中宣發(fā)〔2013〕31號(hào)《中共中央宣傳部國(guó)家新聞出版廣電總局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范黨報(bào)黨刊發(fā)行工作嚴(yán)禁報(bào)刊違規(guī)發(fā)行的通知》

中共中央宣傳部國(guó)家新聞出版廣電總局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范黨報(bào)黨刊發(fā)行工作嚴(yán)禁報(bào)刊違規(guī)發(fā)行的通知





中宣發(fā)〔2013〕31號(hào)

根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于做好2014年度〈人民日?qǐng)?bào)〉、〈求是〉雜志發(fā)行工作的通知》（廳字〔2013〕14號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，目前各地正在組織開(kāi)展2014年度黨報(bào)、黨刊發(fā)行工作，總體情況平穩(wěn)有序。同時(shí)也看到，一些非黨報(bào)黨刊搭車發(fā)行，一些地方利用行政手段強(qiáng)行攤派或變換手法隱形攤派，嚴(yán)重?cái)_亂報(bào)刊發(fā)行秩序，嚴(yán)重?fù)p害新聞媒體聲譽(yù)，增加基層負(fù)擔(dān)，干部群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。結(jié)合當(dāng)前正在深入開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，為進(jìn)一步規(guī)范黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，加大違規(guī)報(bào)刊發(fā)行治理力度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格規(guī)范黨報(bào)黨刊發(fā)行。

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)做好黨報(bào)黨刊發(fā)行工作的重要意義，認(rèn)真落實(shí)中央辦公廳《通知》要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨報(bào)黨刊訂閱范圍、訂閱經(jīng)費(fèi)有關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是地確定本地區(qū)本部門訂閱黨報(bào)黨刊的數(shù)量，認(rèn)真組織好《人民日?qǐng)?bào)》、《求是》雜志等中央重點(diǎn)黨報(bào)黨刊的發(fā)行工作。黨報(bào)黨刊要順應(yīng)新興媒體和新型傳播方式蓬勃發(fā)展、讀者閱讀需求日益多元的新形勢(shì)，改進(jìn)創(chuàng)新發(fā)行模式，積極探索通過(guò)新興傳播渠道擴(kuò)大覆蓋面、影響力的方式方法。

二、嚴(yán)禁以黨報(bào)黨刊名義搭車發(fā)行或利用行政權(quán)力攤派發(fā)行其他報(bào)刊。

由各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)征訂的重點(diǎn)黨報(bào)黨刊是指《人民日?qǐng)?bào)》、《求是》雜志、中央辦公廳《通知》中明確規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行的報(bào)紙、地方黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊。其他各類報(bào)刊包括黨報(bào)黨刊所屬子報(bào)子刊均不得列入黨報(bào)黨刊征訂范圍。各地區(qū)各部門不得以黨報(bào)黨刊名義搭車發(fā)行或利用行政權(quán)力攤派發(fā)行其他報(bào)刊；不得擴(kuò)大發(fā)行范圍，超越公費(fèi)訂閱范圍和限額；不得采取電話通知、下發(fā)報(bào)刊訂閱“建議表”、扣發(fā)工資等手段強(qiáng)制攤派、變相攤派；不得利用登記、年檢、辦證、辦照、繳費(fèi)、評(píng)比等職權(quán)強(qiáng)行要求服務(wù)和管理對(duì)象訂閱；不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織等基層單位訂閱報(bào)刊情況與工作考核、評(píng)優(yōu)達(dá)標(biāo)掛鉤，堅(jiān)決制止層層加碼、突破征訂范圍和公費(fèi)限額，增加基層和群眾負(fù)擔(dān)。

三、嚴(yán)禁通過(guò)不正當(dāng)手段發(fā)行報(bào)刊。

任何報(bào)刊不得采取提成回扣、贈(zèng)錢贈(zèng)物、出國(guó)考察、公費(fèi)旅游等辦法進(jìn)行推銷；不得搞有償新聞或所謂“形象版”擴(kuò)大發(fā)行；不得以輿論監(jiān)督相要挾征訂；不得打著領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部旗號(hào)攤派發(fā)行；限定發(fā)行范圍的報(bào)刊不得超范圍發(fā)行。

四、嚴(yán)禁內(nèi)部資料性出版物違規(guī)發(fā)行。

各地區(qū)各部門編發(fā)的各種內(nèi)部資料性出版物嚴(yán)格限定在本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)部交流，不得收取任何費(fèi)用，不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得公開(kāi)或變相搞征訂發(fā)行，凡有違規(guī)收費(fèi)、登載廣告、公開(kāi)發(fā)行等行為的，一律取締準(zhǔn)印證。

五、各報(bào)刊出版單位要完善報(bào)刊發(fā)行規(guī)章制度，形成規(guī)范有序的報(bào)刊發(fā)行工作機(jī)制。

要嚴(yán)格實(shí)行編輯業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相分離，采編人員和發(fā)行人員兩分開(kāi)，嚴(yán)禁給采編人員下達(dá)報(bào)刊發(fā)行任務(wù)，嚴(yán)禁報(bào)刊記者站從事報(bào)刊發(fā)行活動(dòng)。

六、加大違法違規(guī)發(fā)行整治力度。

各報(bào)刊主管主辦單位要認(rèn)真履行管理職責(zé)，規(guī)范所屬報(bào)刊發(fā)行工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止、嚴(yán)肅處理。各地黨委宣傳部門、新聞出版部門要對(duì)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督管理。要主動(dòng)會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、工商、稅務(wù)、審計(jì)等部門，對(duì)報(bào)刊發(fā)行工作開(kāi)展督查，對(duì)違反規(guī)定、影響惡劣的，要堅(jiān)決查處、絕不姑息，依法依規(guī)予以?？D、撤銷刊號(hào)等處罰。對(duì)違反規(guī)定的報(bào)刊主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)當(dāng)事人要嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處置。各地區(qū)各部門要對(duì)管理范圍內(nèi)的報(bào)刊發(fā)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)行為要堅(jiān)決予以制止，并退回征訂費(fèi)用。

七、加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

要廣泛宣傳嚴(yán)厲禁止報(bào)刊攤派發(fā)行的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)查處的違法違規(guī)發(fā)行典型案例公開(kāi)曝光。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立違規(guī)發(fā)行舉報(bào)制度，各地新聞出版部門要設(shè)立舉報(bào)電話并在媒體上公布，鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)投訴違規(guī)違法發(fā)行報(bào)刊，受理的舉報(bào)投訴原則上不轉(zhuǎn)交被舉報(bào)單位自行調(diào)查處理。

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