建市〔2011〕86號《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》（2019年修訂版全文）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見






建市〔2011〕86號

【依照2019年3月18日建法規(guī)〔2019〕3號《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改有關(guān)文件的通知》修訂】

當前，我國建筑市場運行機制初步建立，建筑業(yè)規(guī)模不斷擴大，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但是，目前建筑市場仍然存在著一些突出問題，尤其是市場各方主體行為不規(guī)范，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。為維護建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就進一步加強建筑市場監(jiān)管工作提出如下意見：

一、落實建設(shè)單位責任，嚴格依法發(fā)包工程

（一）不具備建設(shè)條件的項目一律不得發(fā)包。建設(shè)單位要嚴格遵守國家有關(guān)建設(shè)工程基本程序工期造價質(zhì)量安全節(jié)能與環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)和強制性標準，依法進行項目發(fā)包，不得以任何名義不履行法定建設(shè)程序或者擅自簡化法定建設(shè)程序。建設(shè)工程發(fā)包應(yīng)當具備以下條件：

1.已經(jīng)履行工程立項審批核準或備案手續(xù)；

2.發(fā)包人為法人或依法成立的其他組織；

3.有滿足工程發(fā)包所需的資料或文件；

4.工程建設(shè)資金已經(jīng)落實；

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）禁止設(shè)置不合理的招標條件。建設(shè)單位要嚴格依法進行工程招標，不得設(shè)置不合理條款排斥或限制潛在投標人，不得將所有制形式企業(yè)注冊地過高資質(zhì)等級要求特定地域業(yè)績及獎項等設(shè)置為招標條件，嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)。

（三）禁止肢解發(fā)包工程。建設(shè)單位要將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位。建設(shè)單位將施工總承包單位資質(zhì)范圍內(nèi)的工程發(fā)包給兩個及以上單位的，視為肢解發(fā)包，有關(guān)部門要依法進行查處。

建設(shè)單位直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款，或者要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位的，有關(guān)部門應(yīng)當依法進行查處。

（四）禁止建設(shè)單位指定工程分包單位。承包單位對其承包范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程依法進行分包時，建設(shè)單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購入其指定的建筑材料構(gòu)配件和設(shè)備，不得采用與總承包單位分包單位簽訂“三方協(xié)議”的方式變相指定分包單位。

二、規(guī)范工程承包行為，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包

（五）禁止轉(zhuǎn)包工程。承包單位要嚴格履行合同約定的責任和義務(wù)，不得轉(zhuǎn)包工程。工程勘察設(shè)計施工單位不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者以分包名義分別轉(zhuǎn)給他人的；分包工程的發(fā)包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)派駐項目經(jīng)理及配備項目管理人員的，視為轉(zhuǎn)包工程，有關(guān)部門要依法進行查處。

實行施工總承包的工程，施工總承包單位與施工總承包范圍內(nèi)分包工程的發(fā)包單位是兩個獨立法人單位的；主體工程使用的主要建筑材料或設(shè)備由分包單位購買或租賃的，有關(guān)部門應(yīng)當依法進行查處。

（六）禁止違法分包工程。承包單位要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行工程分包。承包單位不得將承接工程的主體工程進行分包，分包單位不得將分包工程再分包。承包單位存在下列情形之一的視為違法分包，有關(guān)部門要依法進行查處：

1.承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人的；

2.承包合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位書面認可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

3.勞務(wù)企業(yè)將承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的；

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

建筑工程設(shè)計單位將建筑專業(yè)的全部設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位的，建筑結(jié)構(gòu)機電工程設(shè)計事務(wù)所將本專業(yè)的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位的，其他專業(yè)工程設(shè)計單位將全部工藝設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位的，有關(guān)部門應(yīng)當依法進行查處。

三、加強合同管理，規(guī)范合同履約行為

（七）規(guī)范合同訂立。建設(shè)工程合同雙方要在合同中明確約定承包范圍質(zhì)量安全要求工期價款及支付方式變更要求驗收與結(jié)算以及合同爭議的解決方式等內(nèi)容，避免因雙方責任權(quán)利義務(wù)約定不明確造成合同糾紛。建設(shè)單位不得任意壓低造價和壓縮工期。合同雙方要依據(jù)國家和建設(shè)項目所在地的有關(guān)規(guī)定，合理確定工程預(yù)付款進度款的數(shù)額和支付方式，工程變更的調(diào)整方式，工程量清單錯漏項的認定方式，人工及材料　價格大幅變化所致風險的承擔方式，竣工結(jié)算款的支付期限等。各地造價管理機構(gòu)要依據(jù)市場實際價格情況及時發(fā)布建設(shè)工程造價信息，指導和推進合同雙方規(guī)范工程計價行為。

（八）落實合同履約責任。合同雙方應(yīng)當按照合同約定，全面履行各自義務(wù)和責任，協(xié)商處理合同履行中出現(xiàn)的問題和爭議。建設(shè)單位要及時跟蹤工程質(zhì)量安全工程進展等情況，按時支付工程預(yù)付款安全防護費進度款和辦理竣工結(jié)算，并督促承包單位落實質(zhì)量安全防護措施。建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，致使承包單位無法施工的，由建設(shè)單位承擔工期延誤的責任，并按照合同約定向承包單位賠償經(jīng)濟損失。承包單位要按照合同約定認真履行工程質(zhì)量安全工期等義務(wù)，按時支付勞務(wù)費和辦理竣工結(jié)算。

（九）建立合同履約風險防范機制。在工程建設(shè)項目特別是房地產(chǎn)開發(fā)項目中，要積極推行以業(yè)主工程款支付擔保承包商履約擔保為主要內(nèi)容的工程擔保制度，完善相關(guān)措施，落實擔保人保后監(jiān)管責任，促進合同履約，防范和化解合同爭議。要積極推行工程質(zhì)量保險制度，防范和降低工程質(zhì)量風險。

四、加強施工現(xiàn)場管理，保障工程質(zhì)量安全

（十）強化施工總承包單位負責制。施工總承包單位對工程施工的質(zhì)量安全工期造價以及執(zhí)行強制性標準等負總責。施工總承包單位的責任不因工程分包行為而轉(zhuǎn)移。分包單位責任導致的工程質(zhì)量安全事故，施工總承包單位承擔連帶責任。專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位應(yīng)當接受施工總承包單位的施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理。建設(shè)單位依法直接發(fā)包的專業(yè)工程，建設(shè)單位專業(yè)承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的責任權(quán)利義務(wù)。

（十一）健全施工現(xiàn)場管理制度。施工單位要制定工程項目現(xiàn)場管理辦法并嚴格執(zhí)行，配備與項目規(guī)模技術(shù)要求相適應(yīng)的項目管理班子。項目經(jīng)理施工技術(shù)質(zhì)量安全勞資等管理人員應(yīng)為本企業(yè)人員且持有相應(yīng)資格的上崗證書。施工單位要切實履行職責，定期對本單位和分包單位的現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員到位和持證上崗質(zhì)量安全保證體系技術(shù)交底教育培訓等實施情況進行檢查。

（十二）強化設(shè)計單位的現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)。建設(shè)單位和設(shè)計單位要明確約定現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)的內(nèi)容及費用。設(shè)計單位要加強工程項目建設(shè)過程中的現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)，在項目施工前應(yīng)對審查合格的施工圖文件向施工單位做出詳細說明，并及時解決施工過程中與設(shè)計有關(guān)的問題。設(shè)計單位要對參加現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)情況做出記錄并予以保存。

（十三）嚴格履行監(jiān)理單位職責。監(jiān)理單位要嚴格依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同實施監(jiān)理，對建設(shè)工程的施工質(zhì)量安全依法承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位要落實項目總監(jiān)負責制，建立項目監(jiān)理機構(gòu)，配備足夠的專業(yè)配套的監(jiān)理人員，嚴格按程序開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師要按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站巡視平行檢驗等多種形式，及時到位進行監(jiān)督檢查，對達不到規(guī)定要求的建筑材料構(gòu)配　件設(shè)備以及不符合要求的施工組織設(shè)計施工方案不得簽字放行。發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位要及時向有關(guān)主管部門報告。

（十四）嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準。建設(shè)工程的建設(shè)勘察設(shè)計施工監(jiān)理檢測等單位要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準，督促從業(yè)人員認真掌握并嚴格執(zhí)行相關(guān)工程建設(shè)標準。各地要加強對工程建設(shè)標準的培訓和宣傳，并將市場各方主體不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的情況及時在建筑市場誠信信息平臺上公布。

五、加強建筑勞務(wù)管理，提高作業(yè)人員素質(zhì)

（十五）落實用工單位責任。施工總承包單位對勞務(wù)分包單位的日常管理勞務(wù)作業(yè)和用工情況負有監(jiān)督管理責任，對監(jiān)管不到位以及因轉(zhuǎn)包違法分包工程造成拖欠勞務(wù)人員工資的，依法承擔相應(yīng)責任。施工總承包單位不得要求勞務(wù)分包單位墊資承包，不得拖欠勞務(wù)分包單位的勞務(wù)費用。用工單位要依法與勞務(wù)人員簽訂規(guī)范的勞動合同。用工單位對內(nèi)部用工管理持證上崗作業(yè)和勞務(wù)人員工資發(fā)放負直接責任，并要按月或按合同約定及時支付勞務(wù)人員工資，不得以任何理由拖欠勞務(wù)人員工資。

（十六）加大農(nóng)民工培訓力度。要利用各類職業(yè)培訓資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校和社會化職業(yè)培訓機構(gòu)作用，建立政府部門行業(yè)協(xié)會施工單位多層次培訓體系，多渠道籌集培訓經(jīng)費，加大對農(nóng)民工的培訓力度。進一步落實持證上崗制度，特殊工種人員嚴禁無證上崗。大力開展職業(yè)技能培訓與鑒定工作，普通技術(shù)工人在“十二五”期間推行持證上崗。營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，增強農(nóng)民工參加培訓提升技術(shù)水平的積極性，全面提高建筑勞務(wù)人員素質(zhì)。

（十七）推行建筑勞務(wù)人員實名制管理。施工總承包單位要以工程項目為單位落實勞務(wù)人員實名管理制度，要配置專人對勞務(wù)分包單位的勞動統(tǒng)計出工考勤工資發(fā)放進行監(jiān)管，并處理勞務(wù)人員的舉報投訴。用工單位要設(shè)置專人對勞務(wù)人員身份信息勞動合同工資發(fā)放持證上崗工傷保險意外傷害險等情況進行規(guī)范管理。各地要總結(jié)試點地區(qū)的經(jīng)驗，擴大建筑勞務(wù)人員信息化管理試點范圍，實行建筑勞務(wù)人員從業(yè)檔案電子化管理。

六、加強誠信體系建設(shè)，提高監(jiān)管信息化水平

（十八）建立完善建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。要加快行業(yè)注冊人員數(shù)據(jù)庫企業(yè)數(shù)據(jù)庫工程項目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快制定全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)標準。各地要健全和完善省級建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與中央數(shù)據(jù)庫的對接和互聯(lián)互通，在全國范圍內(nèi)建立覆蓋建設(shè)勘察設(shè)計施工監(jiān)理等各方主體，以及招標投標施工許可工程施工質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（十九）加強信用信息的采集和錄入。各地要建立由企業(yè)資質(zhì)人員資格招標投標施工許可合同備案設(shè)計施工監(jiān)理造價質(zhì)量安全行政執(zhí)法等多部門組成的聯(lián)席辦公機制，建立綜合與專業(yè)相結(jié)合上下對口聯(lián)動的信用信息采集體系，落實工作職責，按照《全國建筑市場責任主體不良行為記錄基本標準》，及時錄入和上報不良信用信息。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)完善全國建筑市場誠信信息平臺，盡快出臺注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄基本標準，并建立信息報送通報制度，對不按期報送瞞報信用信息的地區(qū)進行通報批評。

（二十）實現(xiàn)市場主體行為信息公開。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用全國建筑市場誠信信息平臺，向社會公布工程項目承包企業(yè)及注冊人員的基本情況招投標施工許可質(zhì)量安全合同備案合同履約等各類信息，盡快制定不良行為信息分級分類管理辦法，公示市場主體的不良行為，公布發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故轉(zhuǎn)包工程違法分包工程拖欠農(nóng)民工工資以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序等違法違規(guī)行為的企業(yè)和人員，接受社會監(jiān)督。要逐步建立失信懲戒守信激勵制度，通過約談公示公告等方式進行信用懲戒和社會監(jiān)督，通報表彰誠實守信的企業(yè)和人員，引導建設(shè)單位在發(fā)包中選用遵紀守法重視質(zhì)量安全的企業(yè)和人員，不用不遵紀守法不重視質(zhì)量安全的企業(yè)和人員。

七、加大市場清出力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為

（二十一）強化質(zhì)量安全事故“一票否決制”。各地要積極主動參與質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理，建立事故統(tǒng)計通報制度，及時將事故情況及涉及企業(yè)和個人信息通報上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。對事故涉及的企業(yè)和個人，要暫停其資質(zhì)資格的升級增項。要加強事故責任認定后的處罰，對事故負有責任的企業(yè)和個人，要按照有關(guān)法律法規(guī)和《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準》，予以嚴肅查處。

（二十二）加強資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管。要嚴格資質(zhì)資格的審批，適度提高準入標準，調(diào)控各類企業(yè)數(shù)量規(guī)模。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確職責嚴格把關(guān)，認真核實企業(yè)的工程業(yè)績，嚴厲打擊資質(zhì)資格申報過程中弄虛作假行為。要認真落實《關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見》，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)標準進行動態(tài)核查，依法清理一批不再符合資質(zhì)資格條件的企業(yè)和個人，逐步扭轉(zhuǎn)建筑市場供大于求的局面。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年要將本行政區(qū)域內(nèi)對企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為的處罰情況書面報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部匯總后向全國通報。

（二十三）嚴肅查處建設(shè)單位違法違規(guī)行為。各地要及時糾正建設(shè)單位在招標時設(shè)置不合理條件，任意壓縮工期和工程造價，或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不改正的，應(yīng)依法進行處理。要依法查處建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，指定分包單位或材料設(shè)備生產(chǎn)廠供應(yīng)商，強迫承包單位簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為，造成工程質(zhì)量安全事故或重大隱患的，應(yīng)依法追究建設(shè)單位的責任。要按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴肅處理建設(shè)單位不按合同約定及時支付工程款，或質(zhì)量保證金等到期不及時返還的問題，對造成農(nóng)民工工資拖欠以及群體性事件的，應(yīng)依法追究其責任。各地要嚴格施工許可管理，不符合法定條件的不得頒發(fā)施工許可證；對于違法開工的工程，要依法責令停工。建設(shè)單位發(fā)生上述行為的，各地應(yīng)將其作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺上進行公布。

（二十四）嚴肅查處勘察設(shè)計施工單位的違法違規(guī)行為。對勘察設(shè)計施工單位轉(zhuǎn)包違法分包轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的，要責令改正，依法給予沒收違法所得罰款等行政處罰；對勘察設(shè)計單位不按照建設(shè)工程質(zhì)量安全標準進行勘察設(shè)計，施工單位在施工中偷工減料的，或者使用不合格的材料構(gòu)配件和設(shè)備的，要責令改正，依法給予罰款等行政處罰。施工單位未將其承包的工程進行分包，但在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機構(gòu)的項目經(jīng)理及項目管理人員與承包單位之間無注冊執(zhí)業(yè)關(guān)系和勞動合同及社會保險關(guān)系的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程進行查處?？辈煸O(shè)計施工單位的不良行為要在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布。對因拖欠農(nóng)民工工資造成群體性事件的，要記入建筑市場誠信信息平臺并向全國通報。對于造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓降低資質(zhì)等級吊銷資質(zhì)證書的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十五）嚴肅查處工程監(jiān)理等單位違法違規(guī)行為。各地要結(jié)合實際，對工程監(jiān)理單位以及招標代理造價咨詢工程檢測施工圖審查等中介機構(gòu)開展專項治理。對工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)不按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定和合同約定配備監(jiān)理人員超越資質(zhì)等級承接業(yè)務(wù)出賣或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，招標代理機構(gòu)與招標人或投標人串通搞虛假招標的，造價咨詢機構(gòu)違法違規(guī)編審工程造價的，工程檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告的，施工圖審查單位在審查中發(fā)生重大失誤或弄虛作假的，要依法追究其責任，給委托方造成損失的，要承擔相應(yīng)賠償責任。上述行為要作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布。對于造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法降低其資質(zhì)資格等級直至吊銷資質(zhì)資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十六）嚴肅查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為。各地要按照“企業(yè)和人員并重”的監(jiān)管方針，切實加強對注冊建筑師勘察設(shè)計注冊工程師注冊監(jiān)理工程師注冊建造師等注冊人員的監(jiān)管，落實其法定責任和簽章制度。要嚴肅查處注冊人員出租出借資格證書出賣印章人證分離重復(fù)注冊不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)與強制性標準等違法違規(guī)行為，造成工程質(zhì)量安全事故，情節(jié)嚴重的，要依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格直至終身禁止執(zhí)業(yè)，并在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、創(chuàng)建良好市場環(huán)境，促進建筑業(yè)健康發(fā)展

（二十七）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視加強建筑市場監(jiān)管工作，認真落實黨中央國務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的有關(guān)要求，堅持以科學發(fā)展觀為指導，切實增強緊迫感和使命感，充分運用法律經(jīng)濟行政以及信用約束等手段，維護公平競爭依法誠信的建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全和人民群眾切身利益，維護社會和諧穩(wěn)定。

各地要規(guī)范外地企業(yè)進入本地的告知性備案制度，取消強制要求外地企業(yè)在當?shù)刈元毩⒆庸?，將本地區(qū)本系統(tǒng)業(yè)績作為評標加分條件等不合理的限制措施，維護全國建筑市場的統(tǒng)一。政府部門要加快與其所屬企業(yè)脫鉤，嚴禁利用自身監(jiān)管權(quán)力違法違規(guī)干預(yù)工程招投標，為其下屬或本地企業(yè)承接工程，努力構(gòu)建公平競爭合理流動的市場環(huán)境。

（二十八）健全監(jiān)督執(zhí)法機制。從2011年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期組織全國建筑市場專項檢查活動，對建筑市場中的突出問題進行集中執(zhí)法檢查。市（縣）級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地所有在建工程項目進行全面檢查，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進行重點巡查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進行抽查，通過強化對市場主體違法違規(guī)行為的打擊力度，將建筑市場專項檢查活動常態(tài)化制度化。各地要加強對開發(fā)區(qū)保稅區(qū)工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)的管理，不允許以加快建設(shè)營造良好軟環(huán)境為借口，不履行法定建設(shè)程序，不遵守相關(guān)法律制度，逃避監(jiān)督執(zhí)法。各地要充分發(fā)揮部門聯(lián)動執(zhí)法的作用，加強與工商稅務(wù)司法銀行等相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，完善溝通渠道，健全信息共享聯(lián)動執(zhí)法等制度，形成建筑市場監(jiān)管合力。

（二十九）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管人員，落實必要的工作條件和經(jīng)費。上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對基層建筑市場監(jiān)管工作的指導，針對突出問題組織專題調(diào)研，強化對基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓和工作監(jiān)督，提高基層建筑市場監(jiān)管工作對政策的掌握水平和依法行政能力。各地要加強對建筑市場執(zhí)法情況的檢查，對有法不依執(zhí)法不嚴違法不究的單位和人員，要依法追究責任。

（三十）促進行業(yè)發(fā)展。各地要督促企業(yè)落實“綠色建筑節(jié)能減排”要求，推動企業(yè)技術(shù)進步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，鼓勵企業(yè)制定具有自身特點的技術(shù)標準和工法，提高大型現(xiàn)代化機械設(shè)備裝備能力，增強企業(yè)的核心競爭力。要加大支持力度，在一些大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行工程總承包，引導大型設(shè)計施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計采購施工管理等全過程服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，全面提升建筑企業(yè)的技術(shù)與管理水平，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。

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本文關(guān)鍵詞： 建市, 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部, 進一步加強, 建筑, 市場, 監(jiān)管, 意見, 2019年, 修訂版, 全文