廣發(fā)〔2012〕113號《廣電總局關(guān)于印發(fā)〈地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》

《廣電總局關(guān)于印發(fā)〈地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》



廣發(fā)〔2012〕113號

地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃

為貫徹黨的十七屆六中全會精神，通過推進(jìn)廣播電視數(shù)字化促進(jìn)廣播影視大發(fā)展大繁榮，全面加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)能力建設(shè)，加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的廣播電視傳輸覆蓋新體系。在我國地面電視廣播由模擬向數(shù)字過渡時期，特制定本規(guī)劃。

一、推進(jìn)地面數(shù)字電視發(fā)展的重要性和必要性

地面電視是廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的重要組成部分，是各級政府提供廣播電視公共服務(wù)的主要手段，是廣大人民群眾獲取新聞信息、享受精神文化生活的重要渠道。經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國地面電視從無到有、逐步發(fā)展壯大，到2011年底，全國擁有電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺15397座，電視發(fā)射機(jī)30082部，總發(fā)射功率13960千瓦，無線電視綜合覆蓋率達(dá)94.52%，電視機(jī)社會擁有量超過5億臺。地面電視廣播覆蓋全國城鄉(xiāng)，其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和覆蓋人口位居世界前列，影響與作用日益增強(qiáng)。

隨著科技的進(jìn)步與人民生活水平的不斷提高，廣播電視數(shù)字化已成為發(fā)展的必然趨勢，地面電視向數(shù)字化邁進(jìn)已擺上重要日程。加快推進(jìn)地面數(shù)字電視發(fā)展，對于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地，提高廣播電視公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。目前，我國已發(fā)布實(shí)施強(qiáng)制性地面數(shù)字電視國家標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)配套標(biāo)準(zhǔn)加快完善，數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)不斷壯大，全國地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)進(jìn)一步拓展，大力發(fā)展地面數(shù)字電視的條件已經(jīng)具備，加快推進(jìn)地面數(shù)字電視發(fā)展，加緊建設(shè)各級電視節(jié)目的地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)廣播電視大發(fā)展大繁榮已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃思路

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家公共文化服務(wù)的要求，為全民免費(fèi)提供地面廣播電視服務(wù)。全面推進(jìn)地面廣播電視數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)傳播手段的創(chuàng)新，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛、內(nèi)容豐富的全國各級電視節(jié)目地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)。不斷提高地面廣播電視公共服務(wù)的能力和水平，進(jìn)一步提升公共服務(wù)的節(jié)目數(shù)量和收視質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)人民群眾的收視權(quán)益，推動我國地面數(shù)字電視又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

（二）基本原則

按照中央提出的“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，地面數(shù)字電視廣播的發(fā)展要為全民免費(fèi)提供廣播電視服務(wù)，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

堅持全國統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行分級建設(shè)，分階段逐步實(shí)施；堅持共用共享，充分利用現(xiàn)有無線臺站資源；堅持“模數(shù)同播”和等效覆蓋，優(yōu)先將現(xiàn)有地面模擬電視節(jié)目以地面數(shù)字電視方式同時播出，保證現(xiàn)有節(jié)目的地面數(shù)字電視覆蓋范圍不低于模擬電視；鼓勵在開展直播衛(wèi)星公共服務(wù)的地區(qū)使用地面數(shù)字電視方式播出本地電視節(jié)目。

模擬電視向數(shù)字電視轉(zhuǎn)換完成后，原有模擬電視頻道主要用于繼續(xù)免費(fèi)提供高清、3D等其他更多電視節(jié)目的地面數(shù)字電視方式覆蓋。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全國地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)基本建成，提供中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套電視節(jié)目等高清、標(biāo)清公共服務(wù)節(jié)目，地面數(shù)字電視綜合覆蓋率基本達(dá)到現(xiàn)有模擬電視覆蓋水平，地面數(shù)字電視接收機(jī)基本普及，更多的中央、本省、本地農(nóng)業(yè)科教類電視節(jié)目和少數(shù)民族語言節(jié)目等其他電視節(jié)目進(jìn)入地面電視頻道，通過高、標(biāo)清方式為城鄉(xiāng)廣大人民群眾提供多套高質(zhì)量的節(jié)目，公共服務(wù)水平得到較大提升。地面模擬電視信號停止播出，地面電視實(shí)現(xiàn)由模擬到數(shù)字的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（四）規(guī)劃思路

發(fā)展地面數(shù)字電視，要以基本公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村，統(tǒng)籌東、中、西部地區(qū)，統(tǒng)籌高清電視與標(biāo)清電視，并且綜合考慮各套節(jié)目的覆蓋范圍、接收終端普及程度以及覆蓋網(wǎng)建設(shè)等相關(guān)因素，圍繞到2020年實(shí)現(xiàn)地面電視由模擬技術(shù)體制轉(zhuǎn)為數(shù)字技術(shù)體制的總目標(biāo)，按照以下思路有計劃分階段地積極推進(jìn)。

第一，優(yōu)先發(fā)展廣播電視公共服務(wù)，兼顧移動電視。地面數(shù)字電視覆蓋主要用于傳輸基本公共服務(wù)的電視節(jié)目，滿足廣大群眾固定接收的要求，同時也可兼顧移動電視服務(wù)。按照中央、省、市、縣的順序，首先安排納入中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程的中央第一套、第七套和本省第一套、本地第一套以及中央新聞頻道等公共服務(wù)節(jié)目。在開展直播衛(wèi)星公共服務(wù)的地區(qū)，在頻率資源允許的情況下，可利用地面數(shù)字電視優(yōu)先播出本地電視節(jié)目，不斷豐富當(dāng)?shù)貜V播電視基本公共服務(wù)的形式和內(nèi)容。

第二，優(yōu)先開展模數(shù)同播，積極開展高清電視服務(wù)，盡快將現(xiàn)有地面模擬電視頻道以地面數(shù)字電視方式同時播出。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，地面數(shù)字電視節(jié)目信源編碼采用國家標(biāo)準(zhǔn)。鑒于現(xiàn)有地面模擬電視用戶均為固定接收用戶，本規(guī)劃主要要滿足固定接收，高、標(biāo)清節(jié)目同播的接收質(zhì)量，采用較高碼率的工作模式。同時，加快推廣高效編碼技術(shù)。

第三，分區(qū)域、分階段推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。按照大、中、小城市及農(nóng)村的順序分階段推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，同時也鼓勵在有條件的地區(qū)，先行開展地面數(shù)字電視服務(wù)。

在覆蓋網(wǎng)建設(shè)上，首先進(jìn)行與電視節(jié)目模數(shù)同播的基本覆蓋，再進(jìn)行地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作，優(yōu)化完成后，保證地面數(shù)字電視的覆蓋范圍不低于本地現(xiàn)有地面模擬電視廣播水平。

第四，規(guī)劃實(shí)施后逐步實(shí)現(xiàn)地面電視數(shù)字化。在完成地面數(shù)字電視規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合分析地面數(shù)字電視覆蓋和接收的有關(guān)情況，在確保公共服務(wù)質(zhì)量和水平的前提下，分區(qū)域、分節(jié)目、分階段逐步關(guān)閉地面模擬電視信號。

地面模擬電視向數(shù)字電視轉(zhuǎn)換完成、模擬電視信號關(guān)閉后，原有模擬電視頻道主要用于提供更多的高清、3D地面數(shù)字電視公共服務(wù)，以及中央、本省、本地農(nóng)業(yè)科教類電視節(jié)目和少數(shù)民族語言節(jié)目等其他更多電視節(jié)目。

三、地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)的總體規(guī)劃

地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)總體規(guī)劃的目標(biāo)就是要在全國各地構(gòu)建中央和省、地市、縣電視節(jié)目地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，利用全國廣播電視無線覆蓋的發(fā)射臺站進(jìn)行覆蓋，并且新增部分單頻網(wǎng)發(fā)射站點(diǎn)補(bǔ)充擴(kuò)大覆蓋，使地面數(shù)字電視的人口覆蓋率達(dá)到或超過現(xiàn)有模擬電視的覆蓋水平，在2020年前逐步完成全國城鄉(xiāng)地面數(shù)字電視的覆蓋任務(wù)。具體規(guī)劃如下：

1、中央電視節(jié)目的規(guī)劃。在全國中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋網(wǎng)的2474個電視發(fā)射臺站各規(guī)劃一至兩個數(shù)字電視頻道，播出中央電視臺第一套高、標(biāo)清節(jié)目及中央電視臺第七套和新聞頻道標(biāo)清節(jié)目。

2、省、地市電視節(jié)目的規(guī)劃。可在各地規(guī)劃一個數(shù)字電視頻道，播出經(jīng)批準(zhǔn)的本地電視節(jié)目，在不具備新增電視頻道的地區(qū)，可與中央節(jié)目共用一個數(shù)字頻道，同時播出省第一套、地市第一套標(biāo)清電視節(jié)目電視頻道。少數(shù)民族地區(qū)，在頻率資源允許的情況下，可另規(guī)劃一個數(shù)字頻道，播出經(jīng)批準(zhǔn)的本地少數(shù)民族語言電視節(jié)目。

3、縣級電視節(jié)目的規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)采用無線方式傳輸自辦電視業(yè)務(wù)的縣級廣播電視臺在本地區(qū)地面數(shù)字電視接收終端普及后，其自辦電視業(yè)務(wù)使用的頻道經(jīng)批準(zhǔn)可由模擬轉(zhuǎn)換為數(shù)字頻道。

4、其他類電視節(jié)目的規(guī)劃。完成模擬電視向數(shù)字化轉(zhuǎn)換的地區(qū)，原有模擬電視頻道經(jīng)批準(zhǔn)可用于播出其它高清和標(biāo)清數(shù)字電視節(jié)目。

5、在頻率資源緊張的地區(qū)，可停止中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套電視節(jié)目以外的模擬頻道，用于播出數(shù)字電視節(jié)目。

四、推進(jìn)步驟

要穩(wěn)步推進(jìn)地面電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換，既要逐步增加地面數(shù)字電視覆蓋范圍和節(jié)目數(shù)量，又要大力推動并普及地面數(shù)字電視接收機(jī)，確保人民群眾的基本收視權(quán)益不因技術(shù)體制的轉(zhuǎn)換而受到影響，直至最終關(guān)閉地面模擬電視信號，實(shí)現(xiàn)地面模擬電視轉(zhuǎn)換為地面數(shù)字電視。截至目前，全國各地級以上城市已建成了一個地面數(shù)字電視發(fā)射頻道，以高、標(biāo)清方式播出中央電視臺第一套高清節(jié)目、第七套標(biāo)清節(jié)目以及本省第一套、本地第一套標(biāo)清電視節(jié)目，國內(nèi)非國家標(biāo)準(zhǔn)的地面數(shù)字電視系統(tǒng)，已基本轉(zhuǎn)換為國家標(biāo)準(zhǔn)。

在此基礎(chǔ)上，分三步繼續(xù)推動有關(guān)工作，計劃分為以下三個步驟：

第一步：2013-2015年，爭取在全國縣級（含）以上城鎮(zhèn)以高、標(biāo)清方式播出地面數(shù)字電視，并逐步開始優(yōu)化省會城市以及地市和縣的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

從2015年開始，當(dāng)全國地級（含）以上城市的中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套地面數(shù)字電視同播節(jié)目的人口覆蓋率達(dá)到模擬電視的水平且地面數(shù)字電視接收機(jī)基本普及后，逐步停播地面數(shù)字電視服務(wù)區(qū)內(nèi)的模擬電視發(fā)射（本地還沒有同播的模擬電視可直接轉(zhuǎn)換成數(shù)字電視）。

第二步：到2018年底，全國地級（含）以上城市地面電視完成向數(shù)字化過渡。全國縣級（含）以上城鎮(zhèn)的中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套地面數(shù)字電視同播節(jié)目人口覆蓋率達(dá)到模擬電視的水平且地面數(shù)字電視接收機(jī)基本普及后，開始逐步停播模擬電視。

第三步：到2020年底，全面完善地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)，當(dāng)全國中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套地面數(shù)字電視同播節(jié)目人口覆蓋率達(dá)到模擬電視的水平且地面數(shù)字電視接收機(jī)基本普及后，全面關(guān)閉地面模擬電視信號，完成地面電視向數(shù)字化過渡。

五、保障措施

1、各級政府加大資金投入。根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕79號文件精神，按照分級負(fù)責(zé)原則，中央、省、市、縣各級政府分別負(fù)責(zé)解決轉(zhuǎn)播本級廣播電視節(jié)目的無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺站的機(jī)房和設(shè)備的更新改造資金和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央節(jié)目地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一運(yùn)行管理的要求，由國家出資、廣電總局組織工程建設(shè)。省、市、縣節(jié)目地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)在全國統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分別由省、市、縣政府出資、當(dāng)?shù)貜V電部門組織建設(shè)。中央及地方各級政府分級負(fù)責(zé)廣播電視的覆蓋任務(wù)，保障安全播出，建設(shè)覆蓋廣泛的地面數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，并積極鼓勵人民群眾更新具備接收地面數(shù)字電視信號的電視機(jī)，不斷提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

2、加強(qiáng)政策扶持。國家有關(guān)部門出臺政策扶持地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)建設(shè)，在城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃等方面予以支持。同時，為保證公共服務(wù)，我國地面模擬電視向數(shù)字電視過渡期間采用模擬與數(shù)字同播、標(biāo)清與高清同播的方式，考慮到在同播期間需要補(bǔ)充大量的電視頻道進(jìn)行過渡，需要國家加大對新增數(shù)字電視頻道資源的扶持力度。

3、加強(qiáng)管理、保證服務(wù)質(zhì)量。地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)技術(shù)和建設(shè)方案應(yīng)符合安全播出管理的要求。同時，按照地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)建設(shè)和監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)并重并舉的原則，同步建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)，保證安全播出和服務(wù)質(zhì)量，保障地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)長期高效運(yùn)行。

廣播電視部門適時公布地面數(shù)字電視覆蓋范圍、播出節(jié)目數(shù)量和時間，相關(guān)部門適時公布地面數(shù)字電視接收機(jī)普及率。

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