辦監(jiān)督〔2019〕109號《水利部辦公廳關于開展2019年度水利工程建設安全監(jiān)督專項巡查工作的通知》

水利部辦公廳關于開展2019年度水利工程建設安全監(jiān)督專項巡查工作的通知






辦監(jiān)督〔2019〕109號

建安中心，各流域管理機構：

為督促各地全面做好水利工程建設安全生產(chǎn)專項整治和信息系統(tǒng)上線運行工作，確保水利工程建設項目安全有序開展，根據(jù)《水利部辦公廳關于開展水利工程建設安全生產(chǎn)專項整治的通知》（辦監(jiān)督函〔2019〕457號）和《水利部辦公廳關于做好水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運行工作的通知》（辦監(jiān)督函〔2019〕369號）要求，按照部2019年督查檢查考核實施計劃，經(jīng)研究，擬于2019年6月、9月和10月開展水利工程建設安全監(jiān)督專項巡查。現(xiàn)制定工作方案如下。

一、工作目標

針對水利工程建設安全生產(chǎn)專項整治和信息系統(tǒng)上線運行工作重點和相關要求，督促水利工程參建單位落實安全生產(chǎn)主體責任、強化隧洞工程等高風險施工安全管理，督促加快水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)上線運行，切實提升水利工程建設安全生產(chǎn)管理水平，有效防范水利生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、工作分工

（一）巡查范圍和原則

1.巡查范圍

擬在全國范圍內(nèi)選取水利工程建設任務重或水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（以下簡稱“新系統(tǒng)”）上線運行工作推進較緩的16個省(自治區(qū)、直轄市)以及部分“172項重大水利工程”開展巡查。

2.選點原則

選取項目以工程規(guī)模較大，安全風險高、施工難度大、技術要求嚴、交叉作業(yè)多的水利工程建設項目為主，優(yōu)選隧洞工程，無隧洞工程的地區(qū)選擇含高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等其他危險性較大工程的項目。

部監(jiān)督司、建安中心從“172項重大水利工程”中選取18項工程進行巡查；各流域管理機構負責16個省份的項目（不包含以上18個項目）進行巡查，每個省份選取8個在建項目，并查看16個省份項目所在地各級水行政主管部門的相關監(jiān)管工作。各單位巡查省份和具體項目另行分別通知。

（二）工作形式

對本次建設項目的巡查以暗訪方式開展，對水行政主管部門的巡查以明查方式開展。

各單位可結合自身實際情況采取分設巡查組分批次開展巡查工作。巡查工作組應選派熟悉項目情況，專業(yè)水平高，責任心和業(yè)務能力強的同志參加，每組4人左右，實行組長負責制。

三、工作內(nèi)容和程序

（一）工作內(nèi)容

1.項目巡查內(nèi)容

對照《水利工程建設質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》中規(guī)定的安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為進行逐項檢查，主要檢查以下內(nèi)容：

（1）是否按照《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2018〕1693號）的要求，制定危險源辨識與風險管理制度，開展危險源辨識與風險等級評價工作，建立重大危險源和風險等級為重大的一般危險源專項檔案，重大危險源報有關部門備案等情況。

（2）是否按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（試行）》（水安監(jiān)〔2017〕344號）開展隱患排查，對事故隱患治理實行閉環(huán)管理并按規(guī)定錄入水利安全生產(chǎn)信息上報系統(tǒng)，對重大事故隱患“五落實”等情況。

（3）是否按規(guī)定實行安全生產(chǎn)“三類人員”教育培訓和考核、作業(yè)人員三級安全教育培訓和考核、新上崗人員教育培訓和考核、其他施工管理人員年度安全教育培訓等情況。

（4）基坑支護和降水工程、土方和石方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除爆破工程、圍堰工程等危險性較大單項工程是否編制專項施工方案，以及方案審核、審查、審批、備案、落實等情況。

（5）是否按照有關技術規(guī)范要求，在工程開工前、單項工程或專項施工方案施工前、工種施工前、交叉作業(yè)時以及施工過程中作業(yè)環(huán)境或施工條件發(fā)生變化時等關鍵節(jié)點，組織相關管理人員及施工作業(yè)人員書面安全技術交底，交底內(nèi)容針對性及操作性等情況。

（6）施工區(qū)域安全管理措施是否落實，設備設施（尤其是特種設備）安全管理、重大危險源辨識和管控、洞口及臨邊防護、安全警示標志設置、勞動保護用品使用、人員持證上崗等情況。

（7）是否制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、超標準洪水應急預案、現(xiàn)場處置方案等應急預案，落實應急救援人員、應急救援器材和設備，開展應急演練等情況。

（8）項目法人用戶是否啟用新系統(tǒng)。

2.水行政主管部門巡查內(nèi)容

（1）是否按照《水利部關于開展水利安全風險分級管控的指導意見》（水監(jiān)督〔2018〕323號）的要求，組織轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展危險源辨識與風險評價工作，是否針對不同風險等級制定分級管控措施，是否對重點區(qū)域、重點項目、重點領域、重點環(huán)節(jié)、重大危險源開展重點監(jiān)管等情況。

（2）是否落實《水利部關于進一步加強水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的意見》（水安監(jiān)〔2017〕409號）的要求，建立重大事故隱患治理督辦制度，建立轄區(qū)內(nèi)的重大事故隱患臺賬、采取監(jiān)管措施、實行閉環(huán)管理等情況。

（3）是否制定生產(chǎn)安全事故應急預案，預案是否符合實際、實用有效，是否按照有關規(guī)定進行審查備案，是否開展了應急處置演練等情況。

（4）是否開展水利安全生產(chǎn)執(zhí)法，以及推進執(zhí)法工作規(guī)范化、信息化等情況。

（5）新系統(tǒng)培訓及使用情況。轄區(qū)內(nèi)新系統(tǒng)培訓工作情況，包括培訓時間、培訓范圍和培訓方式等；新系統(tǒng)用戶啟用情況，包括用戶總量、未啟用數(shù)量和未啟用原因等；新系統(tǒng)建設工作中存在的問題和下一步推進措施。

（二）巡查程序

1.檢查各級水行政主管部門。巡查組對項目所在省、市和縣級水行政主管部門進行明查,并將信息分別填入附件1。

2.赴項目現(xiàn)場開展工作。巡查組赴現(xiàn)場項目部查看資料并對工程現(xiàn)場進行檢查，查看項目法人用戶是否啟用新系統(tǒng)，并將檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和整改意見填入附件2。

3.反饋問題。巡查結束后，與項目法人和項目各參建單位座談并反饋巡查發(fā)現(xiàn)問題，要求有關單位盡快整改并舉一反三，進一步開展自查自糾。

4.完成巡查報告。巡查完成后，根據(jù)《水利工程建設質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》的相關規(guī)定提出項目責任追究建議填入附件3。編寫巡查工作報告，巡查工作報告參考提綱見附件4。

四、工作時間安排

本次巡查工作的總體時間安排如下：

（一）工作部署。6月8日前，部署巡查工作，各單位將本次工作的負責人和聯(lián)絡員報部監(jiān)督司。

（二）制定方案。6月8日-6月15日，各單位完成工作方案的制定，組建巡查組，并將工作方案報部監(jiān)督司。

（三）現(xiàn)場督查。6月15日-6月30日和9月1日-10月31日，各單位根據(jù)分工，派出巡查組，開展現(xiàn)場巡查工作，并于7月15日、10月5日和11月5日前將上月巡查情況報部監(jiān)督司。

（四）提交成果。11月15日前，完成巡查工作成果匯總，并將匯總結果和巡查報告報送部監(jiān)督司。

（五）情況通報。部監(jiān)督司將督查發(fā)現(xiàn)的問題向相關省級水行政主管部門印發(fā)“一省一單”，并根據(jù)責任追究辦法確定的原則進行約談、通報，提出處罰建議。

（六）工作總結?？偨Y經(jīng)驗做法，健全完善有關規(guī)章制度，建立健全長效機制。

五、相關工作要求

（一）各單位應嚴格按照“四不兩直”的方式對具體工程項目開展巡查工作。

（二）各單位要高度重視本次巡查工作，創(chuàng)新工作方式與手段，耐心細致地開展巡查工作，留存必要的影像資料，并對巡查結果負責。

（三）各單位要嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴肅工作紀律。同時，做好巡查工作經(jīng)費的保障工作、加強對巡查人員的安全教育工作，確保巡查工作順利開展。

（四）各單位務必嚴格按照本通知規(guī)定的時間節(jié)點報送相關材料及提交報告，巡查中發(fā)現(xiàn)重大問題或突發(fā)情況應及時報告部監(jiān)督司。

（五）全體工作人員工作期間要做好保密工作，不得向無關人員透露巡查工作信息，不得提前向被巡查單位透露有關問題定性和責任追究等相關信息。

如在工作中有疑問，請聯(lián)系部監(jiān)督司。

部監(jiān)督司聯(lián)系人：石青泉  徐安

聯(lián)系電話：010-63203262  5260

郵箱：anquan@mwr.gov.cn



附件：【官網(wǎng)下載】

1.水行政主管部門檢查表

2.項目現(xiàn)場檢查表

3.項目責任追究建議清單

4.巡查工作報告（提綱）




 

水利部辦公廳

2019年5月30日

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