司發(fā)通〔2018〕149號(hào)《最高人民法院司法部關(guān)于擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)范圍的通知》全文

最高人民法院司法部關(guān)于擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)范圍的通知

司發(fā)通〔2018〕149號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、司法廳(局)，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

2017年10月以來(lái)，按照《最高人民法院司法部關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川和陜西8個(gè)省(直轄市)積極探索開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，取得了良好成效。各試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新工作模式、組建律師隊(duì)伍、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、提高工作效率等有益嘗試和成熟做法，值得肯定與推廣。但試點(diǎn)過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)部分地方存在律師資源相對(duì)不足、經(jīng)費(fèi)保障還不到位、工作機(jī)制不夠健全、案件質(zhì)量尚需提高等困難問(wèn)題，需要進(jìn)一步解決完善。為推動(dòng)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作深入開展，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)際效果，經(jīng)研究，決定將試點(diǎn)期限延長(zhǎng)，工作范圍擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的重要意義

擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的范圍，進(jìn)一步推進(jìn)和深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作，是落實(shí)全面依法治國(guó)的一項(xiàng)重要舉措。黨中央高度重視全面依法治國(guó)工作，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。保障司法人權(quán)、促進(jìn)司法公正是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義，開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，目的就在于讓每一件刑事案件都有律師辯護(hù)和提供法律幫助，通過(guò)律師發(fā)揮辯護(hù)職責(zé)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正，彰顯我國(guó)社會(huì)主義法治文明進(jìn)步。人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真做好擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的規(guī)模和范圍，進(jìn)一步推進(jìn)和深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作，是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的具體舉措。提高律師辯護(hù)率，是以審判為中心的刑事訴訟制度的內(nèi)在要求。強(qiáng)化律師辯護(hù)權(quán)，是實(shí)現(xiàn)證據(jù)出示在法庭、事實(shí)查明在法庭、控辯意見發(fā)表在法庭等的重要保障。律師充分行使辯護(hù)權(quán)，有利于控辯雙方有效開展平等對(duì)抗，審判發(fā)揮居中職能作用，避免庭審流于形式，促進(jìn)刑事訴訟制度進(jìn)一步完善。

擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的規(guī)模和范圍，進(jìn)一步推進(jìn)和深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作，是深化律師制度改革的實(shí)際舉措。全面依法治國(guó)對(duì)律師制度改革提出了新要求，要求律師隊(duì)伍具有良好的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)水平，要求律師辯護(hù)代理工作能更好地滿足人民群眾的需要。開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，為所有刑事案件被告人提供律師辯護(hù)及法律幫助，豐富了刑辯律師的工作內(nèi)容，提升了律師在刑事訴訟中的地位作用，是深化律師制度改革的實(shí)際步驟。

二、擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的主要任務(wù)和要求

第一批試點(diǎn)的8個(gè)省(直轄市)要增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到整個(gè)轄區(qū)。要探索建設(shè)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公檢法機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)、律師管理部門之間信息系統(tǒng)對(duì)接，利用信息化手段加快法律文書流轉(zhuǎn)、及時(shí)傳遞工作信息，努力提高工作效率。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力探索提高刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作的有效途徑，確保試出經(jīng)驗(yàn)，試出效果，在全國(guó)起到典型示范作用。

其他23個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要加快各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，于2019年1月正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院 司法部關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》。要借鑒前期試點(diǎn)省(直轄市)的有益做法，研究制定本地試點(diǎn)工作方案。要根據(jù)實(shí)際情況確定試點(diǎn)范圍，可以先在律師資源充足、經(jīng)費(fèi)保障到位的地方進(jìn)行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，到2019年底，天津、江蘇、福建、山東等省(直轄市)基本實(shí)現(xiàn)整個(gè)轄區(qū)全覆蓋，其他省(自治區(qū)、直轄市)在省會(huì)城市和一半以上的縣級(jí)行政區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)積極探索，大膽實(shí)踐，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加強(qiáng)人民法院與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)等相互之間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)有效解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

各地在試點(diǎn)過(guò)程中，要進(jìn)一步落實(shí)辦案機(jī)關(guān)告知義務(wù)，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，對(duì)沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人，要告知其享有免費(fèi)法律援助和法律幫助的權(quán)利;有條件的可以使用專門告知單，口頭告知的要在筆錄里記錄并讓犯罪嫌疑人、被告人簽字;應(yīng)當(dāng)告知而沒(méi)有履行告知義務(wù)的，要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)，真正把告知義務(wù)落到實(shí)處。要注重銜接配合，人民法院要注意了解被告人及其家屬是否委托辯護(hù)人以及是否同意指派律師的情況，及時(shí)決定是否通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師;法律援助機(jī)構(gòu)接到通知后應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)指派律師，被告人明確拒絕的要書面記錄;人民法院發(fā)現(xiàn)被告人及其家屬已經(jīng)另行委托辯護(hù)人的，應(yīng)即時(shí)把有關(guān)情況反饋給法律援助機(jī)構(gòu)，避免浪費(fèi)資源。

三、加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，堅(jiān)持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院、司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)各相關(guān)單位緊密配合、廣大律師積極參與的工作機(jī)制，確保試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)順利開展。

要統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要針對(duì)刑事辯護(hù)律師需求大量增加的情況，原則上以地市州為單位，統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，解決律師資源分布不均、部分地區(qū)律師資源不足的問(wèn)題。要積極聯(lián)系協(xié)調(diào)財(cái)政部門出臺(tái)有關(guān)政策措施，增加法律援助經(jīng)費(fèi)，逐步提高律師辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要探索建立辦案補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)律師辦理案件難易程度、服務(wù)質(zhì)量等發(fā)放辦案補(bǔ)貼，體現(xiàn)差異性，提高律師工作積極性。

要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)查研究和情況統(tǒng)計(jì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。要深入廣泛調(diào)研，對(duì)試點(diǎn)工作中遇到的新情況和新問(wèn)題，研究制定切實(shí)可行的解決措施。各地司法行政機(jī)關(guān)要高度重視律師代理辯護(hù)案件質(zhì)量，嚴(yán)格案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立刑事案件律師辯護(hù)跟蹤制度，綜合運(yùn)用旁聽庭審、回訪受援人等方式，全面掌握律師辦理案件質(zhì)量情況，不斷提高試點(diǎn)工作的質(zhì)量和效果。

要加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的宣傳，靈活采取多種形式，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，宣傳做好這項(xiàng)工作的重要意義。要適時(shí)在法制日?qǐng)?bào)、人民法院報(bào)等新聞媒體上推廣各地先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大影響，為刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。



附件【點(diǎn)擊查閱】：《最高人民法院司法部關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》(司發(fā)通〔2017〕106號(hào))



 

最高人民法院

司法部

2018年12月27日

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