國辦發(fā)〔2017〕76號《國務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳關(guān)于深化學(xué)生軍事訓(xùn)練改革的意見》

國務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳關(guān)于深化學(xué)生軍事訓(xùn)練改革的意見






國辦發(fā)〔2017〕76號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),解放軍各大單位、中央軍委機(jī)關(guān)各部門:

國防意識(shí)和軍事素養(yǎng)是青少年健康成長、報(bào)效國家和服務(wù)社會(huì)的基本素質(zhì),事關(guān)民族凝聚力和國家競爭力。加強(qiáng)學(xué)生軍事訓(xùn)練(以下簡稱學(xué)生軍訓(xùn)),按規(guī)定有計(jì)劃地讓普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)校學(xué)生掌握必備的軍事知識(shí)、軍事理論和軍事技能,增強(qiáng)國防觀念、國家安全意識(shí)以及綜合素質(zhì),是實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)商素質(zhì)后備兵員和提高教育質(zhì)量的重要途徑,對于加快推進(jìn)國防現(xiàn)代化建設(shè)、人力資源強(qiáng)國建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

黨中央、國務(wù)院和中央軍委高度重視學(xué)生軍訓(xùn)，多次就加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)作出戰(zhàn)略部署，提出明確要求。多年來，各級政府和軍事機(jī)關(guān)不斷健全政策制度，完善工作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)保障，學(xué)生軍訓(xùn)工作蓬勃開展，取得良好的政治、國防和社會(huì)效益。但是，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展，國防和軍隊(duì)改革全面推進(jìn)，教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化，學(xué)生軍訓(xùn)中存在的組織管理不完善、政策制度難落實(shí)、師資力量短缺、訓(xùn)練內(nèi)容滯后、經(jīng)費(fèi)投入不足、部隊(duì)派兵困難等問題日益突出。為切實(shí)解決學(xué)生軍訓(xùn)工作面臨的問題和困難，更好地服務(wù)教育現(xiàn)代化發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委同意，現(xiàn)就深化學(xué)生軍訓(xùn)改革提出如下意見:

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國教育法》，全面貫徹黨的教育方針、新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和總體國家安全觀，圍繞立德樹人根本任務(wù)和強(qiáng)軍目標(biāo)根本要求，著眼培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以促進(jìn)青少年健康成長和全面發(fā)展為目標(biāo)，以提升學(xué)生國防意識(shí)和軍事素養(yǎng)為重點(diǎn)，著力創(chuàng)新制度機(jī)制，著力增強(qiáng)基礎(chǔ)保障，著力加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測，全面提高學(xué)生軍訓(xùn)質(zhì)量效益，充分發(fā)揮學(xué)生軍訓(xùn)綜合育人功能，為國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略實(shí)施和國防后備力量建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。

堅(jiān)持黨管軍訓(xùn)。堅(jiān)持黨對學(xué)生軍訓(xùn)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理力量和工作指導(dǎo)力度，確保黨的教育方針全面貫徹落實(shí)，確保學(xué)生軍訓(xùn)工作的正確方向，確保我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和紅色基因賡續(xù)傳承，確保學(xué)生軍訓(xùn)“不變形、不變味、不變色”。

堅(jiān)持軍民融合。貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持國家主導(dǎo)，依法健全軍隊(duì)和地方協(xié)同推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)的體制機(jī)制，共建共享資源，共同確保學(xué)生軍訓(xùn)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)。

堅(jiān)持集約高效。遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，推進(jìn)中學(xué)和大學(xué)軍訓(xùn)內(nèi)容相互銜接、學(xué)生軍訓(xùn)和后備力量訓(xùn)練及新兵訓(xùn)，練有機(jī)結(jié)合，整合軍地教學(xué)訓(xùn)練資源，創(chuàng)新組訓(xùn)模式方法，全面提高學(xué)生軍訓(xùn)質(zhì)量效益。

堅(jiān)持依法治訓(xùn)。完善學(xué)生軍訓(xùn)政策法規(guī)，健全獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，依法落實(shí)主體責(zé)任，確保按綱施訓(xùn)、依法治訓(xùn)，不斷提高學(xué)生軍訓(xùn)工作規(guī)范化和科學(xué)化水平。

堅(jiān)持理論技能并重。堅(jiān)持把軍事技能訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)作為普通高等學(xué)校學(xué)生的必修課程，把軍事訓(xùn)練作為高中階段學(xué)校學(xué)生的必修內(nèi)容，納入社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中組織實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施和統(tǒng)一管理，提高學(xué)生綜合國防素質(zhì)。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，基本建成軍地協(xié)作、高效有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，學(xué)科定位準(zhǔn)確、內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)、教學(xué)手段先進(jìn)的教育教學(xué)體系，專職與兼職結(jié)合、部隊(duì)與學(xué)校共建的師資隊(duì)伍體系，以現(xiàn)役部隊(duì)為骨干、民兵預(yù)備役部隊(duì)為支撐的承訓(xùn)力量體系，機(jī)制健全、制度完善的質(zhì)量監(jiān)測體系;基本形成管理運(yùn)行有序、綜合效益顯著的學(xué)生軍訓(xùn)新格局。

二、深化教育改革，提升學(xué)生軍訓(xùn)工作水平

(四)加強(qiáng)課程建設(shè)。制訂普通高等學(xué)校軍事課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，修訂普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱和高中階段學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱，科學(xué)規(guī)范教學(xué)內(nèi)容。學(xué)校要嚴(yán)格按綱施教、施訓(xùn)，嚴(yán)禁以任何理由和方式調(diào)減軍事訓(xùn)練教育內(nèi)容和時(shí)數(shù)。建立科學(xué)的教學(xué)評價(jià)機(jī)制。普通高等學(xué)校要按照課程建設(shè)要求，把學(xué)生軍訓(xùn)納入學(xué)校課程建設(shè)整體發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和公共資源配置。加強(qiáng)普通高等學(xué)校軍事教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)建設(shè)，規(guī)范軍事課教材編寫，實(shí)行教材準(zhǔn)入制度，確保教材的政策性、權(quán)威性和規(guī)范性。“十三五”期間，集聚優(yōu)勢力量，組織建設(shè)一批軍事課優(yōu)質(zhì)課程和優(yōu)質(zhì)教材。

(五)改進(jìn)軍事理論教學(xué)。充實(shí)新軍事理論、新裝備介紹、國家安全、領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益熱點(diǎn)問題分析等內(nèi)容，大力宣傳實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的目標(biāo)要求,弘揚(yáng)人民軍隊(duì)的英烈精神、光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),增強(qiáng)學(xué)生的英雄情懷、社會(huì)責(zé)任感和國防觀念。各地特別是邊疆、民族地區(qū)學(xué)生軍訓(xùn)應(yīng)大力加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)和愛國主義教育,強(qiáng)化國家安全意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)。堅(jiān)持課堂教學(xué)和教師面授在軍事理論教學(xué)中的主果道作用,重視信息技術(shù)、多媒體技術(shù)和慕課、微課、視須公開課等在線課程在教學(xué)中的應(yīng)用和管理。

(六)強(qiáng)化軍事技能訓(xùn)練。推進(jìn)基地化訓(xùn)練,加飄戰(zhàn)備基礎(chǔ)、防護(hù)、戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)動(dòng)作等課目訓(xùn)練和軍事體育訓(xùn)練,推廣輕武器射擊等課目的模擬仿真訓(xùn)練。推行錯(cuò)峰訓(xùn)練,促進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)教育資源的優(yōu)化配置。定期舉辦學(xué)生軍事訓(xùn)練管,探索建立學(xué)生軍事營地育人長效機(jī)制,有條件可組織航海日或航海訓(xùn)練等。抓好涉軍專業(yè)院校的學(xué)生軍訓(xùn),加強(qiáng)指導(dǎo)、加大投入,有重點(diǎn)地培養(yǎng)儲(chǔ)備預(yù)備役軍官。統(tǒng)籌學(xué)生軍訓(xùn)與民兵預(yù)備役訓(xùn)練,在普通高等學(xué)校試點(diǎn)編組民兵預(yù)備役隊(duì)伍并開展訓(xùn)練。突出新兵入伍訓(xùn)練課目內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)普通高等學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)內(nèi)容與新兵訓(xùn)練內(nèi)容有效銜接。

(七)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。普通商等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)軍事課教學(xué)任務(wù)的需要,配備相應(yīng)數(shù)量的軍事教師,高中階段學(xué)校軍事教師可采取兼職辦法配備。根據(jù)與學(xué)生軍事教育有關(guān)的博士、碩士學(xué)科點(diǎn)或?qū)I(yè)方向建設(shè)情況,對有關(guān)主管部門和直屬高校研寬生招生計(jì)劃予以支持,切實(shí)提高軍事教師學(xué)歷水平。探索建立軍事教師分級培訓(xùn)體系,推動(dòng)軍事課教學(xué)隊(duì)伍常態(tài)化培訓(xùn)。加強(qiáng)普通高等學(xué)校軍事教師擇優(yōu)資助和學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作,實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍素質(zhì)的全面提升。根據(jù)學(xué)生軍訓(xùn)特點(diǎn),完善軍事教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法,確保軍事教師在職稱評聘、福利待遇、獎(jiǎng)勵(lì)、進(jìn)修、培訓(xùn)等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。

（八)建強(qiáng)派遣軍官隊(duì)伍。結(jié)合省軍區(qū)、院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等改革,完善派遣軍官制度,改革派遣方式,優(yōu)化力量布局。派遣軍官要切實(shí)擔(dān)負(fù)起軍事理論教學(xué)、軍事教師培訓(xùn)和學(xué)生軍訓(xùn)組織計(jì)劃、訓(xùn)練管理、檢查評估等工作。選派優(yōu)秀軍官到駐地普通高等學(xué)校進(jìn)行軍事理論授課,彌補(bǔ)派遣軍官和專職軍事教師力量不足。加強(qiáng)派遺軍官考評管理,改進(jìn)派遣軍官選拔配備、職務(wù)評任辦法,健全任職培訓(xùn)、在取輪訓(xùn)制度,落實(shí)課時(shí)費(fèi)、差旅費(fèi)等相關(guān)待遇保障。

(九)加強(qiáng)組訓(xùn)力量正規(guī)化建設(shè)。全軍和武警部隊(duì)要大力支持和做好學(xué)生軍訓(xùn)工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵骨干幫助開展學(xué)生軍訓(xùn),并切實(shí)搞好崗前培訓(xùn);選派高素質(zhì)官兵承擔(dān)學(xué)生軍訓(xùn)任務(wù)。堅(jiān)決杜絕違規(guī)開展學(xué)生軍訓(xùn)商業(yè)化運(yùn)營和市場化運(yùn)作。

(十)開展協(xié)同創(chuàng)新研究。依托有關(guān)院校建立學(xué)生軍訓(xùn)協(xié)同創(chuàng)新基地,開展學(xué)生軍訓(xùn)協(xié)同創(chuàng)新研究,建立學(xué)生軍訓(xùn)教研、科研制度,多渠道開展學(xué)生軍訓(xùn)的戰(zhàn)略性、政策性和科學(xué)性研究，努力為學(xué)生軍訓(xùn)提供決策支持。全國教育科學(xué)規(guī)劃課題和軍事科學(xué)規(guī)劃課題要統(tǒng)籌考慮設(shè)置學(xué)生軍訓(xùn)有關(guān)的選題,教育行政部門和國防動(dòng)員部門要重視學(xué)生軍訓(xùn)課題研究,設(shè)立學(xué)生軍訓(xùn)專項(xiàng)課題,面向地方和軍隊(duì)有關(guān)人員公開組織申報(bào)。加強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)研究成果交流、推廣應(yīng)用,創(chuàng)辦學(xué)生軍訓(xùn)學(xué)術(shù)刊物,支持學(xué)生軍訓(xùn)專業(yè)性社會(huì)組織建設(shè),大力提升軍事教師學(xué)術(shù)研究能力。

三、改善基礎(chǔ)條件,增強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)保障能力

(十一)加強(qiáng)組訓(xùn)管理。實(shí)行學(xué)生軍訓(xùn)年度計(jì)劃制度,明確學(xué)生軍訓(xùn)的年度任務(wù)、實(shí)施方式和保障條件等。學(xué)校制定本校學(xué)生軍訓(xùn)年度工作計(jì)劃,報(bào)教育行政部門。省級教育行政部門會(huì)同省軍區(qū)業(yè)務(wù)部門擬制學(xué)生軍訓(xùn)年度工作計(jì)劃,報(bào)教育部和中央軍委國防動(dòng)員部統(tǒng)籌安排。學(xué)生軍訓(xùn)所需承訓(xùn)力量由教育行政部門提出需求計(jì)劃,所需軍隊(duì)承訓(xùn)力量由省軍區(qū)協(xié)調(diào)省內(nèi)駐軍、武警部隊(duì)和軍隊(duì)院校予以安排,任務(wù)單位按兵力調(diào)動(dòng)批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。學(xué)校要根據(jù)教育教學(xué)規(guī)律、課程建設(shè)要求和承訓(xùn)任務(wù)需求,合理安排訓(xùn)練時(shí)段,常態(tài)化、分批次組織學(xué)生參加軍事訓(xùn)練,省軍區(qū)要加強(qiáng)對承訓(xùn)力量的全過程管理,確保文明施訓(xùn)、科學(xué)組訓(xùn)、正規(guī)管訓(xùn),切實(shí)維護(hù)人民軍隊(duì)良好形象。

(十二)加大經(jīng)費(fèi)投入。學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)按事權(quán)劃分列入各級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。學(xué)校要將學(xué)生軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理,按規(guī)定合理使用。學(xué)生軍訓(xùn)所需槍支彈藥及模擬訓(xùn)練器材從民兵武器裝備中調(diào)整解決。民兵預(yù)備役人員擔(dān)負(fù)學(xué)生軍訓(xùn)任務(wù)的計(jì)入年度后備力量訓(xùn)練任務(wù),其誤工補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)助、差旅費(fèi)等從民兵預(yù)備役訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)中予以保障。部隊(duì)和后備力量訓(xùn)練機(jī)構(gòu)要向?qū)W生軍訓(xùn)開放,各地應(yīng)當(dāng)充分利用部隊(duì)和后備力量現(xiàn)有的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)開展學(xué)生軍訓(xùn)工作,確需新建專用訓(xùn)練基地的,由各地結(jié)合學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)統(tǒng)籌考慮。教育行政部門、軍隊(duì)有關(guān)部門等相關(guān)方面要加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)生軍訓(xùn)基地管理。

(十三)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)對學(xué)生軍訓(xùn)安全的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全政府、學(xué)校和社會(huì)“三位一體”的學(xué)生軍訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,形成包括安全培訓(xùn)、過程管理、保險(xiǎn)賠付、傷害預(yù)防的學(xué)生軍訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)管控制度。依法妥善處理學(xué)生軍訓(xùn)意外傷害事故和事件。

四、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測,健全學(xué)生軍訓(xùn)評價(jià)機(jī)制

(十四)完善監(jiān)測評估。依法加強(qiáng)對學(xué)生軍訓(xùn)法律法規(guī)執(zhí)行情況和軍訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。教育行政部門會(huì)同國防動(dòng)員部門建立與學(xué)生學(xué)藉管理系統(tǒng)相對接的學(xué)生軍訓(xùn)管理信息系統(tǒng),對各地軍事理論教學(xué)、軍事技能訓(xùn)練、學(xué)生軍事素養(yǎng)狀況、師資與承訓(xùn)力量建設(shè)、經(jīng)費(fèi)場地器材保障等情況進(jìn)行全面監(jiān)測和跟蹤評估。

(十五)建立報(bào)告制度。地方各級教育行政部門、國防動(dòng)員部門和學(xué)校對本區(qū)城內(nèi)學(xué)校年度學(xué)生軍訓(xùn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總,分別向上級提交專項(xiàng)報(bào)告。教育部會(huì)同中央軍委國防動(dòng)員部編制全國學(xué)生軍訓(xùn)年度報(bào)告,在一定范圍內(nèi)公示各地和學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作情況,省級教育行政部門和省軍區(qū)業(yè)務(wù)部門編制發(fā)布本地區(qū)學(xué)生軍訓(xùn)年度報(bào)告。

(十六)抓好督查獎(jiǎng)懲。根據(jù)學(xué)生軍訓(xùn)工作特點(diǎn),建立學(xué)生軍訓(xùn)工作專項(xiàng)督查制度,定期進(jìn)行督查。對在學(xué)生軍訓(xùn)中成績顯著的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。政府、軍隊(duì)和學(xué)校要把學(xué)生軍訓(xùn)工作實(shí)施情況納入考核評價(jià)體系,加強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)工作績效評估和行政問責(zé)。

五、組織實(shí)施

(十七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理。教育行政部門要繼續(xù)健全學(xué)生軍訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)。中央軍委國防動(dòng)員部和省軍區(qū)要切實(shí)履行組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等職能;各軍種和武警部隊(duì)參謀部要指定具體部門承辦學(xué)生軍訓(xùn)工作。定期舉辦軍地領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)生軍訓(xùn)專題研修班,不斷提高議訓(xùn)、管訓(xùn)、組訓(xùn)的能力水平。學(xué)校要把學(xué)生軍訓(xùn)工作的入黨委議事日程,健全落實(shí)校長負(fù)責(zé)、黨政分工落實(shí)的學(xué)生軍訓(xùn)管理體制。學(xué)校應(yīng)明確承擔(dān)學(xué)生軍訓(xùn)教學(xué)科研工作的機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)工作人員,提升教學(xué)科研質(zhì)量。

(十八)科學(xué)制定規(guī)劃。實(shí)行學(xué)生軍訓(xùn)中長期規(guī)劃制度,科學(xué)提出具有前瞻性和指導(dǎo)性的學(xué)生軍訓(xùn)目標(biāo)、任務(wù)、路徑和措施,切實(shí)搞好學(xué)生軍訓(xùn)工作的頂層設(shè)計(jì)。有關(guān)部門要統(tǒng)籌落實(shí)規(guī)劃,研究制訂科學(xué)計(jì)劃,著力提升青少年軍事素養(yǎng),引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地積極探索學(xué)生軍訓(xùn)改革創(chuàng)新。省級教育行政部門要會(huì)同省軍區(qū)業(yè)務(wù)部門根據(jù)本意見,結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法。

(十九)營造良好氛國。政府和軍隊(duì)各級都要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)學(xué)生軍訓(xùn)的重大意義,準(zhǔn)確把握學(xué)生軍訓(xùn)的本質(zhì)內(nèi)涵和基本要求,使我黨我軍的光榮傳統(tǒng)和紅色基因在青少年中固化為鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀(jì)律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮大眾傳媒特別是新媒體的輿論宣傳作用,加強(qiáng)對學(xué)生軍訓(xùn)政策、經(jīng)驗(yàn)和做法的正面宣傳報(bào)道,努力形成全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心和支持學(xué)生軍訓(xùn)的良好氛圍。





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