公通字〔2017〕2號《公安部關(guān)于印發(fā)〈公安機關(guān)辦理刑事案件證人保護(hù)工作規(guī)定〉的通知》

《公安部關(guān)于印發(fā)〈公安機關(guān)辦理刑事案件證人保護(hù)工作規(guī)定〉的通知》





公通字〔2017〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局:

為加強和規(guī)范公安機關(guān)辦理刑事案件證人保護(hù)工作，提高證人作證積極性，保障刑事訴訟順利進(jìn)行，公安部制定了《公安機關(guān)辦理刑事案件證人保護(hù)工作規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時報部。



 

公安部

2017年1月23日




 

公安機關(guān)辦理刑事案件證人保護(hù)工作規(guī)定

第一條 為加強和規(guī)范公安機關(guān)證人保護(hù)工作，提高證人作證積極性，保障刑事訴訟順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等法律和規(guī)章，結(jié)合公安工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 對危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪案件，證人、鑒定人、被害人(以下統(tǒng)稱證人)因在偵查過程中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險，確有必要采取保護(hù)措施的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)的保護(hù)措施，保障有關(guān)人員安全。

第三條 公安機關(guān)證人保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循必要、適當(dāng)、及時、有效的原則。

第四條 公安機關(guān)按照“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”的原則，由承辦證人所涉案件的辦案部門負(fù)責(zé)證人保護(hù)工作，被保護(hù)人居住地公安派出所或者其他部門根據(jù)工作需要予以配合，重大案件由公安機關(guān)統(tǒng)一組織部署。公安機關(guān)可以根據(jù)需要指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)證人保護(hù)工作。

第五條 對于本規(guī)定第二條規(guī)定的案件，公安機關(guān)在偵辦過程中發(fā)現(xiàn)證人因在偵查過程中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險，或者證人向公安機關(guān)請求予以保護(hù)的，辦案部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件性質(zhì)、犯罪嫌疑人的社會危險性、證人證言的重要性和真實性、證人自我保護(hù)能力、犯罪嫌疑人被采取強制措施的情況等，對證人人身安全面臨危險的現(xiàn)實性、程度進(jìn)行評估。

第六條 辦案部門經(jīng)評估認(rèn)為確有必要采取保護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)制作呈請證人保護(hù)報告書，報縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，實施證人保護(hù)措施。呈請證人保護(hù)報告書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)被保護(hù)人的姓名、性別、年齡、住址、工作單位、身份證件信息以及與案件、犯罪嫌疑人的關(guān)系;

(二)案件基本情況以及作證事項有關(guān)情況;

(三)保護(hù)的必要性;

(四)保護(hù)的具體措施;

(五)執(zhí)行保護(hù)的部門;

(六)其他有關(guān)內(nèi)容。

證人或者其近親屬人身安全面臨現(xiàn)實危險、情況緊急的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即采取必要的措施予以保護(hù)，并同時辦理呈請證人保護(hù)手續(xù)。

第七條 經(jīng)批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)執(zhí)行證人保護(hù)任務(wù)的部門(以下統(tǒng)稱證人保護(hù)部門)可以對被保護(hù)人采取以下一項或者多項保護(hù)措施:

(一)不公開真實姓名、住址、通訊方式和工作單位等個人信息;

(二)禁止特定人員接觸被保護(hù)人;

(三)對被保護(hù)人的人身和住宅采取專門性保護(hù)措施;

(四)將被保護(hù)人帶到安全場所護(hù);

(五)變更被保護(hù)人的住所和姓名;

(六)其他必要的保護(hù)措施。

第八條 經(jīng)批準(zhǔn)決定采取證人保護(hù)措施的，證人保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)立即制定保護(hù)方案，明確具體保護(hù)措施、警力部署、處置預(yù)案、通信聯(lián)絡(luò)、裝備器材等。

證人保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將采取的保護(hù)措施和需要被保護(hù)人配合的事項告知被保護(hù)人，并及時實施保護(hù)方案。

第九條 采取不公開個人信息保護(hù)措施的，公安機關(guān)在訊問犯罪嫌疑人時不得透露證人的姓名、住址、通訊方式、工作單位等個人信息，在制作訊問、詢問筆錄等證據(jù)材料或者提請批準(zhǔn)逮捕書、起訴意見書等法律文書時，應(yīng)當(dāng)使用化名等代替證人的個人信息，簽名以捺指印代替。

對于證人真實身份信息和使用化名的情況應(yīng)當(dāng)另行書面說明，單獨成卷，標(biāo)明密級，妥善保管。證人保護(hù)密卷不得提供給人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)的承辦人員以外的人員查閱，法律另有規(guī)定的除外。

對上述證人詢問過程制作同步錄音錄像的，應(yīng)當(dāng)對視音頻資料進(jìn)行處理，避免暴露證人外貌、聲音等。在公安機關(guān)以外的場所詢問證人時，應(yīng)當(dāng)對詢問場所進(jìn)行清理、控制，無關(guān)人員不得在場，并避免與犯罪嫌疑人接觸。

第十條 采取禁止特定人員接觸被保護(hù)人措施的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作禁止令，書面告知特定人員，禁止其在一定期限內(nèi)接觸被保護(hù)人。

特定人員違反禁止令，接觸被保護(hù)人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，對犯罪嫌疑人視情采取或者變更強制措施，其他人員構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條 被保護(hù)人面臨重大人身安全危險的，經(jīng)被保護(hù)人同意，公安機關(guān)可以在被保護(hù)人的人身或者住宅安裝定位、報警、視頻監(jiān)控等裝置。必要時，可以指派專門人員對被保護(hù)人的住宅進(jìn)行巡邏、守護(hù)，或者在一定期限內(nèi)開展貼身保護(hù)，防止侵害發(fā)生。

證人保護(hù)部門對人身和住宅采取專門性保護(hù)措施，需要由被保護(hù)人居住地轄區(qū)公安派出所或者公安機關(guān)其他部門協(xié)助落實的，應(yīng)當(dāng)及時將協(xié)助函送交有關(guān)派出所或者部門。有關(guān)派出所或部門應(yīng)當(dāng)及時安排人員協(xié)助證人保護(hù)部門落實證人保護(hù)工作。

有條件的地方，可以聘請社會安保力量承擔(dān)具體保護(hù)工作。

第十二條 被保護(hù)人面臨急迫的人身安全危險的，經(jīng)被保護(hù)人同意，公安機關(guān)可以在一定期限內(nèi)將被保護(hù)人安置于能夠保障其人身安全的適當(dāng)環(huán)境，并采取必要的保護(hù)措施。

第十三條 被保護(hù)人面臨特別重大人身安全危險的，經(jīng)被保護(hù)人同意，公安機關(guān)可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門將被保護(hù)人在一定期限內(nèi)或者長期安排到其他地方居住生活。確需變更姓名，被保護(hù)人提出申請的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。

第十四條 證人保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情進(jìn)展情況和被保護(hù)人受到安全威脅程度的變化，及時調(diào)整保護(hù)方案。被保護(hù)人也可以向證人保護(hù)部門申請變更保護(hù)措施。

證人保護(hù)部門系辦案部門以外的部門的，調(diào)整保護(hù)方案前應(yīng)當(dāng)商辦案部門同意。

第十五條 證人反映其本人或者近親屬受到威脅、侮辱、毆打或者受到打擊報復(fù)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 公安機關(guān)依法采取證人保護(hù)措施，需要證人及其近親屬所在單位以及財政、民政、社會保障、銀行、通信、基層群眾組織等單位或者個人提供便利、服務(wù)或者支持的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位或者個人予以配合。

第十七條 需要跨地區(qū)開展證人保護(hù)工作的，由辦理案件的公安機關(guān)商被保護(hù)人居住地公安機關(guān)予以協(xié)助，被商請單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。必要時，由共同的上級公安機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署。

第十八條 具有下列情形之一，不再需要采取證人保護(hù)措施的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，證人保護(hù)工作終止:

(一)被保護(hù)人的人身安全危險消除的;

(二)被保護(hù)人主動提出書面終止保護(hù)申請的;

(三)證人有作虛假證明、誣告陷害或者其他不履行作證義務(wù)行為的;

(四)證人不再具備證人身份的。

證人保護(hù)工作終止的，應(yīng)當(dāng)及時告知被保護(hù)人和協(xié)助執(zhí)行證人保護(hù)工作的部門。

第十九條 證人所涉案件管轄發(fā)生變更的，證人保護(hù)工作同時移交，并辦理移交手續(xù)。

第二十條 證人保護(hù)工作所需的經(jīng)費、裝備等相關(guān)支出，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保障。

第二十一條 參與案件辦理以及證人保護(hù)工作的民警和其他工作人員對證人信息、證人保護(hù)相關(guān)事項應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十二條 參與案件辦理及證人保護(hù)工作的民警和其他工作人員泄露證人保護(hù)有關(guān)工作秘密或者因玩忽職守導(dǎo)致證人人身財產(chǎn)安全受到損害的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 下列人員的人身安全面臨危險，確有保護(hù)必要的，參照本規(guī)定予以保護(hù):

(一)在本規(guī)定第二條規(guī)定的案件中作證的證人的未婚夫(妻)、共同居住人等其他與證人有密切關(guān)系的人員;

(二)參加危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪組織的犯罪嫌疑人，在查明有關(guān)犯罪組織結(jié)構(gòu)和組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的地位作用，追繳、沒收贓款贓物等方面提供重要線索和證據(jù)的。

第二十四條 證人、鑒定人、被害人因在本規(guī)定第二條規(guī)定的案件范圍以外的案件中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險，確有保護(hù)必要的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 本規(guī)定第二條規(guī)定的證人，包括共同犯罪中指認(rèn)同案犯的其他犯罪事實的犯罪嫌疑人

本規(guī)定第七條、第十條中的特定人員是指犯罪嫌疑人以及與犯罪組織、犯罪嫌疑人有一定關(guān)系，可能實施危害證人及其近親屬人身安全的人員。

第二十六條 本規(guī)定自2017年3月1日起施行。

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