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國家發(fā)展改革委關于治理規(guī)范經營服務性收費的通知
發(fā)改價格〔2010〕877號
中央和國家機關有關部委、直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：
為貫徹落實國務院領導重要批示和全國糾風工作會議精神，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，按照國務院辦公廳《關于制定治理和規(guī)范涉企收費措施的分工意見》，決定在全國范圍內開展涉及企業(yè)的經營服務性收費治理和規(guī)范工作。現(xiàn)將有關問題通知如下：
一、治理規(guī)范的政策措施
治理規(guī)范經營服務性收費的重點是行政事業(yè)單位利用（借用）行政權力或壟斷地位向企業(yè)提供服務的收費。此外，各地還要對社會團體、中介機構和壟斷行業(yè)的收費進行治理規(guī)范。
（一）堅決取締各種亂收費。根據(jù)《中華人民共和國價格法》和國務院有關收費管理規(guī)定，下列收費行為一律取締：1、行政機關以經營服務性收費名義收取費用的；2、將已取消的行政事業(yè)性收費轉為經營服務性收費繼續(xù)收取的；3、行政機關擅自將職責范圍內的事務交由事業(yè)單位、社會團體等其他機構辦理，變無償服務為有償服務的；4、利用（借用）行政權力和壟斷地位強制服務并收費或只收費不服務的；5、違反法律法規(guī)規(guī)定，強制企業(yè)到指定機構接受檢測、代理、查詢等服務并收費的；6、其他亂收費行為。
（二）加強經營服務性收費監(jiān)管。經營服務性收費實行國家宏觀調控下主要由市場形成的價格管理機制。對大多數(shù)經營服務性收費實行市場調節(jié)價；對極少數(shù)存在壟斷的經營服務性收費，實行政府指導價或者政府定價。對涉及履行或代行政府職能的收費，按行政事業(yè)性收費管理。有關單位提供涉及法律法規(guī)規(guī)章和部門文件規(guī)定或作為行政審批前置條件的檢驗、檢測、評估（或評價、評審）、審計、鑒定、認證、考試、培訓等服務，以及其他具有壟斷性的服務，實施收費時，應報經價格主管部門按照規(guī)定的權限和程序，明確收費性質和定價形式。
（三）建立健全收費管理制度。各級價格主管部門要在此次治理規(guī)范基礎上，建立健全經營服務性收費管理制度。對實行政府指導價或者政府定價的經營服務性收費，要分別納入中央和省級《定價目錄》，明確具體的定價項目、定價主體、定價內容、定價形式、定價部門和定價范圍等，并根據(jù)市場變化情況適時調整。制定或調整政府指導價、政府定價的經營服務性收費標準，應加強成本監(jiān)審，充分聽取有關方面意見。有關單位實施經營服務性收費應按規(guī)定使用稅務發(fā)票，并在營業(yè)場所顯著位置公示收費項目、收費標準、服務內容、服務承諾以及監(jiān)督舉報電話等，自覺接受社會監(jiān)督。
二、治理規(guī)范的職責分工和實施步驟
各部門負責所管理單位的經營服務性收費自查工作，提出規(guī)范管理的意見報同級價格主管部門審核。各級價格主管部門牽頭負責本行政區(qū)域內的收費治理規(guī)范工作。中央已制定收費標準的經營服務性收費，由國家發(fā)展改革委負責治理規(guī)范，省級價格主管部門應根據(jù)當?shù)貓?zhí)行情況，研究提出治理規(guī)范的具體建議，報國家發(fā)展改革委。根據(jù)國務院領導的批示精神，國務院有關部門和各級價格主管部門要對涉及房地產開發(fā)建設和交易環(huán)節(jié)的各項收費，按照本通知規(guī)定進行專項治理。為確保治理規(guī)范工作取得實效，本次治理規(guī)范工作分三個階段。
（一）摸底調查階段（6月底前）。中央和國家機關各部門要對所管理單位實施的經營服務性收費進行自查，查清收費種類、標準、范圍、數(shù)額和依據(jù)，并按照本通知規(guī)定研究提出治理規(guī)范的初步意見，包括取消、調整收費項目、收費標準和規(guī)范管理的政策措施，于6月底前報國家發(fā)展改革委審核。省級價格主管部門要采取多種方式深入調查研究，全面掌握了解本地區(qū)行政事業(yè)單位、社會團體、中介機構和壟斷行業(yè)的具體收費情況，確定治理規(guī)范工作的重點和需要著重解決的問題。
（二）集中審核階段（8月底前）。國家發(fā)展改革委根據(jù)中央和國家機關各部門的自查情況，對其所管理單位實施的經營服務性收費進行清理審核。省級價格主管部門結合調查摸底情況，要研究提出規(guī)范本行政區(qū)域內經營服務性收費的具體意見，并認真組織實施。各級價格主管部門要將治理后重新規(guī)范的收費項目、收費標準、收費頻次、收費范圍以及相關政策措施等，通過政府網站和新聞媒體向社會重新公布。
（三）重點檢查階段（9月底前）。各級價格主管部門要在本行政區(qū)域內組織開展經營服務性收費的監(jiān)督檢查，督促落實治理規(guī)范的各項政策措施。要根據(jù)治理規(guī)范情況確定檢查的重點領域、重點單位和重點收費，嚴肅查處各種亂收費行為。對情節(jié)惡劣，性質嚴重的典型案例要通過新聞媒體公開曝光，并追究有關責任人員的責任。
三、治理規(guī)范的工作要求
治理和規(guī)范涉企收費，是今年經濟工作的重要任務，也是中央紀委糾正行業(yè)不正之風專項治理工作重點，時間緊、任務重，各部門、各地區(qū)要高度重視，周密部署，認真組織實施，確保治理規(guī)范工作取得實效。中央和國家機關各部門要指定司局負責本部門收費的自查工作，并健全內部管理制度，規(guī)范各單位的執(zhí)收行為。各級價格主管部門要深入調查研究，突出工作重點，切實解決當前企業(yè)反映強烈的亂收費問題；要對有關部門提出的治理規(guī)范意見進行認真審核，屬于亂收費的要堅決取締，確需保留的要明確定價形式并按程序審批；要對已出臺的收費管理文件進行重新梳理，凡不利于經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的，一律廢止；不合理的收費項目要立即取消，偏高的收費標準要及時降低。
各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門要將此次治理規(guī)范工作情況，包括取消的收費項目、降低的收費標準、涉及的收費金額和制定的相關政策措施等情況，連同《經營服務性收費治理規(guī)范情況匯總表》（附表一）和《涉及房地產開發(fā)建設和交易環(huán)節(jié)各項收費治理規(guī)范情況匯總表》（附表二）填寫后，于9月1日前報國家發(fā)展改革委（價格司）。
附表：
一、經營服務性收費治理規(guī)范情況匯總表
二、涉及房地產開發(fā)建設和交易環(huán)節(jié)各項收費治理規(guī)范情況匯總表
國家發(fā)展改革委
二〇一〇年四月二十八日
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