財(cái)預(yù)〔2009〕390號《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價(jià)試點(diǎn)工作的通知》

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價(jià)試點(diǎn)工作的通知






財(cái)預(yù)〔2009〕390號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊(duì)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為進(jìn)一步推進(jìn)中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價(jià)試點(diǎn)工作，提高績效評價(jià)工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化程度，切實(shí)提高績效評價(jià)工作實(shí)效，現(xiàn)就推進(jìn)中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價(jià)試點(diǎn)工作有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于績效評價(jià)各方職責(zé)

中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價(jià)，采取“項(xiàng)目承擔(dān)單位開展自評、中央主管部門組織實(shí)施評價(jià)和財(cái)政部進(jìn)行重點(diǎn)評審”相結(jié)合的方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位、中央主管部門和財(cái)政部的職責(zé)如下：

項(xiàng)目承擔(dān)單位的職責(zé)：提出本單位績效評價(jià)項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)立項(xiàng)目績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，進(jìn)行績效評價(jià)項(xiàng)目的事前自評和事后自評，協(xié)助中央主管部門組織開展項(xiàng)目績效評價(jià)工作。根據(jù)評價(jià)結(jié)果和中央主管部門、財(cái)政部的有關(guān)意見，提出改進(jìn)項(xiàng)目支出管理的具體措施。在中央主管部門的組織下，做好績效評價(jià)結(jié)果公開工作。

中央主管部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位開展績效評價(jià)工作，審核項(xiàng)目單位提出的績效評價(jià)項(xiàng)目，對項(xiàng)目事前自評結(jié)果進(jìn)行審核。項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束后，組織專家組或委托中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)。積極運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果，提出優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)項(xiàng)目管理等改進(jìn)意見。組織在部門內(nèi)部或有選擇地向社會公開績效評價(jià)結(jié)果。

財(cái)政部的職責(zé)：制定績效評價(jià)辦法，設(shè)計(jì)績效評價(jià)體系，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門的評價(jià)工作。對部門提出的績效評價(jià)項(xiàng)目建議進(jìn)行審核，確認(rèn)部門績效評價(jià)項(xiàng)目。對部門報(bào)送的事前自評結(jié)果和績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目對事前自評結(jié)果和績效評價(jià)結(jié)果組織評審。根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，提出改進(jìn)和加強(qiáng)中央部門項(xiàng)目支出管理的意見。

二、關(guān)于績效評價(jià)工作程序

相關(guān)部門和單位應(yīng)按照以下程序開展績效評價(jià)試點(diǎn)工作：

1．確定績效評價(jià)項(xiàng)目。部門報(bào)送“一上”預(yù)算時(shí)，提出績效評價(jià)項(xiàng)目建議?？冃гu價(jià)項(xiàng)目應(yīng)選擇與部門履行職能密切相關(guān)的重大項(xiàng)目?？冃гu價(jià)項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政部審核同意后，財(cái)政部在下達(dá)“一下”預(yù)算控制數(shù)時(shí)將確定的績效評價(jià)項(xiàng)目通知中央部門。

2．進(jìn)行項(xiàng)目事前自評。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)財(cái)政部確認(rèn)的績效評價(jià)項(xiàng)目及其“一下”預(yù)算控制數(shù)額，提出項(xiàng)目績效目標(biāo)，組織進(jìn)行項(xiàng)目的事前自評。項(xiàng)目事前自評由項(xiàng)目承擔(dān)單位組織，也可以成立專家組或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在報(bào)送“二上”預(yù)算時(shí)，中央主管部門將經(jīng)審核的項(xiàng)目自評結(jié)果報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部可選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目，對部門項(xiàng)目事前自評結(jié)果組織評審。

3．進(jìn)行項(xiàng)目事后自評和績效評價(jià)。預(yù)算年度結(jié)束后，項(xiàng)目承擔(dān)單位組織對項(xiàng)目績效實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行事后自評，在此基礎(chǔ)上，中央主管部門組織專家組或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)。對評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出切實(shí)的整改措施。中央主管部門應(yīng)將績效評價(jià)情況報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部可選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目，對部門項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果組織評審。

4.評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。中央主管部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強(qiáng)項(xiàng) 目支出財(cái)務(wù)管理，提高管理效率。積極推進(jìn)績效評價(jià)結(jié)果公開，接受監(jiān)督。財(cái)政部在進(jìn)行部門預(yù)算測算時(shí)，結(jié)合部門項(xiàng)目支出績效評價(jià)情況，合理安排項(xiàng)目支出預(yù)算。

三、關(guān)于績效評價(jià)內(nèi)容體系

項(xiàng)目支出績效評價(jià)內(nèi)容體系，包括項(xiàng)目績效目標(biāo)和項(xiàng)目績效問題框架兩部分。

項(xiàng)目績效目標(biāo)，是中央部門（項(xiàng)目承擔(dān)單位）根據(jù)其履行職能、發(fā)展事業(yè)的需要，結(jié)合項(xiàng)目支出預(yù)算提出的項(xiàng)目完成后將要達(dá)到的目的或結(jié)果。包括年度目標(biāo)、長期目標(biāo)和效率目標(biāo)。其中：年度目標(biāo)，是針對項(xiàng)目所期望達(dá)到的年度結(jié)果設(shè)定的目標(biāo)；長期目標(biāo)，是針對項(xiàng)目所期望達(dá)到的長期結(jié)果設(shè)定的目標(biāo)；效率目標(biāo)，是在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)果方面體現(xiàn)成本節(jié)約或效率改進(jìn)的目標(biāo)。

項(xiàng)目績效目標(biāo)可通過定量或定性績效指標(biāo)的形式來體現(xiàn)，績效指標(biāo)應(yīng)做到與項(xiàng)目績效目標(biāo)密切相關(guān)，突出重點(diǎn)，系統(tǒng)全面。

項(xiàng)目績效問題框架，是開展項(xiàng)目支出績效評價(jià)的工具，即圍繞項(xiàng)目績效目標(biāo)，針對“項(xiàng)目定位、計(jì)劃、管理和結(jié)果”設(shè)計(jì)的一系列問題。這些問題是項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行事前自評、事后自評和主管部門組織進(jìn)行績效評價(jià)的依據(jù)。項(xiàng)目績效問題框架包括以下四個部分，每個部分由若干問題組成：

第一部分，項(xiàng)目定位。包括評價(jià)項(xiàng)目的績效目標(biāo)是否具體明確，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否避免了重大缺陷，項(xiàng)目是否避免了與其他項(xiàng)目的重復(fù)，項(xiàng)目是否有明確的服務(wù)對象或受益人等。

第二部分，項(xiàng)目計(jì)劃。包括評價(jià)項(xiàng)目是否有明確的實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目是否有科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系，項(xiàng)目的預(yù)算安排是否合理等。

第三部分，項(xiàng)目管理。包括評價(jià)項(xiàng)目的管理者和參與者是否有明確的責(zé)任，項(xiàng)目是否有有效的財(cái)務(wù)管理辦法，部門是否運(yùn)用項(xiàng)目的績效信息來加強(qiáng)項(xiàng)目管理等。

第四部分，項(xiàng)目結(jié)果。包括評價(jià)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了年度績效目標(biāo)、長期績效目標(biāo)和效率績效目標(biāo)等。

項(xiàng)目績效問題框架的每個部分、每個問題，均設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重值。通過采取評分和評級的方式，實(shí)施對項(xiàng)目支出的績效評價(jià)。

以上為部門通用的績效問題框架設(shè)計(jì)，各部門在開展績效評價(jià)工作時(shí)，可根據(jù)本部門行業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目管理的具體要求，對績效問題框架進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充或調(diào)整。

四、關(guān)于績效評價(jià)文本

績效評價(jià)文本體系包括《中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出自評報(bào)告》、《中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效報(bào)告》和《中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價(jià)報(bào)告》共三個報(bào)告。具體內(nèi)容如下：

《中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出自評報(bào)告》，該報(bào)告由項(xiàng)目承擔(dān)單位編寫，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目的基本信息、項(xiàng)目的績效目標(biāo)（包括年度目標(biāo)、長期目標(biāo)、效率目標(biāo)等）、項(xiàng)目績效問題自評打分結(jié)果（包括項(xiàng)目定位、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目預(yù)期結(jié)果等），項(xiàng)目支出預(yù)算及測算依據(jù)，主管部門的審核意見等。此報(bào)告的核心是在項(xiàng)目實(shí)施前，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出績效目標(biāo)并依照項(xiàng)目績效問題框架進(jìn)行事前自評，并報(bào)送中央主管部門。

《中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效報(bào)告》，該報(bào)告由項(xiàng)目承擔(dān)單位在預(yù)算年度結(jié)束后填寫，主要內(nèi)容為報(bào)告項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成情況，并依據(jù)項(xiàng)目績效問題框架，對項(xiàng)目執(zhí)行績效進(jìn)行評價(jià)打分。此報(bào)告的核心是在項(xiàng)目年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位依照項(xiàng)目績效問題框架進(jìn)行事后自評，報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行績效情況。

《中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價(jià)報(bào)告》，該報(bào)告由項(xiàng)目單位的中央主管部門，在項(xiàng)目年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束并組織對項(xiàng)目支出進(jìn)行績效評價(jià)后填寫，主要內(nèi)容為依據(jù)項(xiàng)目績效問題框架，對項(xiàng)目執(zhí)行績效進(jìn)行評價(jià)打分，并提出綜合評價(jià)意見等。此報(bào)告的核心是對項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果和項(xiàng)目的績效實(shí)現(xiàn)情況提出評價(jià)意見。

中央部門在報(bào)送“二上”預(yù)算時(shí)，應(yīng)將《中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出自評報(bào)告》一并報(bào)送財(cái)政部；年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后四個月內(nèi)，中央部門應(yīng)將《中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效報(bào)告》和《中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價(jià)報(bào)告》報(bào)送財(cái)政部。

以上三個報(bào)告的文本格式及編寫說明見附件1至附件3,

五、關(guān)于績效評價(jià)結(jié)果公開

績效評價(jià)結(jié)果公開，以部門自主公開為主。即部門將項(xiàng)目支出績效評價(jià)目標(biāo)、績效評價(jià)結(jié)果等，以適當(dāng)方式在部門內(nèi)部或有選擇地向社會公開。另外，財(cái)政部也可以商中央部門選擇部分績效評價(jià)項(xiàng)目，將評價(jià)情況報(bào)送全國人大常委會預(yù)算工作委員會審核，并以適當(dāng)方式向社會公開。

六、其他

本通知由財(cái)政部（預(yù)算司）負(fù)責(zé)解釋，從發(fā)布之日起開始行。相關(guān)規(guī)定與《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)［2005]86號）及其他有關(guān)制度文件不一致的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。




附件：【官網(wǎng)下載】

1．中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出自評報(bào)告及編寫說明

2．中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效報(bào)告及編寫說明

3．中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價(jià)報(bào)告及編寫說明





 

財(cái)政部

二○○九年十月二十六日

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