《民政部中央組織部中央政法委中央文明辦司法部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國婦聯(lián)關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》【全文附圖解】

民政部中央組織部中央政法委中央文明辦司法部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國婦聯(lián)關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、組織部、政法委、文明辦、司法廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委）、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、組織部、政法委、文明辦、司法局、農(nóng)業(yè)局、婦聯(lián)：

村規(guī)民約、居民公約是村（居）民進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是引導基層群眾踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，是健全和創(chuàng)新黨組織領導下自治、法治、德治相結合的現(xiàn)代基層社會治理機制的重要形式。近年來，一些地方指導村、社區(qū)探索制定村規(guī)民約、居民公約，對引導基層群眾有序參與村、社區(qū)事務，加強村、社區(qū)治理，弘揚公序良俗，起到了積極作用。同時也要看到，一些地方對村規(guī)民約和居民公約工作重視不夠、指導不力，一些村規(guī)民約、居民公約存在內(nèi)容空泛、制定不規(guī)范、實施流于形式等問題，甚至有的內(nèi)容違法違規(guī)、侵犯群眾合法權益。為推動全面從嚴治黨向基層延伸，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約的積極作用，不斷提升城鄉(xiāng)基層社會治理水平和文明程度，現(xiàn)就做好村規(guī)民約和居民公約工作提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和黨中央有關部署要求，加強對村規(guī)民約和居民公約工作的指導規(guī)范，到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務實管用的村規(guī)民約、居民公約，推動健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的現(xiàn)代基層社會治理機制。要堅持黨的領導，黨組織全程主持制定或修訂，加強領導和把關，保證正確方向；堅持合法合規(guī)，不得違背憲法和法律精神，不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權益；堅持發(fā)揚民主，集中群眾意見，最大限度體現(xiàn)全體村（居）民意愿；堅持價值引領，踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和時代新風；堅持因地制宜，充分考慮當?shù)仫L俗習慣、歷史文化等因素，通俗易懂，簡便易行。

二、主要內(nèi)容

村規(guī)民約、居民公約內(nèi)容一般應包括：（1）規(guī)范日常行為。愛黨愛國，踐行社會主義核心價值觀，正確行使權利，認真履行義務，積極參與公共事務，共同建設和諧美好村、社區(qū)等。（2）維護公共秩序。維護生產(chǎn)秩序，誠實勞動合法經(jīng)營，節(jié)約資源保護環(huán)境；維護生活秩序，注意公共衛(wèi)生，搞好綠化美化；維護社會治安，遵紀守法，勇于同違法犯罪行為、歪風邪氣作斗爭等。（3）保障群眾權益。堅持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當合法權益等。（4）調(diào)解群眾糾紛。堅持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過人民調(diào)解等方式友好解決爭端等。（5）引導民風民俗。弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進移風易俗，抵制封建迷信、陳規(guī)陋習，倡導健康文明綠色生活方式等。

村規(guī)民約、居民公約要堅持問題導向，尤其要針對濫辦酒席、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權益，涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題，提出有針對性的抵制和約束內(nèi)容。村規(guī)民約、居民公約一般還應針對違反的情形，提出相應懲戒措施。

村規(guī)民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《XX村村規(guī)民約》、《XX社區(qū)居民公約》；正文可采取結構式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，應簡潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守；審議主體為XX村村民會議、XX社區(qū)居民會議；日期為實施生效的具體時間。

三、制定程序

村規(guī)民約、居民公約的制定或修訂，一般應經(jīng)過以下幾個步驟：（1）征集民意。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會廣泛征求群眾意見，提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題。（2）擬定草案。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會就提出的問題和事項，組織群眾廣泛協(xié)商，根據(jù)群眾意見擬定村規(guī)民約或居民公約草案，同時聽取駐村或社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機關干部、法律顧問、婦聯(lián)執(zhí)委等意見建議。（3）提請審核。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)有關意見修改完善后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）審核把關。（4）審議表決。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）的審核意見，進一步修改形成審議稿，提交村（居）民會議審議討論，根據(jù)討論意見修訂完善后提交會議表決通過。表決應遵循《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》相關規(guī)定，并應有一定比例婦女參會。未根據(jù)審核意見改正的村規(guī)民約、居民公約不應提交村（居）民會議審議表決。（5）備案公布。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應于村（居）民會議表決通過后十日內(nèi)，將村規(guī)民約、居民公約報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）備案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）嚴格把關后予以公布，讓群眾廣泛知曉。

村規(guī)民約、居民公約在保持相對穩(wěn)定的同時，可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、群眾需求變化以及社情民意等進行修訂，修訂程序參照制定程序執(zhí)行。

四、監(jiān)督落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）要加強村規(guī)民約和居民公約工作落實情況的督促檢查，作為基層組織建設的經(jīng)常性工作，納入村（社區(qū)）“兩委”班子目標責任考核內(nèi)容，防止流于形式、成為擺設。村（居）務監(jiān)督委員會應加強對村規(guī)民約、居民公約遵守情況的監(jiān)督，村（社區(qū)）“兩委”成員、人民調(diào)解員、村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委和德高望重、辦事公道的群眾代表共同參與監(jiān)督。充分發(fā)揮村（居）民議事會、人民調(diào)解委員會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織的作用，強化村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實。要健全完善獎懲機制，可通過開展模范村（居）民評選、文明家庭創(chuàng)建等活動，促進村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實。對違反村規(guī)民約、居民公約的情形，要加強批評教育，并通過合理的處理方式，使違反者受到教育、改正錯誤，但不得濫用強制處罰，避免簡單以罰代教。對可能構成違法犯罪的事件，應及時提請司法機關認定處理，防止以村規(guī)民約、居民公約代替法律制裁。

五、組織領導

各級黨委和政府要高度重視，將指導規(guī)范村規(guī)民約和居民公約工作作為加強基層社會治理的重要內(nèi)容，加強組織領導和具體推動?？h級黨委和政府要擺上重要日程，在加強農(nóng)村、城市基層組織建設中統(tǒng)籌謀劃和組織推動，研究解決重要問題，確保工作順利推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）要嚴格履行主體責任，加強指導、嚴格把關，具體推動落實，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決有關問題。

各級黨委組織部門、政府民政部門要牽頭協(xié)調(diào)，政法、文明辦、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦聯(lián)等部門要密切配合，合力推動。要加強督促檢查，重點檢查村規(guī)民約、居民公約制定或修訂的主體、程序、內(nèi)容是否合法，是否符合實際、具有可操作性，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。注意總結宣傳各地的好經(jīng)驗好做法，樹立一批優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約范本，深入做好挖掘、記錄、收集、整理工作，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。



 

民政部 中央組織部

中央政法委 中央文明辦

司法部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

全國婦聯(lián)

2018年12月4日

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