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中國民用航空局關(guān)于統(tǒng)籌推進民航降成本工作的實施意見
民航發(fā)〔2019〕27號
民航各地區(qū)管理局，各運輸（通用）航空公司，各航空油料公司，各機場公司，局屬各單位：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署，鞏固民航降成本成果，有效降低民航企業(yè)成本負擔(dān)，優(yōu)化民航營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，按照“鞏固、增強、提升、暢通”的要求，深化民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦民航企業(yè)降成本的需求和關(guān)切,統(tǒng)籌推進民航降成本工作，切實降低民航企業(yè)成本負擔(dān)，增強民航市場主體活力，推動民航高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持長效機制和短期措施相結(jié)合。堅持標本兼治，既要推動建立降成本的長效工作機制，從優(yōu)化環(huán)境、深化改革、提升效率等方面解決體制機制問題，又要著眼當前，聚焦企業(yè)關(guān)切，及時出臺有針對性的措施。
堅持統(tǒng)籌推進和重點突破相結(jié)合。堅持綜合施策，統(tǒng)籌解決產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)降成本的關(guān)鍵問題。同時，堅持問題導(dǎo)向，重點圍繞減稅、降費、降低制度性交易成本等關(guān)鍵方面，研究出臺可操作、可落地、可監(jiān)督的政策措施。
堅持外部減負和內(nèi)部挖潛相結(jié)合。堅持內(nèi)外結(jié)合，在加強制度設(shè)計、優(yōu)化環(huán)境、有效降低外部成本的同時，要督促企業(yè)通過加強內(nèi)部管理、提升運營效率、強化技術(shù)創(chuàng)新等多種方式，挖潛增效，進一步降低企業(yè)內(nèi)部成本。
（三）主要目標。
經(jīng)過1至2年努力，民航企業(yè)成本負擔(dān)明顯下降，進一步優(yōu)化民航營商環(huán)境。
二、合理降低企業(yè)稅費負擔(dān)
（四）降低民航發(fā)展基金征收標準。落實《財政部關(guān)于調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（財稅[2019]46號）要求，將向航空公司收取的民航發(fā)展基金征收標準，在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上下調(diào)50%。
（五）積極落實國家惠企減稅政策。積極配合國家有關(guān)部門，確保已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策在行業(yè)內(nèi)順利實施。
三、降低和規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費
（六）降低和規(guī)范民用機場收費標準。暫停與飛機起降費相關(guān)的收費標準上浮。下調(diào)貨運航空公司機場收費標準。規(guī)范通用航空在運輸機場的收費標準，按照不超過運輸航空的機場收費標準執(zhí)行。全面清理和規(guī)范機場收費標準。
（七）降低航空煤油銷售價格。落實國家增值稅稅率16%下調(diào)至13%的調(diào)整政策，跟進下調(diào)航空煤油進銷差價。據(jù)實調(diào)整海上運保費等與航空煤油銷售價格相關(guān)的收費標準。
（八）明確北京大興國際機場價格收費政策。北京大興國際機場轉(zhuǎn)場期間，機場收費和航空煤油銷售價格均按照不超過北京首都國際機場標準執(zhí)行。
（九）完善價格收費形成機制。按照“準許成本+合理收益”的原則，不斷完善政府定價形成機制。緊緊圍繞降低企業(yè)成本，開展空管收費和航空煤油進銷差價定價成本監(jiān)審。
（十）規(guī)范下屬單位和行業(yè)協(xié)會收費。建立事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會收費清單公示機制,集中公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)，接受社會監(jiān)督。
（十一）加強民航價格收費監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，以“強監(jiān)管”促“降成本”，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等監(jiān)管方式，規(guī)范價格收費行為。加強對已實行市場調(diào)節(jié)價的機場收費項目的檢查，重點開展通用航空機場收費檢查。督促機場嚴格執(zhí)行國家水、電、燃氣等價格政策。
四、推動降低制度性交易成本
（十二）繼續(xù)深化“放管服”改革。壓減行政許可審批事項，推進取消“限額以下外商投資民航項目建議書和可行性研究報告審批”和“非經(jīng)營性通用航空活動登記核準”兩項行政審批事項。配合做好“證照分離”改革全覆蓋自貿(mào)試驗區(qū)試點和證明事項清理相關(guān)工作。按照“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的原則，進一步優(yōu)化通用航空發(fā)展環(huán)境。
（十三）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)提升行政機關(guān)政務(wù)服務(wù)水平，精簡審批材料，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，提高審批效率。落實國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，加緊推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。
（十四）不斷改善空管運行環(huán)境。繼續(xù)推動國家空域管理體制改革。加快推進國家空域分類工作，增加空域有效供給。加強空域資源精細化管理，優(yōu)化航路網(wǎng)規(guī)劃布局，提升空管運行效率。
五、支持鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛增效
（十五）加強內(nèi)部成本管控。引導(dǎo)企業(yè)加強成本管控，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)實施嚴格的成本控制，制定降成本目標。
（十六）引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式、營銷模式等方面的創(chuàng)新，加強精準營銷，提高收益水平，實現(xiàn)開源節(jié)流、降本增效。
（十七）鼓勵先進技術(shù)應(yīng)用。鼓勵民航企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+等手段，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強化業(yè)務(wù)協(xié)同。
六、工作要求
（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化頂層設(shè)計，將降成本工作納入民航“1+10+N”改革總體框架。建立民航降成本工作協(xié)調(diào)機制，加強對降成本工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進和督促落實。
（十九）加強對落實情況的督促檢查。將降成本任務(wù)逐項分解落實，逐條明確相關(guān)要求。加強降成本工作的專項督查，密切跟蹤重點任務(wù)進展完成情況，并根據(jù)實際情況不斷充實完善相關(guān)措施。
（二十）加強政策宣傳和評估總結(jié)。充分利用各種宣傳渠道和手段，加大降成本政策的宣傳力度。認真做好降成本評估總結(jié)工作，確保圓滿完成降成本的目標任務(wù)。
中國民用航空局
2019年5月8日
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