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司法部關(guān)于推進(jìn)個人調(diào)解工作室建設(shè)的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
為堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深入貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，及時就地化解矛盾糾紛，努力實現(xiàn)矛盾不上交，現(xiàn)就推進(jìn)個人調(diào)解工作室建設(shè)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識推進(jìn)個人調(diào)解工作室建設(shè)的重要意義
個人調(diào)解工作室是以人民調(diào)解員姓名或特有名稱命名設(shè)立的調(diào)解組織。近年來，各地充分發(fā)揮調(diào)解能手的引領(lǐng)示范作用，推動建立以個人命名的人民調(diào)解工作室，有效化解了大量矛盾糾紛。實踐證明，個人調(diào)解工作室是傳統(tǒng)調(diào)解組織形式的創(chuàng)新發(fā)展，是基層調(diào)解組織觸角的有效延伸，對于增強(qiáng)人民調(diào)解員的積極性、主動性，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的權(quán)威性、影響力，提升人民調(diào)解工作質(zhì)量水平具有重要意義。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。隨著我國社會主要矛盾的變化，矛盾糾紛呈現(xiàn)出一些新情況和新特點，人民群眾對調(diào)解工作也提出了新的更高要求。各級司法行政機(jī)關(guān)要切實提高政治站位，充分認(rèn)識推進(jìn)個人調(diào)解工作室建設(shè)的重要意義，采取有效措施，努力打造一批“做得好、信得過、叫得響”的調(diào)解工作品牌，不斷推動新時代人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)矛盾就地化解，不上交、不激化，保障人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹實施《中華人民共和國人民調(diào)解法》，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以組織形式創(chuàng)新和隊伍素質(zhì)提升為著力點，積極推進(jìn)個人調(diào)解工作室建設(shè)，依法規(guī)范個人調(diào)解工作室的設(shè)立、命名、管理、保障，充分發(fā)揮個人調(diào)解工作室在排查化解矛盾糾紛中的重要作用，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定，為平安中國、法治中國建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人民調(diào)解工作的全過程、各方面，確保個人調(diào)解工作室建設(shè)的正確方向。
——堅持以人民為中心。堅持人民調(diào)解為人民，把群眾滿意作為衡量人民調(diào)解工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的調(diào)解服務(wù)，維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。
——堅持依法設(shè)立，規(guī)范管理。遵守《中華人民共和國人民調(diào)解法》的基本規(guī)定，完善個人調(diào)解工作室設(shè)立程序，健全管理制度，規(guī)范工作流程，不斷提高調(diào)解工作質(zhì)量和水平。
——堅持因地制宜，突出特色。立足本地矛盾糾紛實際狀況和調(diào)解員擅長領(lǐng)域、專業(yè)特長，從實際出發(fā)，“成熟一個、發(fā)展一個”，積極打造各具特色的調(diào)解工作品牌，確保個人調(diào)解工作室的權(quán)威性和公信力。
三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)組織建設(shè)
1.申請設(shè)立個人調(diào)解工作室的條件。人民調(diào)解員具備以下條件的，可以申請設(shè)立個人調(diào)解工作室：具有較高的政治素質(zhì)，為人公道正派，在群眾中有較高威信;熱心人民調(diào)解工作，有較為豐富的調(diào)解工作經(jīng)驗，調(diào)解成功率較高;具有一定的文化水平、政策水平和法律知識，形成有特點、有成效的調(diào)解方式方法;獲得過縣級以上黨委政府、有關(guān)部門或司法行政機(jī)關(guān)表彰獎勵。
2.規(guī)范個人調(diào)解工作室的命名。個人調(diào)解工作室全稱由“所屬人民調(diào)解委員會名稱”、“個人姓名或特有名稱”和“調(diào)解工作室”三部分內(nèi)容依次組成，簡稱由“個人姓名或特有名稱”和“調(diào)解工作室”兩部分內(nèi)容依次組成，由縣級以上司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)命名。
(二)加強(qiáng)隊伍建設(shè)
3.個人調(diào)解工作室組成。個人調(diào)解工作室可以由一名調(diào)解員組成，也可以由多名調(diào)解員組成。鼓勵專職人民調(diào)解員和退休政法干警、律師等社會專業(yè)人士、基層德高望重的人士等建立個人調(diào)解工作室，推動形成一支結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的調(diào)解工作團(tuán)隊。
4.加強(qiáng)對調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級司法行政機(jī)關(guān)要采取開設(shè)調(diào)解大講堂、集中授課、交流研討、案例評析、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審等形式，加強(qiáng)對個人調(diào)解工作室調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)調(diào)解員的法律素養(yǎng)、政策水平、專業(yè)知識和調(diào)解技能。
(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)
5.個人調(diào)解工作室職責(zé)。開展轄區(qū)內(nèi)一般矛盾糾紛排查調(diào)解，參與當(dāng)?shù)刂卮笠呻y復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解;開展法治宣傳教育;參與承擔(dān)人民調(diào)解員培訓(xùn)授課任務(wù);主動向所屬人民調(diào)解委員會報告工作情況，做好調(diào)解統(tǒng)計和文書檔案管理等工作;自覺接受司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)和基層人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真完成司法行政機(jī)關(guān)和所屬人民調(diào)解委員會交辦的其他工作任務(wù)。
6.依法開展調(diào)解工作。個人調(diào)解工作室應(yīng)當(dāng)遵守人民調(diào)解法的各項規(guī)定，堅持人民調(diào)解的基本原則，不得收取任何費用。個人調(diào)解工作室開展調(diào)解活動應(yīng)接受所屬人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)，制作的調(diào)解協(xié)議書加蓋所屬人民調(diào)解委員會的印章。
7.加強(qiáng)信息化建設(shè)。個人調(diào)解工作室要充分利用中國法律服務(wù)網(wǎng)和人民調(diào)解信息系統(tǒng)，開展人民調(diào)解在線咨詢、受理、調(diào)解等。積極運用人民調(diào)解移動終端、手機(jī)APP、微信群等開展調(diào)解工作，創(chuàng)新在線調(diào)解、視頻調(diào)解等方式方法。
(四)加強(qiáng)制度建設(shè)
8.建立健全工作制度。個人調(diào)解工作室應(yīng)當(dāng)依法建立健全崗位責(zé)任、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、糾紛登記、排查調(diào)解、回訪、信息反饋、考核獎懲、統(tǒng)計報送、文書檔案等制度?？h級以上司法行政機(jī)關(guān)要建立名冊制度，定期向社會公布個人調(diào)解工作室情況;完善績效評價制度，加強(qiáng)對個人調(diào)解工作室的動態(tài)管理。
9.建立退出機(jī)制。被命名的人民調(diào)解員具有下列情形之一的，由命名的司法行政機(jī)關(guān)撤銷其個人調(diào)解工作室命名，并定期向社會公告：弄虛作假，虛報申請資料獲得個人調(diào)解工作室命名的;因身體、工作變動等個人原因申請不再擔(dān)任人民調(diào)解員的;因嚴(yán)重違法違紀(jì)不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作的;因調(diào)解工作不力導(dǎo)致矛盾糾紛激化，造成惡劣社會影響的;其他應(yīng)予撤銷命名的情形。
四、組織保障
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級司法行政機(jī)關(guān)要高度重視個人調(diào)解工作室建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促落實。要主動匯報個人調(diào)解工作室建設(shè)情況和工作成效，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的政策支持和工作保障。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決個人調(diào)解工作室建設(shè)中遇到的新情況、新問題。要認(rèn)真總結(jié)個人調(diào)解工作室建設(shè)經(jīng)驗，推動形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的做法。
(二)工作保障
個人調(diào)解工作室的調(diào)解員享受與所屬人民調(diào)解委員會的調(diào)解員在補(bǔ)貼、培訓(xùn)、表彰等方面同等待遇。個人調(diào)解工作室應(yīng)有相對獨立的辦公場所和必要的辦公設(shè)備，不具備條件的可以與所屬人民調(diào)解委員會共用辦公場所，但應(yīng)有固定的調(diào)解場所。支持個人調(diào)解工作室登記為民辦非企業(yè)組織，或通過當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員協(xié)會承接政府購買服務(wù)項目，促進(jìn)工作有效開展。
(三)宣傳表彰
要充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，大力宣傳個人調(diào)解工作室的優(yōu)勢特點、工作成效和典型案例，不斷擴(kuò)大個人調(diào)解工作室的社會影響力。要加大對個人調(diào)解工作室及其調(diào)解員的表彰獎勵力度，為個人調(diào)解工作室開展工作營造良好社會氛圍。
各地可結(jié)合實際，按照本意見精神制定具體實施意見。
司法部
2018年11月13日
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