司發(fā)通〔2018〕143號《最高人民法院司法部關(guān)于擴(kuò)大律師調(diào)解試點工作的通知》

最高人民法院司法部關(guān)于擴(kuò)大律師調(diào)解試點工作的通知




司發(fā)通〔2018〕143號
 

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、司法廳(局)，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

2017年9月以來，按照《最高人民法院司法部關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》(司發(fā)通〔2017〕105號，以下簡稱《意見》)要求，北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東和四川等11個省(直轄市)積極開展試點工作，取得了明顯成效。為進(jìn)一步推動律師調(diào)解試點工作的深入開展，最高人民法院、司法部決定將試點工作擴(kuò)大至全國范圍?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、充分認(rèn)識擴(kuò)大律師調(diào)解試點工作的重要意義

開展律師調(diào)解試點工作，是完善我國訴訟制度的創(chuàng)新性舉措，是深化律師制度改革的內(nèi)在需要，是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。實踐證明，律師調(diào)解工作既有利于強(qiáng)化法律在化解矛盾糾紛的權(quán)威地位，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，又有利于節(jié)約司法資源和訴訟成本，拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)我國律師事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長，需要進(jìn)一步發(fā)揮律師調(diào)解工作在化解社會矛盾、促進(jìn)依法治理中的專業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)律師專業(yè)法律服務(wù)與調(diào)解這一中國特色非訴訟糾紛解決機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。各地要從黨和國家大局出發(fā)，從推進(jìn)全面依法治國、完善中國特色社會主義律師制度、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和積極性、主動性，切實做好擴(kuò)大律師調(diào)解試點工作。

二、明確擴(kuò)大律師調(diào)解試點工作的主要任務(wù)和要求

首批試點的11個省(直轄市)要深入總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，大膽探索創(chuàng)新，努力破解影響試點工作開展的突出問題和瓶頸，將試點范圍擴(kuò)大到整個轄區(qū)，創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗，在全國起到示范引領(lǐng)作用。

其余20個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要在2018年年底前啟動律師調(diào)解試點工作。要充分借鑒首批試點地方的經(jīng)驗做法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和律師行業(yè)發(fā)展情況，確定在全省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)或者選擇部分地區(qū)開展試點。要因地制宜，分類指導(dǎo)，把律師資源充足、律師調(diào)解需求較大的地區(qū)作為試點工作重點，積累經(jīng)驗、

以點帶面，逐步擴(kuò)大試點。到2019年底，律師調(diào)解工作要在所有地市級行政區(qū)域進(jìn)行試點，力爭每個縣級行政區(qū)域都有律師調(diào)解工作室。各地要在認(rèn)真落實《意見》基礎(chǔ)上，在擴(kuò)大試點中把握好以下要求。

(一)健全訴調(diào)銜接機(jī)制。人民法院在推進(jìn)調(diào)解程序前置改革試點過程中，要充分發(fā)揮律師調(diào)解優(yōu)勢，主動告知民事案件當(dāng)事人可以選擇調(diào)解程序，引導(dǎo)更多適宜調(diào)解的矛盾糾紛通過律師調(diào)解有效化解。對法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的矛盾糾紛，要優(yōu)先導(dǎo)入律師調(diào)解程序，根據(jù)案件類型交由具備相應(yīng)專業(yè)特長的律師調(diào)解團(tuán)隊或調(diào)解員辦理，提高律師調(diào)解工作針對性。要進(jìn)一步暢通訴調(diào)對接渠道，制定詳細(xì)的全流程操作指引，確保委派調(diào)解、委托調(diào)解案件文書規(guī)范、檔案完整、資料齊全、流程清晰。對法定期限未能調(diào)解的案件，要及時轉(zhuǎn)入審判程序。

(二)完善司法確認(rèn)程序。要進(jìn)一步完善律師調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)機(jī)制，暢通確認(rèn)渠道，建立便捷高效的律師調(diào)解司法確認(rèn)程序。律師調(diào)解組織由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會會同人民法院共同指導(dǎo)和管理，動態(tài)更新律師調(diào)解組織和律師調(diào)解員名冊。對納入名冊管理的律師調(diào)解組織依法按程序出具的、反映當(dāng)事人真實意愿的民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)加蓋律師調(diào)解工作室、律師調(diào)解中心專用印章后，當(dāng)事人可以向人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)其法律效力。

(三)拓展調(diào)解業(yè)務(wù)領(lǐng)域。各地除根據(jù)《意見》規(guī)定在人民法院、公共法律服務(wù)中心(站)、律師協(xié)會、律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解工作室(中心)外，可以根據(jù)需要探索在醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動爭議、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域或行業(yè)設(shè)立律師調(diào)解組織，為人民群眾提供便捷多樣的律師調(diào)解服務(wù)。根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)β蓭熣{(diào)解組織和律師調(diào)解員實行分類精細(xì)管理，針對不同法律服務(wù)需求精準(zhǔn)匹配調(diào)解組織或調(diào)解員。積極培育律師調(diào)解服務(wù)品牌，鼓勵以律師事務(wù)所名稱、律師姓名、專業(yè)調(diào)解領(lǐng)域命名律師調(diào)解工作室(中心)，提高律師調(diào)解專業(yè)化水平和社會認(rèn)可度。

(四)加強(qiáng)調(diào)解隊伍建設(shè)。堅持律師調(diào)解的專業(yè)化方向，鼓勵發(fā)展專事婚姻家庭、合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、公司股權(quán)等領(lǐng)域糾紛調(diào)解的專業(yè)化律師調(diào)解員隊伍或者調(diào)解工作團(tuán)隊。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會會同人民法院完善律師調(diào)解員資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，明確選任和退出程序，探索實行律師調(diào)解員崗前培訓(xùn)、合格上崗、定期評測、優(yōu)勝劣汰制度，促進(jìn)律師調(diào)解員素質(zhì)提升。要完善律師調(diào)解員回避制度和代理案件利益沖突規(guī)范，在保障律師調(diào)解公信力的同時，充分調(diào)動律師參與積極性。建立健全律師調(diào)解員專業(yè)知識和調(diào)解技能常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，定期匯總和發(fā)布律師調(diào)解典型案例，將典型案例納入司法行政案例庫。

(五)推進(jìn)調(diào)解信息化建設(shè)。借助現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新律師調(diào)解方式，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+律師調(diào)解”建設(shè)，在12348中國法網(wǎng)上建立律師調(diào)解專區(qū)，推行短信調(diào)解、微信調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解、視頻調(diào)解等新模式，探索將律師調(diào)解服務(wù)與122等熱線服務(wù)對接，進(jìn)一步提高調(diào)解工作覆蓋面。推進(jìn)信息共享、資源整合，探索建立集在線調(diào)解、司法確認(rèn)、電子督促、電子送達(dá)等功能為一體的信息平臺，與人民法院在線調(diào)解平臺互聯(lián)互通，提升律師調(diào)解工作的信息化水平。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

(一)落實試點工作責(zé)任。各地要周密部署、精心安排，盡快制定試點工作的實施意見和方案，明確擴(kuò)大試點的步驟、目標(biāo)和時間節(jié)點等，確保試點工作順利啟動、扎實推進(jìn)。司法行政機(jī)關(guān)、人民法院、律師協(xié)會要細(xì)化任務(wù)分工，明確本單位的具體牽頭部門和責(zé)任人員，主動加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通聯(lián)系，分工負(fù)責(zé)，緊密協(xié)作，理順關(guān)系，確保試點工作高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。要注重圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局推進(jìn)試點工作，努力贏得黨委政府、相關(guān)單位和社會各界的支持。

(二)提高經(jīng)費(fèi)保障水平。各級司法行政機(jī)關(guān)、人民法院應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，多渠道解決公益性律師調(diào)解服務(wù)經(jīng)費(fèi)問題，推動將公益性律師調(diào)解服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄，積極采取財政專項預(yù)算、財政資金補(bǔ)貼等多種途徑，從辦公設(shè)施、宣傳培訓(xùn)、表彰獎勵等方面加大對公益性律師調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障力度，適時提高律師辦理調(diào)解案件的補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展律師事務(wù)所調(diào)解工作室，鼓勵和支持律師事務(wù)所根據(jù)當(dāng)事人需要，以市場化方式開展律師調(diào)解業(yè)務(wù)，按照有償和低價的原則收取調(diào)解費(fèi)用，探索建立與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的以市場調(diào)節(jié)價為基礎(chǔ)的律師調(diào)解業(yè)務(wù)收費(fèi)機(jī)制。人民法院要充分發(fā)揮訴訟費(fèi)杠桿作用，加大對調(diào)解案件訴訟費(fèi)減免力度，為律師調(diào)解提供支持和保障。

(三)建立記錄考核制度。律師協(xié)會建立律師和律師事務(wù)所從事調(diào)解工作記錄制度，可以根據(jù)律師調(diào)解服務(wù)的時長、數(shù)量、難度、效果等因素，實行積分式跟蹤評價。將律師事務(wù)所和律師參與調(diào)解情況作為律師參與公益法律服務(wù)的重要內(nèi)容，納入律師事務(wù)所年度檢查考核和律師年度考核。

(四)完善工作激勵機(jī)制。探索建立人民法院評估、司法行政機(jī)關(guān)評估、律師協(xié)會評估、當(dāng)事人評估和律師自評有機(jī)結(jié)合的綜合評價體系，探索實行律師調(diào)解組織和律師調(diào)解員星級認(rèn)定制度，促進(jìn)提升律師調(diào)解工作質(zhì)量。對表現(xiàn)突出的律師調(diào)解組織和律師調(diào)解員，人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)給予獎勵，并將有關(guān)工作情況作為先進(jìn)工作者、優(yōu)秀律師等各類評先評優(yōu)的重要依據(jù)，調(diào)動律師參與調(diào)解的積極性。

(五)加大宣傳推廣力度。要拓展宣傳渠道，充分利用各類新聞媒體和工作渠道，宣傳律師調(diào)解制度，推介律師調(diào)解組織，不斷提高律師調(diào)解工作的社會知曉度和公眾認(rèn)可度。要加強(qiáng)律師調(diào)解理論研究，積極宣傳推廣律師調(diào)解的先進(jìn)典型和有益經(jīng)驗，為推進(jìn)律師調(diào)解試點創(chuàng)造良好輿論氛圍。




附件：《最高人民法院司法部關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》(司發(fā)通〔2017〕105號)



 

最高人民法院

司法部

2018年12月26日

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