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水利部關(guān)于加快推進河湖管理范圍劃定工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、河長制辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各流域管理機構(gòu)：
依法劃定河湖管理范圍，明確河湖管理邊界線，是加強河湖管理的基礎(chǔ)性工作，也是《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)作出的規(guī)定，更是中央全面推行河長制湖長制明確的任務(wù)要求。近年來，各地結(jié)合河長制湖長制工作積極劃定河湖管理范圍，取得了明顯進展，但有的地方仍存在重視不夠、進度滯后等問題，一些河湖管理范圍邊界不清，侵占河湖、破壞河湖問題時有發(fā)生，嚴重影響河湖生態(tài)空間管控。各地各有關(guān)單位要進一步提高思想認識，從深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和維護國家水安全的政治高度，將劃定河湖管理范圍作為推動河長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變的重要抓手，作為水利行業(yè)強監(jiān)管的重要舉措，作為全國河湖“清四亂”專項行動的基礎(chǔ)工作，切實采取措施全面加快工作進度?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、明確工作目標
2020年年底前，基本完成全國河湖管理范圍劃定工作。其中，第一次全國水利普查流域面積1000平方公里以上的河流、水面面積1平方公里以上的湖泊，省、市級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長的河湖，力爭提前完成。管理任務(wù)較輕的農(nóng)村河湖，可在2021年年底前基本完成；地處無人區(qū)的河湖，各地可根據(jù)管理需求，結(jié)合實際安排河湖管理范圍劃定工作。
二、 認真開展劃定工作
（一）明確責(zé)任主體
根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》規(guī)定，由縣級以上地方人民政府負責(zé)劃定河湖管理范圍，縣級以上地方水行政主管部門商請相關(guān)部門開展具體劃定工作。流域管理機構(gòu)直接管理的河湖管理范圍，由流域管理機構(gòu)會同有關(guān)縣級以上地方人民政府劃定。
各地按照省負總責(zé)、分級負責(zé)的原則開展工作。省級負責(zé)統(tǒng)一部署和組織本行政區(qū)域河湖管理范圍劃定工作，省級水行政主管部門要提出操作性強的工作措施，明確工作目標、技術(shù)標準和進度要求等。省、市、縣級按照河湖管理權(quán)限和屬地管理職責(zé)要求，分級開展河湖管理范圍劃定工作。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，明確將依法劃定河湖管理范圍作為河長制湖長制的主要任務(wù)。各級河長制辦公室要積極提請、督促相關(guān)河長湖長履職盡責(zé)，提請省、市、縣級總河長予以安排部署，協(xié)調(diào)解決經(jīng)費落實、部門合作等重大問題，提請河湖最高層級河長湖長主動抓總負責(zé)所管轄河湖的管理范圍劃定工作，并將工作任務(wù)分解落實到各級各段河長湖長。
（二）依法依規(guī)劃定
1.依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展河湖管理范圍劃定工作?！?a href='http://m.per-better.com/law/11690.html' title='《中華人民共和國防洪法》2016年修訂版（全文）【第三次修正】' target='_blank'>中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》明確，有堤防的河湖，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的河湖，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。
2.有堤防的河湖背水側(cè)護堤地寬度，根據(jù)《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-2013）規(guī)定，按照堤防工程級別確定，1級堤防護堤地寬度為30～20米，2、3級堤防為20～10米，4、5級堤防為10～5米，大江大河重要堤防、城市防洪堤、重點險工險段的背水側(cè)護堤地寬度可根據(jù)具體情況調(diào)整確定。無堤防的河湖，要根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和水文資料核定歷史最高洪水位或設(shè)計洪水位。
3.劃定的河湖管理范圍，要明確具體坐標，并統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系。
4.河湖管理范圍劃定可根據(jù)河湖功能因地制宜確定，但不得小于法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的范圍，并與生態(tài)紅線劃定、自然保護區(qū)劃定等做好銜接，突出保護要求。
（三）公告劃定成果
河湖管理范圍，由縣級以上地方人民政府通過通知公告、網(wǎng)站、電視、報紙、手機短信、微信公眾號等多種形式向社會公告。各地可在河湖顯著位置設(shè)立公告牌，或在已有的河長公示牌上標注河湖管理范圍信息，有條件的地區(qū)可埋設(shè)界樁。
（四）加強信息化管理
各地各有關(guān)單位要將河湖管理范圍坐標逐一標注在第一次全國水利普查“水利一張圖”上，并充分應(yīng)用到河長制湖長制管理、河湖水域岸線空間管控、河湖監(jiān)管執(zhí)法及“清四亂”專項行動等工作中，為加強河湖管理提供信息化技術(shù)支撐。同時，地方各級水行政主管部門要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)河湖管理范圍數(shù)據(jù)與國土“一張圖”數(shù)據(jù)共享。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各有關(guān)單位務(wù)必高度重視，依托河長制湖長制平臺，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施扎實推進河湖管理范圍劃定工作。縣級以上地方水行政主管部門、河長制辦公室要主動做好相關(guān)工作，積極向有關(guān)河湖長匯報，加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，推進信息共享。各地要將河湖管理范圍劃定工作納入河長制湖長制考核，強化激勵問責(zé)。
（二）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)
河湖管理范圍劃定工作量大、政策性強、問題復(fù)雜，各地各有關(guān)單位要明確具體工作部門，落實責(zé)任人，必要時可抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)、政策的人員組建專班開展工作。省級水行政主管部門要及時掌握本行政區(qū)域河湖管理范圍劃定工作進展，同時，加大對市、縣級的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，確保基層人員業(yè)務(wù)水平滿足工作需要。
（三）加強輿論宣傳
各地各有關(guān)單位要通過群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳河湖管理范圍劃定工作，普及河湖管理保護法律法規(guī)要求及相關(guān)知識，形成全社會支持、理解河湖管理范圍劃定工作的良好氛圍。
自2019年起，請省級水行政主管部門于每年7月10日、12月30日前報送河湖管理范圍劃定工作進展情況（見附件）。
附件：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河湖管理范圍劃定工作進展情況表
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