局發(fā)明電〔2018〕1593號《關(guān)于落實(shí)民航局通用航空監(jiān)管專項(xiàng)督查問題整改工作的通知》

關(guān)于落實(shí)民航局通用航空監(jiān)管專項(xiàng)督查問題整改工作的通知






局發(fā)明電〔2018〕1593號

各地區(qū)管理局，各地區(qū)空管局，各空管分局(站)，各通用航空公司，各機(jī)場公司：

為了落實(shí)2017年民航局通用航空專項(xiàng)督察問題整改工作，民航局空管局于2018年初下發(fā)了《關(guān)于上報(bào)通用航空運(yùn)行保障情況的通知》(局發(fā)明電〔2018〕293號)，匯總分析了空管局系統(tǒng)2017年通用航空保障情況。針對通航空管運(yùn)行保障工作中存在的問題以及民航局通用航空監(jiān)管專項(xiàng)督查工作所列的問題，民航局空管局聯(lián)合空管辦、監(jiān)控中心就通航飛行計(jì)劃受理審批、通航運(yùn)行管理和空中交通服務(wù)等方面進(jìn)行了研究，并提出了相關(guān)工作要求，旨在落實(shí)民航局通用航空監(jiān)管專項(xiàng)督查問題整改工作，并在厘清保障界面、規(guī)范審批流程、提升服務(wù)意識等方面進(jìn)一步加強(qiáng)民航空管系統(tǒng)通用航空保障工作?，F(xiàn)將具體內(nèi)容通知如下：

一、明確“民航空管管制范圍”(以下簡稱管制范圍)

根據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》等上位法規(guī)規(guī)定，民航空管管制范圍為：航路、航線、民用機(jī)場進(jìn)近管制區(qū)內(nèi)的進(jìn)離場航線以及獲得批復(fù)的可引導(dǎo)區(qū)域、終端管制區(qū)和塔臺管制范圍。

二、規(guī)范和簡化通航活動的計(jì)劃受理和審批工作

1.各地區(qū)空管局、空管分局(站)指定唯一部門負(fù)責(zé)通航飛行計(jì)劃的咨詢、受理和審批工作，并提供7x24小時(shí)的服務(wù)，在同一地區(qū)空管局、空管分局(站)不得將飛行計(jì)劃的受理工作按照工作日、工作時(shí)間劃分由不同部門負(fù)責(zé)。

2.各級飛行計(jì)劃審批部門嚴(yán)格按照職責(zé)范圍受理和審批通航飛行計(jì)劃。機(jī)場區(qū)域內(nèi)的飛行計(jì)劃由本場管制部門負(fù)責(zé)，民航地區(qū)空管局、空管分局(站)所在地機(jī)場區(qū)域內(nèi)的飛行計(jì)劃由相關(guān)地區(qū)空管局、空管分局(站)飛行計(jì)劃審批部門負(fù)責(zé)；超出機(jī)場區(qū)域但未超出民航空管分局(站)轄區(qū)范圍的飛行計(jì)劃由空管分局(站)飛行計(jì)劃審批部門負(fù)責(zé)；跨民航空管分局(站)轄區(qū)范圍，但未跨民航地區(qū)空管局轄區(qū)以及中國人民解放軍戰(zhàn)區(qū)的飛行計(jì)劃由地區(qū)空管局飛行計(jì)劃審批部門負(fù)責(zé)；跨民航地區(qū)管理局轄區(qū)，或者跨中國人民解放軍戰(zhàn)區(qū)，或者使用外籍航空器(飛行員)從事通航活動的飛行計(jì)劃由民航局運(yùn)行監(jiān)控中心負(fù)責(zé)。

3.各級飛行計(jì)劃審批部門應(yīng)建立多種飛行計(jì)劃受理渠道。正常情況下運(yùn)營人可通過電報(bào)、電傳等傳統(tǒng)方式以及“飛行計(jì)劃審批部門提供的信息系統(tǒng)提交飛行計(jì)劃，在不具備.上述條件的區(qū)域可通過電子郵件、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺申請，通過電話受理飛行計(jì)劃僅作為極端條件下的應(yīng)急備份方式。

4.對于管制范圍以外的飛行計(jì)劃受理截止時(shí)限不做強(qiáng)制性要求。對于管制范圍內(nèi)的飛行計(jì)劃，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范并簡化通用航空飛行任務(wù)和飛行計(jì)劃審批的通知》(局發(fā)明電〔2017〕1362號)文件要求，進(jìn)一步規(guī)范和簡化通航飛行計(jì)劃的受理和審批時(shí)限。正常情況下，機(jī)場區(qū)域內(nèi)以及民航空管分局(站)轄區(qū)范圍內(nèi)的受理截止時(shí)限為計(jì)劃起飛前4小時(shí)；跨民航空管分局(站)轄區(qū)范圍，但未跨民航地區(qū)空管局轄區(qū)以及中國人民解放軍戰(zhàn)區(qū)的受理截止時(shí)限為計(jì)劃起飛前8小時(shí)；跨民航地區(qū)管理局轄區(qū)，或者跨中國人民解放軍戰(zhàn)區(qū)，或者使用外籍航空器(飛行員)從事通航活動的受理截止時(shí)限為計(jì)劃起飛前1天15時(shí)。飛行計(jì)劃通常應(yīng)在受理后2小時(shí)內(nèi)完成批復(fù)工作，跨民航地區(qū)管理局轄區(qū)，或者跨中國人民解放軍戰(zhàn)區(qū)，或者使用外籍航空器(飛行員)從事通航活動的通常不晚于受理當(dāng)日18時(shí)完成批復(fù)工作。對于批復(fù)“不同意”的飛行計(jì)劃，審批部門必須給出明確的理由以及拒絕批復(fù)的責(zé)任部門。

5.根據(jù)《關(guān)于建立應(yīng)急救援飛行計(jì)劃申請綠色通道的通知》(局發(fā)明電〔2017〕3456號)文件要求，對醫(yī)療救助、搜尋救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急任務(wù)的飛行計(jì)劃受理工作不做時(shí)限要求，允許相關(guān)運(yùn)營人隨時(shí)申請。

6.各級飛行計(jì)劃審批部門在通航飛行計(jì)劃的審核過程中，主要審核運(yùn)行時(shí)間、運(yùn)行范圍、航空器類型及通信導(dǎo)航監(jiān)視能力等內(nèi)容。不對運(yùn)營人資質(zhì)、運(yùn)營人性質(zhì)等進(jìn)行符合性審查。原則上除飛行計(jì)劃申請書以外，不對運(yùn)營人做額外的文件要求。

7.管制范圍內(nèi)運(yùn)行的通航活動，各級飛行計(jì)劃審批部門不得以空域容量等為由拒絕受理通航活動的飛行計(jì)劃，在批復(fù)時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況給出運(yùn)行時(shí)間、運(yùn)行范圍(路線)、運(yùn)行高度、運(yùn)行模式等方面的建議。各級飛行計(jì)劃審批部門不得拒絕受理在通信導(dǎo)航監(jiān)視盲區(qū)內(nèi)運(yùn)行的通航活動的飛行計(jì)劃，在批復(fù)時(shí)可建議運(yùn)營人在符合目視氣象條件(VMC)時(shí)按照目視飛行規(guī)則(VFR)運(yùn)行，運(yùn)行安全由航空器駕駛員及運(yùn)營人自行負(fù)責(zé)，或通過改變飛行高度等手段獲得通信導(dǎo)航監(jiān)視能力。

8.管制范圍以外運(yùn)行的通航活動，各級飛行計(jì)劃審批部門在審核過程中重點(diǎn)關(guān)注距離管制范圍較近，以及高度在標(biāo)準(zhǔn)海平面氣壓高度3000米或航路、航線最低飛行高度(兩者取較高值)以上運(yùn)行的通航活動，批復(fù)時(shí)根據(jù)需要對相關(guān)運(yùn)營人就航空器通信導(dǎo)航監(jiān)視能力以及進(jìn)入航路、航線兩側(cè)各20公里范圍，進(jìn)近(終端)管制區(qū)、塔臺管制區(qū)邊界以外20公里范圍的進(jìn)入時(shí)機(jī)、進(jìn)出方法、動態(tài)通報(bào)等提出相關(guān)要求。

9.各級飛行計(jì)劃審批部門不得以野外臨時(shí)起降場地未進(jìn)行申報(bào)為由拒絕批復(fù)飛行計(jì)劃。

三、規(guī)范通航運(yùn)行管理和管制服務(wù)工作

1.僅對管制范圍以內(nèi)運(yùn)行的通航活動提供空中交通管制服務(wù)。管制范圍以外運(yùn)行的通航活動，在運(yùn)行過程中根據(jù)需要收集起飛時(shí)間、落地時(shí)間等動態(tài)信息，僅在飛行員、運(yùn)營人請求協(xié)助的情況下，根據(jù)所掌握的信息提供飛行情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)。管制范圍以外，通航之間的飛行矛盾由運(yùn)營人之間自行協(xié)調(diào)，運(yùn)行安全由航空器駕駛員及運(yùn)營人自行負(fù)責(zé)。

2.在民用機(jī)場進(jìn)近(終端)管制區(qū)、塔臺管制范圍以外，在民航航路、航線地帶內(nèi)運(yùn)行，且運(yùn)行高度在航路、航線最低飛行高度以下的通航活動可等同于管制范圍以外運(yùn)行的通航活動，運(yùn)行安全由航空器駕駛員及運(yùn)營人自行負(fù)責(zé)。

3.管制范圍以內(nèi)，但運(yùn)行范圍距離運(yùn)輸航空運(yùn)行范圍較遠(yuǎn)或在運(yùn)輸航空運(yùn)行高度300米以下運(yùn)行的通航活動，經(jīng)管制單位評估后，可按通航活動范圍劃設(shè)臨時(shí)隔離空域，臨時(shí)隔離空域內(nèi)運(yùn)行的通航活動可等同于管制范圍以外運(yùn)行的通航活動，運(yùn)行安全由航空器駕駛員及運(yùn)營人自行負(fù)責(zé)。

4.各管制單位不得對管制范圍以外的作業(yè)區(qū)內(nèi)的運(yùn)營人以及航空器數(shù)量等進(jìn)行限制。

四、其他要求

1.各地區(qū)空管局、空管分局(站)及各機(jī)場空管部門根據(jù)上述要求認(rèn)真梳理本單位的“通用航空運(yùn)行管理手冊”等相關(guān)規(guī)范性文件，修訂相關(guān)條款。各地區(qū)空管局制定本地區(qū)統(tǒng)一的通航運(yùn)行管理指導(dǎo)性文件，以及對通航運(yùn)營人在飛行計(jì)劃申請條件、運(yùn)行方式、動態(tài)通報(bào)等方面的一般性要求。

2.各空管服務(wù)單位根據(jù)上述要求認(rèn)真梳理與通航運(yùn)營人簽訂的保障協(xié)議等相關(guān)文件。對運(yùn)輸航空有較大影響的通航活動，在地區(qū)一般性要求的基礎(chǔ)上與通航運(yùn)營人重新簽訂“通用航空服務(wù)協(xié)議”，明確服務(wù)種類/內(nèi)容、責(zé)任主體、特殊程序等相關(guān)內(nèi)容，并簡化協(xié)議簽署流程，縮短簽署時(shí)限。

3.各地區(qū)管理局要嚴(yán)格按照《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》(參作〔2013〕737號)以及《關(guān)于簡化特殊通用航空飛行任務(wù)審批的通知》(民航發(fā)〔2016〕536號)中要求的受理和批復(fù)時(shí)限及簡化措施，認(rèn)真履行通航飛行任務(wù)審批職責(zé)。工作中，審批部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步簡化和規(guī)范辦理程序，不得以主辦人或簽批人出差、休假等因素為由拖延辦理。因故確實(shí)不能按時(shí)批復(fù)的，必須提前向申請人說明理由，避免申請人在獲得批復(fù)前反復(fù)協(xié)調(diào)審批部門的情況發(fā)生。

4.各地區(qū)管理局會同地區(qū)空管局組織轄區(qū)內(nèi)各地方機(jī)場空管部門、通用航空運(yùn)營人研究落實(shí)本地區(qū)通航飛行計(jì)劃管理要求及工作程序。

5.民航局空管局、各地區(qū)空管局盡快建立通航信息溝通渠道，積極聽取通航用戶對空管保障工作的意見和建議，并安排專門部門負(fù)責(zé)回復(fù)等后續(xù)工作。

6.各民用機(jī)場研究制定通航簡易進(jìn)離場方法或設(shè)計(jì)目視進(jìn)離場程序，并設(shè)置相應(yīng)的等待程序，以減少由于速度較慢的通用航空器長時(shí)間占用空域資源所帶來的對運(yùn)輸航空正常運(yùn)行的影響。

7.通航收費(fèi)政策以民航局有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，除航路費(fèi)、進(jìn)近指揮費(fèi)等正常性費(fèi)用以外，不得以提供空中交通服務(wù)(包括：空中交通管制服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)、告警服務(wù))，以及飛行計(jì)劃受理和審批工作為由收取任何服務(wù)費(fèi)。飛行計(jì)劃、航空情報(bào)、氣象等的延伸服務(wù)可參照運(yùn)輸航空收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法執(zhí)行。各相關(guān)部門不得以召開保障協(xié)調(diào)會、評審會的方式收受通航用戶給予的專家咨詢費(fèi)等費(fèi)用。如發(fā)現(xiàn)任何單位或個(gè)人在通航保障過程中存在亂收費(fèi)或收受通航用戶給予任何形式的禮品或費(fèi)用，將追究相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

8.各相關(guān)單位(部門)要確保上述工作要求于6月30日前落實(shí)到位，完成各項(xiàng)整改工作。各地區(qū)空管局將本地區(qū)整改情況于6月30日下班前以正式行文的方式報(bào)民航局空管局。




 

民航局空管局空管辦監(jiān)控中心

2018年6月14日

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