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公安部關于進一步推進“互聯(lián)網+公安政務服務”工作的實施意見
公通字〔2016〕28號
近年來，各級公安機關和各有關部門、警種積極適應信息化發(fā)展大勢，充分依托互聯(lián)網構建管理服務平臺，為企事業(yè)單位和人民群眾提供服務，極大提高了行政管理效能和服務群眾水平，受到了廣大人民群眾和社會各方面的普遍歡迎。為了更好地適應國家“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)互聯(lián)網與公安政務服務的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，深入推進“放管服”改革，努力為促進經濟社會發(fā)展、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質高效的服務，根據《國務院關于推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號），現(xiàn)就進一步推進“互聯(lián)網+公安政務服務”提出以下實施意見。
一、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，緊緊抓住直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，充分運用“互聯(lián)網+”思維優(yōu)化再造公安政務服務流程，創(chuàng)新豐富服務內容服務方式，最大限度地提升服務質量和效率，最大程度地方便企業(yè)和群眾辦事，努力讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網+公安政務服務”發(fā)展成果。
（二）基本原則。要堅持整體謀劃，注重頂層設計，強化協(xié)調聯(lián)動，做好制度銜接，做到部門警種之間、層級公安機關之間一體推進，努力實現(xiàn)“互聯(lián)網+公安政務服務”的全覆蓋。要堅持問題導向，緊緊抓住人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，集成服務管理事項，對接群眾服務需求，簡化優(yōu)化服務流程，大力推進線上線下服務一體化。要堅持開放共享，注重內部共享與外部共享相結合，拆除信息壁壘，聯(lián)通信息孤島，優(yōu)化資源配置，加快形成以開放、共享為特征的公安政務服務運行新模式。要堅持創(chuàng)新發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新思維和發(fā)展眼光，緊跟形勢發(fā)展要求，不斷優(yōu)化服務平臺，創(chuàng)新服務模式，拓寬服務渠道，延展服務范圍，著力滿足人民群眾的新期待。
（三）工作目標。公安部整合各部門、各警種互聯(lián)網政務服務網站、系統(tǒng)和平臺，力爭到2017年底前，建成一體化網上政務服務平臺，使政務服務標準化、網絡化水平明顯提升。到2020年底前，基本形成覆蓋全國的整體聯(lián)動、省級統(tǒng)籌、一網辦理的“互聯(lián)網+公安政務服務”體系，使公安政務服務智慧化水平大幅提升，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
二、推進“互聯(lián)網+公安政務服務”的重點任務
要緊緊圍繞與群眾生產生活密切相關的公安行政管理服務領域，以互聯(lián)網為依托，擴大網上辦理范圍，提高網上辦理程度，實現(xiàn)政務服務事項“應上盡上、全程在線”，努力實現(xiàn)讓群眾少跑腿、不跑腿也能辦成事。重點推進以下任務：
（一）推進“互聯(lián)網+”治安管理服務。以公民身份號碼為信任根，構建“互聯(lián)網+”治安管理服務平臺，推動治安、戶政等公安行政管理業(yè)務在互聯(lián)網上辦理，利用微信、微博、微視、短信等開展治安管理便民宣傳服務。建設民用槍支管理服務互聯(lián)網網站，為所有民用槍支彈藥制造、配售企業(yè)和配置使用單位提供邊界接入平臺信息采集服務，對具備網上辦理條件的事項實現(xiàn)在線辦理。完善民用爆炸物品、煙花爆竹管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)民用爆炸物品、煙花爆竹安全管理相關行政許可在線辦理。
（二）推進“互聯(lián)網+”邊防、出入境管理服務。積極推進公安邊防網上辦事平臺建設，努力實現(xiàn)網上異地查詢辦證、案件查詢、線索舉報。積極推進公安出入境網上辦事平臺建設，為辦事群眾提供咨詢查詢、預約申請、辦事指引等便民服務。積極推進公安出入境邊防檢查機關互聯(lián)網信息平臺建設，向社會提供邊檢政策解讀、邊檢手續(xù)辦理指引、在線咨詢、投訴舉報等服務。全面推廣運用全國出入境管理信息系統(tǒng)，通過采用云計算技術，實現(xiàn)出入境數據的聯(lián)通共享，全面提升出入境管理服務水平。
（三）推進“互聯(lián)網+”消防管理服務。在總隊級以上消防部門官方網站開通“辦事直通車”欄目，完善“消防網上服務大廳”功能，實現(xiàn)相關消防行政許可和備案網上申報、辦理結果網上公開、消防業(yè)務網上咨詢。扎實推進移動互聯(lián)網消防信息服務平臺建設，面向社會單位消防安全責任人、管理人等特定人群以及社會公眾發(fā)送消防安全提示信息，提供社會消防工作指導，開展消防宣傳服務。
（四）推進“互聯(lián)網+”網絡安全管理服務。深入推進全國公安機關互聯(lián)網單位備案管理工作，開展線上一站式備案服務。積極開展“計算機信息系統(tǒng)安全專用產品銷售許可服務平臺”建設，對信息安全企業(yè)申請銷售許可證提供網上查詢、網上辦理、咨詢指導等服務。著力完善“網絡違法犯罪舉報網站”，增加移動APP舉報入口，規(guī)范舉報范圍流程。整合網絡違法犯罪舉報資源，實行舉報線索匯聚分析聯(lián)動處置，及時發(fā)現(xiàn)處置網絡違法犯罪活動。
（五）推進“互聯(lián)網+”交通管理服務。推廣應用全國統(tǒng)一的互聯(lián)網交通安全綜合服務管理平臺和“交管12123”手機APP，建立網頁、手機、短信、語音電話、微信、汽車終端等多種方式相結合，系統(tǒng)化、全覆蓋的交通安全綜合服務管理體系。不斷擴展互聯(lián)網服務平臺功能，推進輕微交通事故網上快處快賠，快速化解損害賠償糾紛。協(xié)調財政、銀行等單位開發(fā)統(tǒng)一支付平臺，實行跨省異地繳納交通違法罰款，實現(xiàn)駕駛人可自行選擇在任何省份代理銀行營業(yè)網點或者通過網上支付、自助服務終端等方式繳納罰款。實行機動車駕駛人網上滿分和審驗教育，擴大業(yè)務服務覆蓋面。開通交通違法視頻舉報平臺，受理群眾傳送的車載行車記錄儀記錄的交通違法視頻信息。
三、推進“互聯(lián)網+公安政務服務”的基本要求
要堅持把滿足人民群眾對高品質政務服務的需求作為根本出發(fā)點，堅持以用戶體驗為核心的工作理念，充分發(fā)揮互聯(lián)網高效便捷的優(yōu)勢，著力簡化手續(xù)、簡明流程、簡捷操作，最大限度地集成服務事項、暢通服務渠道、提高服務效率，最大限度讓群眾方便、讓群眾受益、讓群眾滿意。
（一）規(guī)范網上服務事項。各級公安機關要結合編制權力清單、責任清單以及規(guī)范行政審批行為等相關工作，依據法定職能全面梳理直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項。部、省兩級公安機關要編制政務服務事項目錄，明確事項范圍，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，實行編碼管理，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。2017年底前，要實現(xiàn)通過鏈接方式在本級政府門戶網站集中公開發(fā)布，實時更新、動態(tài)管理。
（二）優(yōu)化網上服務流程。要著眼于提高行政效能、降低企業(yè)和群眾辦事成本，大力精簡無謂證明和繁瑣手續(xù)，避免重復提交材料和循環(huán)證明，進一步優(yōu)化網上申請、受理、審查、決定、送達等流程。凡是能夠通過網絡共享復用的材料，不得要求群眾和企業(yè)重復提交；凡是能夠通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能夠實現(xiàn)網上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。建立網上預約機制，讓群眾自主選擇辦事時間，靈活選擇辦事地點，解決群眾辦事排隊長、等候時間長問題。建立網上申報預審機制，推進辦事材料的目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查，及時向辦事群眾推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知。建立網上辦理反饋機制，對涉及多警種多部門的辦理事項，實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結。
（三）創(chuàng)新網上服務模式。要實行網上綜合服務，各級公安機關要集成各警種、各部門服務資源建立互聯(lián)網政務服務平臺，整合轄區(qū)內公安辦事服務窗口形成“網上服務大廳”，提供一站式服務，避免重復分散建設。公安部政務服務平臺要主動對接中央政府門戶網站，形成統(tǒng)一的服務入口。要實行多樣化服務，引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送、在線支付等服務；充分運用云計算、大數據等技術，對政務服務數據適時進行綜合分析，全面把握、及時回應群眾需求，努力提供智能化個性化服務。要實行網上網下一體化服務，推進服務窗口與網上服務平臺深度融合、線上線下功能互補，做到無縫銜接、合一通辦。對農村和老少邊窮等地區(qū)，要依托警務室推行網上辦事，實現(xiàn)“互聯(lián)網+公安政務服務”在基層全覆蓋。
（四）公開政務服務信息。要按照政務公開要求，在政府網站和實體政務大廳全面公開與公安政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題和監(jiān)督舉報方式，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，并實行動態(tài)調整，確保線上線下信息內容準確一致，更好地保障群眾的知情權，推動陽光警務建設。要規(guī)范和完善辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等內容，明確需提交材料的名稱、設定依據、格式份數、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范的空白表格、填寫說明和示范文本，讓群眾明明白白辦事。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求、環(huán)節(jié)和證明材料等。
四、加強對“互聯(lián)網+公安政務服務”的組織實施
“互聯(lián)網+公安政務服務”涉及多個部門警種，涉及平臺建設、服務事項集中等多方面工作，也涉及與政府門戶網站的整合對接、與其他單位的信息共享等多項事宜。各級公安機關要加強組織領導，注重統(tǒng)籌協(xié)調，狠抓責任落實，推進順利實施。
（一）加強組織領導。各級公安機關要站在建設廉潔高效、人民滿意政府的高度，充分認識推進“互聯(lián)網+公安政務服務”對于加強公安機關作風和能力建設、提升公安機關服務效率和透明度、增強群眾獲得感和滿意度的重要意義，切實加強組織領導，將其列入重要議事日程，統(tǒng)籌建立互聯(lián)網應用支撐環(huán)境，強化相關措施保障和組織推動。要建立領導責任制，主要負責同志是第一責任人，要親自部署，經常研究解決重大問題，全力推進任務落實；要明確分管領導加強統(tǒng)籌協(xié)調，聚焦聚力、常抓不懈。要加大培訓力度，既要將“互聯(lián)網+公安政務服務”納入民警教育培訓體系，定期組織開展培訓，也要加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支具備互聯(lián)網思維、精通政務服務的專業(yè)化隊伍。公安部要加強對各地“互聯(lián)網+公安政務服務”工作的督促指導，開展督查評估，推動工作取得實效。省級公安機關要明確專門部門牽頭，負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調“互聯(lián)網+公安政務服務”工作，并建立健全政務服務、信息化和有關業(yè)務單位分工明確、協(xié)調有力的工作機制。
（二）推動信息共享。各級公安機關要切實增強大局意識，著力整合資源，推動信息共享。對內，要在統(tǒng)一信息采集標準的基礎上，聯(lián)通信息孤島，橫向打通各警種互聯(lián)網業(yè)務系統(tǒng)間的用戶認證，推動信息按需共享；對外，要認真落實國務院關于政務信息資源共享管理的暫行辦法，聯(lián)通本級數據共享交換平臺，按照政務信息資源目錄向數據共享交換平臺提供共享的政務信息資源，從數據共享交換平臺獲取并使用共享信息。要在確保國家秘密、警務工作秘密和商業(yè)秘密、個人隱私不被泄露的前提下，遵循統(tǒng)一技術規(guī)范，實現(xiàn)數據間的安全交換。
（三）跟進監(jiān)督考評。各級公安機關要建立“互聯(lián)網+公安政務服務”工作績效考核制度，以網絡服務平臺及時辦結率、群眾滿意率為主要內容，強化網上即時隨機考評，推動網上服務工作全面落地。要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估的作用，暢通群眾投訴舉報渠道，鼓勵引導群眾分享辦事經驗，開展?jié)M意度評價，不斷加強和改進服務工作。要在網絡服務平臺設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難問題，及時反饋處理結果。要建立健全問責機制，對工作開展不力的，要予以通報；對損害群眾合法權益的，要依法依規(guī)進行問責。
（四）保護信息安全。各級公安機關要加強技術保障，緊緊抓住電子證照、統(tǒng)一身份認證、網上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)，實行全時段監(jiān)測運行、全方位排查隱患、全過程安全監(jiān)控、全天候應急響應，做到網絡不堵、平臺不癱、數據不丟、應用不斷，確保涉及商業(yè)秘密、個人隱私等重要數據安全。要按照“內外有別、先審后用”的原則，嚴格鑒別接入互聯(lián)網的公安政務服務信息，堅決防止涉及國家秘密和警務工作秘密的信息上網。要完善各平臺、各系統(tǒng)的安全防護措施，落實信息安全等級保護制度，充分發(fā)揮密碼作為保障網絡和信息安全核心技術的基礎支撐作用，做好容災備份，消除安全漏洞，著力提升信息安全支撐保障和風險防范能力。
各地公安機關要根據國務院的統(tǒng)一部署，按照公安部的要求，緊密結合本地實際，創(chuàng)造性地抓好“互聯(lián)網+公安政務服務”各項任務的落實。部機關有關部門警種要依照本意見，結合自身擔負的職責，抓緊制定工作方案，明確責任單位和進度安排，認真抓好組織實施、落地見效。
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