū)、市）級(jí)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，細(xì)化各級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)流程、不同級(jí)別預(yù)警的具體建議性和強(qiáng)制性管控措施落實(shí)方案和具體分工等。縣級(jí)預(yù)案或?qū)嵤┓桨笐?yīng)起到上傳下達(dá)的作用，重點(diǎn)在于措施落實(shí)，應(yīng)明確接警、發(fā)布預(yù)警、啟動(dòng)響應(yīng)等具體流程，以及區(qū)縣內(nèi)各種污染源管控情況和應(yīng)急減排措施。企業(yè)操作方案是工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的具體操作性文件，應(yīng)符合應(yīng)急預(yù)案對(duì)企業(yè)的管控要求，并將減排措施細(xì)化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝。

（二十三）建立應(yīng)急預(yù)案修訂抽查與通報(bào)機(jī)制。每年8月20日至9月20日，生態(tài)環(huán)境部將組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域各城市開展評(píng)估，其他地區(qū)可由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展評(píng)估，生態(tài)環(huán)境部將適時(shí)組織開展抽查，及時(shí)向各省級(jí)人民政府反饋結(jié)果，供各地參考。

（二十四）完善應(yīng)急減排項(xiàng)目清單上報(bào)機(jī)制。各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)于每年9月30日前將本行政區(qū)域內(nèi)所有城市的應(yīng)急減排項(xiàng)目清單報(bào)生態(tài)環(huán)境部。各城市可根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)清單進(jìn)行一次調(diào)整，并于每年12月31日前再次按原程序報(bào)送。生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)各城市最新應(yīng)急減排清單對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

附表：全國(guó)重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

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本文關(guān)鍵詞： 環(huán)辦大氣函, 生態(tài)環(huán)境部, 辦公廳, 污染, 天氣, 應(yīng)急預(yù)案, 修訂, 指導(dǎo)意見