《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》全文（國(guó)人防辦字2003第18號(hào)）

國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì) 發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 建設(shè)部 財(cái)政部




關(guān)于頒發(fā)《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》的通知




國(guó)人防辦字2003第18號(hào)

各軍區(qū)人民防空辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)廳(建委)、財(cái)政廳(局)，中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室：

現(xiàn)將《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》印發(fā)你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。


 

人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

 

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)管理,規(guī)范人民防空工程建設(shè)活動(dòng),確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》【全文廢止，現(xiàn)行為《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》】、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī),制定本規(guī)定,

第二條　本規(guī)定所稱人民防空工程,是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑,以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室〈以下簡(jiǎn)稱防空地下室〉。

第三條　人民防空工程建設(shè),堅(jiān)持與城市建設(shè)相結(jié)合;堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合;堅(jiān)持國(guó)家投資與社會(huì)籌資建設(shè)相結(jié)合。

人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃,量力而行,平戰(zhàn)結(jié)合,質(zhì)量第一的原則。

第四條　人民防空工程建設(shè)屬于國(guó)防工程建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè),實(shí)行投資主體多元化,國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)、集體和個(gè)人,通過(guò)多種途徑,投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)。

國(guó)家對(duì)人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第五條　防空地下室建設(shè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定第八章的規(guī)定實(shí)施管理。

第六條　縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人民防空防護(hù)要求的管理和監(jiān)督檢查,與規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)等部門(mén)搞好城市地下空間的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用和審批工作。

第七條　人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設(shè),要注重開(kāi)發(fā)利用城市地下空間,兼顧人民防空要求。
 

第二章　計(jì)劃管理

第八條　人民防空工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃,分級(jí)管理。人民防空主管部門(mén)投資安排的工程建設(shè)項(xiàng)臣,必須納入全國(guó)人民防空工程建設(shè)計(jì)劃,不得在計(jì)劃外安排人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目。

第九條　國(guó)家人民防空主管部門(mén)根據(jù)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防需要,以及國(guó)家和地方可能提供的財(cái)力、物力,提出人民防空工程建設(shè)的目標(biāo)、方針、政策、步驟和措施,組織編制全國(guó)人民防空工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃,報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

軍區(qū)人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家人民防空工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃,提出工程建設(shè)目標(biāo)、步驟和措施,組織編制本區(qū)人民防空工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃,報(bào)國(guó)家人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家和軍區(qū)人民防空工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃,結(jié)合本地實(shí)際,組織編制本級(jí)人民防空工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃,經(jīng)本級(jí)人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)和軍區(qū)人民防空主管部門(mén)審核,報(bào)國(guó)家人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

人民防空重點(diǎn)城市以下地方各級(jí)人民政府人民防空主管部門(mén)組織編制本級(jí)人民防空工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃,經(jīng)本級(jí)人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)審核,報(bào)上一級(jí)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府人民防空主管部門(mén)編制的人民防空工程建設(shè)中期計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目,為年度計(jì)劃作好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

第十條　國(guó)家人民防空主管部門(mén)根據(jù)中期計(jì)劃的要求,于每年五月下達(dá)翌年年度計(jì)劃安排原則。省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門(mén)根據(jù)原則要求和儲(chǔ)備項(xiàng)目,編制本級(jí)年度計(jì)劃草案,安排一年內(nèi)的建設(shè)任務(wù)和具體項(xiàng)目,經(jīng)軍區(qū)人民防空主管部門(mén)審核匯總,于八月中旬報(bào)國(guó)家人民防空主管部門(mén)。國(guó)家人民防空主管部門(mén)綜合編制全國(guó)人民防空工程建設(shè)年度計(jì)劃草案,報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)審批。

自籌資金安排的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)附有上一級(jí)人民防空財(cái)務(wù)部門(mén)出具的驗(yàn)資證明。

年度計(jì)劃草案的編制應(yīng)與年度預(yù)算的編制相一致。年度預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行。

第十一條　全國(guó)人民防空工程建設(shè)年度計(jì)劃,由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)統(tǒng)一下達(dá)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門(mén)必須根據(jù)國(guó)家下達(dá)的人民防空工程建設(shè)年度計(jì)劃,編制年度實(shí)施計(jì)劃,會(huì)同本級(jí)發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)下達(dá)各人民防空重點(diǎn)城市執(zhí)行,并由人民防空主管部門(mén)于當(dāng)年三月底前報(bào)國(guó)家和軍區(qū)人民防空主管部門(mén)備案。

第十二條　人民防空工程建設(shè)年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),任何單位或者個(gè)人不得擅自調(diào)整或者改變。嚴(yán)禁擅自變更建設(shè)項(xiàng)目或者無(wú)故不完成國(guó)家計(jì)劃。

第十三條　人民防空工程建設(shè)年度計(jì)劃確需調(diào)整的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年八月底前報(bào)國(guó)家人民防空主管部門(mén),經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施。

第十四條　各級(jí)人民防空工程建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家制定的人民防空工程建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度、報(bào)表和要求,準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映人民防空工程建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況。
 

第三章　建設(shè)責(zé)任、程序與項(xiàng)目劃分

第十五條　人民防空工程建設(shè)責(zé)任劃分

（一）人民政府人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程,由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)。人民政府人民防空指揮工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排;公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi),主要由地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排、中央財(cái)政預(yù)算安排和人民防空主管部門(mén)依法籌措的經(jīng)費(fèi)解決。

（二）防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程,由群眾防空組織組建部門(mén)和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門(mén)分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)。有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各有關(guān)部門(mén)和單位解決。

（三）防空地下室工程,由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè)。其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措,列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十六條　人民防空工程建設(shè)按照下列基本程序進(jìn)行：

（一）根據(jù)人民防空工程建設(shè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃,提出項(xiàng)目建議書(shū)；

（二）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū),編制可行性研究報(bào)告；

（三）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告,進(jìn)行工程初步設(shè)計(jì),提出總概算；

（四）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件,申報(bào)年度工程建設(shè)計(jì)劃,進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；

（五）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（六）根據(jù)批準(zhǔn)的年度工程建設(shè)計(jì)劃和審查批準(zhǔn)后的施工圖設(shè)計(jì)文件,組織工程招標(biāo)和施工準(zhǔn)備,按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或者經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)工報(bào)告；

（七）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織施工；

（八）工程竣工后,及時(shí)編制竣工文件,組織竣工驗(yàn)收,上報(bào)備案,進(jìn)行竣工決算,交付使用。

第十七條　人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃分:

（一）大型項(xiàng)目：

投資規(guī)模在2000萬(wàn)元〈含〉以上的工程；

投資規(guī)模在1000萬(wàn)元〈含〉以上的各級(jí)人民防空指揮工程。

（二）中型項(xiàng)目

投資規(guī)模在600萬(wàn)元〈含〉以上,2000萬(wàn)元以下的工程；

投資規(guī)模在1000萬(wàn)元以下的各級(jí)人民防空指揮工程。

（三）小型項(xiàng)目

投資規(guī)模在200萬(wàn)元〈含〉以上,600萬(wàn)元以下的工程。

（四）零星項(xiàng)目

投資規(guī)模在200萬(wàn)元以下的工程。
 

第四章　建設(shè)前期工作與項(xiàng)目審批權(quán)限

第十八條　人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃,提出項(xiàng)目建議書(shū)。

項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容主要包括:建設(shè)的必要性和依據(jù),建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、防護(hù)要求、戰(zhàn)時(shí)平時(shí)用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措,戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益初步分析。

第十九條　人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū),委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

可行性研究報(bào)告的內(nèi)容主要包括:建設(shè)目的和依據(jù),建設(shè)具體地點(diǎn)及征地拆遷情況,建設(shè)條件、環(huán)境保護(hù),戰(zhàn)時(shí)、平時(shí)用途,主要防護(hù)指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證,市場(chǎng)調(diào)查、預(yù)測(cè),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的研究比較和分析,水文、地質(zhì)、氣象資料,政府部門(mén)和主要協(xié)作單位簽署的意向文件,建設(shè)規(guī)模、投資估算,資金來(lái)源和籌措方式,工程總體設(shè)計(jì)原則和方案選優(yōu),工程進(jìn)度安排和項(xiàng)目實(shí)施的主要措施,使用或者生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))的組織管理,戰(zhàn)各、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià),工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)包括原有設(shè)施設(shè)備的利用情況。

第二十條　人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告,委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)單位編制工程初步設(shè)計(jì)文件。

工程初步設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容主要包括:設(shè)計(jì)依據(jù),設(shè)計(jì)總說(shuō)明,建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖,主體結(jié)構(gòu)形式、剖面和防護(hù)系統(tǒng)圖,風(fēng)水電專業(yè)系統(tǒng)圖,主要設(shè)備、材料表,主要技術(shù)措施和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),各專業(yè)設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū),工程設(shè)計(jì)概算。

第二十一條　人民防空工程建設(shè)單叫根據(jù)批叫步設(shè)計(jì)文件,委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)單位編制工程施工圖設(shè)計(jì)文件。

工程施工圖設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容主要包括:設(shè)計(jì)依據(jù),設(shè)計(jì)總說(shuō)明,建筑、結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、防護(hù)系統(tǒng)工程施工圖,通風(fēng)空調(diào)、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設(shè)備、材料表，基礎(chǔ)處理、結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū),工程施工圖預(yù)算。

第二十二條　新建和加固改造工程的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件按照下列權(quán)限審批:

（一）大型項(xiàng)目由國(guó)家人民防空主管部門(mén)審批;

（二）中、小型項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門(mén)審批,其中項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告報(bào)國(guó)家和軍區(qū)人民防空主管部門(mén)備案;

（三）零星項(xiàng)目可不編報(bào)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件,其項(xiàng)目建議書(shū)、施工圖設(shè)計(jì)文件由人民防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門(mén)審批,項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門(mén)備案。

限上項(xiàng)目按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批。

第二十三條　人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作完成后,建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開(kāi)工報(bào)告,并附有“人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書(shū)”。大、中型項(xiàng)目的開(kāi)工報(bào)告,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門(mén)審批。小型項(xiàng)目的開(kāi)工報(bào)告,由人民防空重點(diǎn)城市人民政府人民防空主管部門(mén)審批,并報(bào)上一級(jí)人民防空主管部門(mén)備案。除零星項(xiàng)目外,未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目,不準(zhǔn)擅自開(kāi)工。
 

第五章　發(fā)包與承包

第二十四條　人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包,實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目,包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購(gòu),應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,采用公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

第二十五條　實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),或者委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),承辦對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查、編制招標(biāo)文件等事宜。并依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì),組織實(shí)施人民防空工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

進(jìn)行人民防空工程招標(biāo),必須接受依法實(shí)施的行政監(jiān)督。國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目不宜公開(kāi)招標(biāo)的,經(jīng)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目,不宜進(jìn)行招標(biāo)的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第二十六條　招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是,不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方依法訂立書(shū)面合同,合同參照國(guó)家《建設(shè)工程勘察合同》、《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》、《建設(shè)工程施工合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同》等示范文本。

第二十七條　禁止承包單位將其承包的全部工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人,或者將其承包的全部工程建設(shè)項(xiàng)目肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的,工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十八條　人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包,應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、平等和誠(chéng)實(shí)信用的原則進(jìn)行。
 

第六章　質(zhì)量管理

第二十九條　人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定,建立行政監(jiān)督,社會(huì)監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制,開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng),確保工程建設(shè)質(zhì)量。

第三十條　人民防空工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國(guó)家人民防空主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的人民防空工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理,由國(guó)家、省〈自治區(qū)、直轄市〉、人民防空重點(diǎn)城市人民政府人民防空主管部門(mén)委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理,接受同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)。

第三十一條　接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件,對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

對(duì)建設(shè)單位申報(bào)竣工的工程,出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

第三十二條　人民防空工程建設(shè)單位在工程開(kāi)工前,必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),并組織設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會(huì)審。在工程施工中,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查,參與隱蔽工程的驗(yàn)收和工程質(zhì)量問(wèn)題的處理。

第三十三條　從事人民防空工程勘察設(shè)計(jì)的單位必須按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和可行性研究報(bào)告確定的任務(wù)、投資進(jìn)行勘察設(shè)計(jì),并對(duì)勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審查初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)提出的意見(jiàn),認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)修改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)修改進(jìn)行監(jiān)督。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與人民防空工程質(zhì)量事故分析,并對(duì)因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故,提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

第三十四條　從事人民防空工程監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同,公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展監(jiān)理工作,公平維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定對(duì)人民防空工程的投資、質(zhì)量、工期實(shí)施全面的監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十五條　從事人民防空工程施工的單位必須按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)文件,科學(xué)組織,文明施工。不得擅自修改工程設(shè)計(jì),不得偷工減料,并對(duì)承包工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的工程和竣工驗(yàn)收不合格的工程,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。

第三十六條　人民防空工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書(shū)。質(zhì)量保修書(shū)中應(yīng)當(dāng)明確工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

人民防空工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的,施工單位應(yīng)當(dāng)展行保修義務(wù),并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

人民防空工程的保修范圍和保修期限,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,保修時(shí)間自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

第三十七條　人民防空工程建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

人民防空工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；

（二）有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；

（四）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

（五）有施工單位簽署的質(zhì)量保修書(shū)。

人民防空工程經(jīng)驗(yàn)收合格的,方可交付使用。

第三十八條　人民防空工程竣工驗(yàn)收實(shí)行各案制度。人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)出具的認(rèn)可文件報(bào)人民防空主管部門(mén)備案。

第三十九條　人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和人民防空主管部門(mén)有關(guān)檔案管理的規(guī)定,及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案,并在工程竣工驗(yàn)收后,及時(shí)向城建檔案館和人民防空主管部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。
 

第七章　造價(jià)與財(cái)務(wù)管理

第四十條  人民防空工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)人民防空工程價(jià)格活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。依法取得相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位,接受當(dāng)事人委托,提供工程造價(jià)咨詢和服務(wù)。

第四十一條　人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度。各級(jí)人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)人民防空工程建設(shè)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)和造價(jià)審計(jì),對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依法進(jìn)行處理。

第四十二條　各級(jí)人民防空財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)年度計(jì)劃、施工進(jìn)度,實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障,審核竣工決算。

第四十三條　各級(jí)人民防空財(cái)務(wù)部門(mén)按照本規(guī)定第十條要求,嚴(yán)格審查自籌資金工程建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源,符合規(guī)定的,方可出具驗(yàn)資證明。

第四十四條　人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,合理安排經(jīng)費(fèi)使用,努力降低工程造價(jià)。
 

第八章　防空地下室建設(shè)管理

第四十五條　城市新建民用建筑,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。

前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第四十六條　縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)參與城市應(yīng)建防空地下室的民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面的設(shè)計(jì)審查和質(zhì)量監(jiān)督。

第四十七條　新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

（一）新建10層〈含〉以上或者基礎(chǔ)埋深3米〈含〉以上的民用建筑,按照地面首層建筑面積修建6級(jí)〈含〉以上防空地下室；

（二）新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑,地面

總建筑面積在2000平方米以上的,按照地面建筑面積的2-5%修建6級(jí)〈含〉以上防空地下室；

（三）開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑,按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2-5%集中修建6級(jí)〈含〉以上防空地下室;

按二、三款規(guī)定的幅度具體劃分:一類人民防空重點(diǎn)城市按照4-5%修建;二類人民防空重點(diǎn)城市按照3-4%修建;三類人民防空重點(diǎn)城市和其他城市〈含縣城〉按照2-3%修建。

（四）新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點(diǎn)城市的居民住宅樓,按照地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室;

（五）人民防空重點(diǎn)城市危房翻新住宅項(xiàng)目,按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室。

新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途由城市〈含縣城〉人民政府人民防空主管部門(mén)確定。

第四十八條　按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑,因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的,或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的,經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn),可以不修建,但必須按照應(yīng)修建防空地下室面積所需造價(jià)繳納易地建設(shè)費(fèi),由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一就近易地修建。

防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、人民防空主管部門(mén)按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r(jià)制定。

第四十九條　防空地下室易地建設(shè)費(fèi),按照國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政主管部門(mén)的規(guī)定,全額上繳同級(jí)財(cái)政預(yù)算外專戶,實(shí)行收支兩條線管理,專項(xiàng)用于人民防空建設(shè),任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留和挪用。

第五十條　任何部門(mén)和個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費(fèi),或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五十一條　按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的,防空地下室建筑面積單列。所需資金由建設(shè)單位籌措,列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，并納入各級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃。

防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算,應(yīng)當(dāng)參照人民防空工程概（預(yù)）算定額。

第五十二條　防空地下室的設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位,按照國(guó)家頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第五十三條　在對(duì)應(yīng)建防空地下室的民用建筑設(shè)計(jì)文件組織審核時(shí),應(yīng)當(dāng)由人民防空主管部門(mén)參加,負(fù)責(zé)防空地下室的防護(hù)設(shè)計(jì)審核。未經(jīng)審核批準(zhǔn)或者審核不合格的,規(guī)劃部門(mén)不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證,建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)給施工許可證,建設(shè)單位不得組織開(kāi)工。

第五十四條　經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)需繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的,建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,應(yīng)當(dāng)先繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

建設(shè)單位繳納易地建設(shè)費(fèi)后,人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具由財(cái)政部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政主管部門(mén)統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

第五十五條　防空地下室的施工,應(yīng)當(dāng)與地上建筑一起實(shí)行招標(biāo),確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位承擔(dān)。

建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求施工。因故確需變更設(shè)計(jì)的,必須經(jīng)原設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)。

第五十六條　修建防空地下室選用的防護(hù)設(shè)備,必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第五十七條　防空地下室竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度,建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門(mén)備案時(shí),應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門(mén)的認(rèn)可文件。

第五十八條　人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審批、驗(yàn)收防空地下室過(guò)程中形成的文字、圖紙、技術(shù)資料依法歸檔保存,并將防空地下室納入人民防空工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

第五十九條　由單位、個(gè)人投資建設(shè)或者連同地面建筑整體購(gòu)置的防空地下室,平時(shí)由投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、管理和使用,戰(zhàn)時(shí)由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一安排使用。
 

第九章　附則

第六十條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反本規(guī)定的行為,依照《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第六十一條　本規(guī)定由國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、財(cái)政部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

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本文關(guān)鍵詞： 人民, 防空, 工程, 建設(shè), 管理規(guī)定, 全文, 國(guó)人防辦字, 2003, 第18號(hào)