商秩函〔2018〕762號(hào)《商務(wù)部關(guān)于深入推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

商務(wù)部關(guān)于深入推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)







商秩函〔2018〕762號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

加強(qiáng)商務(wù)信用建設(shè)是貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)總體部署的重要舉措，也是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提升商務(wù)領(lǐng)域治理能力的要求，對(duì)打造良好消費(fèi)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境具有重要意義和作用。近年來(lái)，各級(jí)商務(wù)主管部門高度重視商務(wù)信用建設(shè)工作，著力加強(qiáng)商務(wù)信用制度建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，取得了積極成效。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕32號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕21號(hào)）等文件精神，擴(kuò)大商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)成效，全面推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞提前建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)、商務(wù)改革發(fā)展六項(xiàng)主要任務(wù)和八大行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)，以信用監(jiān)管為著力點(diǎn)加快構(gòu)建商務(wù)領(lǐng)域以信用為核心的新型監(jiān)管體制，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化，努力營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人民為中心。把人民群眾利益放在首要位置，深入推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)，營(yíng)造人民群眾滿意的誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

堅(jiān)持服務(wù)消費(fèi)升級(jí)。緊緊圍繞制約消費(fèi)升級(jí)的深層次信用問(wèn)題，開(kāi)展消費(fèi)領(lǐng)域信用治理，遏制嚴(yán)重失信行為，切實(shí)改善消費(fèi)體驗(yàn)，提升消費(fèi)信心，激發(fā)居民消費(fèi)潛力。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，著力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。貫徹大商務(wù)理念，加強(qiáng)商務(wù)信用體系建設(shè)總體設(shè)計(jì)，強(qiáng)化部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易、對(duì)外貿(mào)易、外商投資、對(duì)外投資合作等領(lǐng)域信用建設(shè)，充分發(fā)揮信用建設(shè)對(duì)商務(wù)基本業(yè)務(wù)的支撐作用。-

堅(jiān)持技術(shù)支撐。加強(qiáng)商務(wù)信用信息平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算飛人工智能等前沿技術(shù)和現(xiàn)代科技手段，全面提高商務(wù)信用建設(shè)信息化、自動(dòng)化、智能化水平。

（三）總體目標(biāo)。

到2022年，商務(wù)信用法規(guī)制度體系更加完善，互聯(lián)互通的商務(wù)領(lǐng)域信用信息共享平臺(tái)基本建成；聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)一步健全，全過(guò)程信用監(jiān)管全面實(shí)施，商務(wù)領(lǐng)域以信用為核心的新型監(jiān)管體制基本建立；消費(fèi)信用體系初步建立，消費(fèi)環(huán)境有效改善，消費(fèi)滿意度顯著提升；企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷提高，誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境基本形成。

二、實(shí)施全過(guò)程信用監(jiān)管

（四）開(kāi)展事前信用審查。推動(dòng)將審核信用記錄、信用報(bào)告等列為商務(wù)領(lǐng)域行政審核、行政許可、政府采購(gòu)、政策支持等工作的一般程序。探索對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、容缺受理等便利服務(wù)措施，對(duì)違法失信主體實(shí)施市場(chǎng)禁入或服務(wù)受限等預(yù)防和懲戒措施。完善信用審查程序，調(diào)整優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信用審查合理化、規(guī)范化。

（五）建立信用承諾制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體開(kāi)展綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)專項(xiàng)承諾，并對(duì)違約責(zé)任作出書(shū)面承諾。加強(qiáng)對(duì)承諾事項(xiàng)的隨機(jī)抽查，將虛假承諾或違背承諾的行為納入信用記錄。充分運(yùn)用商務(wù)系統(tǒng)各級(jí)門戶網(wǎng)站、新聞媒體等各種渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用承諾的宣傳和公示。在商務(wù)領(lǐng)域積極探索應(yīng)用“告知承諾制”。

（六）完善信用公示制度。利用各類商務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、行政處罰、執(zhí)法檢查、聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單等信用信息。加強(qiáng)公示內(nèi)容審核、明確公示期限、規(guī)范公示內(nèi)容，對(duì)涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，公示前應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理。建立公示內(nèi)容異議處理機(jī)制。

（七）開(kāi)展信用分類監(jiān)管。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式改革，探索在日常監(jiān)管中根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況采取相應(yīng)的監(jiān)管舉措，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。對(duì)守信的市場(chǎng)主體，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次，降低企業(yè)合規(guī)成本。加強(qiáng)對(duì)違法失信主體的行政性約束，將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大抽查比例和頻次，從嚴(yán)進(jìn)行資質(zhì)審核、后續(xù)審批。

（八）實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。加快建立商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象認(rèn)定、退出、修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善發(fā)起、響應(yīng)、反饋等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極參與各類聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄簽署工作，不斷豐富商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，提升獎(jiǎng)懲措施有效性。根據(jù)已簽署的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，配合有關(guān)部門及時(shí)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施；依法認(rèn)定商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象，推送至有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲典型案例的宣傳力度，擴(kuò)大獎(jiǎng)懲效果和社會(huì)影響。

三、加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)

（九）整治消費(fèi)領(lǐng)域嚴(yán)重失信問(wèn)題。重點(diǎn)加強(qiáng)家政服務(wù)、住宿餐飲、批發(fā)零售和成品油等民生消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)，深入開(kāi)展消費(fèi)領(lǐng)域嚴(yán)重失信問(wèn)題專項(xiàng)治理。健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用管理制度，出臺(tái)家政服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)電建立家政服務(wù)企業(yè)和家政服務(wù)人員信用檔案。在直銷、藥品流通、單用途商業(yè)預(yù)付卡等業(yè)務(wù)領(lǐng)域加快建立信用監(jiān)管機(jī)制。

（十）加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。組織電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，并對(duì)承諾履行情況進(jìn)行評(píng)估。制定電子商務(wù)企業(yè)誠(chéng)信檔案評(píng)價(jià)規(guī)范，鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)健全經(jīng)營(yíng)者信用檔案。引導(dǎo)平臺(tái)型企業(yè)建立餐飲、美容美發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)后評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施評(píng)價(jià)信息公開(kāi)，便利消費(fèi)決策。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)建立重要商品溯源系統(tǒng)，提供便捷的查詢渠道。

（十一）探索開(kāi)展信用消費(fèi)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)與商業(yè)銀行、消費(fèi)金融公司、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展各類信用消費(fèi)業(yè)務(wù)，積極擴(kuò)大即期消費(fèi)。支持有條件的商貿(mào)流通企業(yè)在嚴(yán)格管理風(fēng)險(xiǎn)的前提下，自行開(kāi)展信用消費(fèi)業(yè)務(wù)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)為消費(fèi)者提供豐富的信用支付場(chǎng)景，探索以信用代替押金等方式提供商品和服務(wù)。

（十二）引導(dǎo)消費(fèi)領(lǐng)域開(kāi)展行業(yè)自律。以消費(fèi)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商會(huì)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織建立會(huì)員企業(yè)信用檔案，有效整合政府和市場(chǎng)信用信息；開(kāi)展會(huì)員信用公示、自律公約等行業(yè)自律工作，加強(qiáng)企業(yè)信用管理知識(shí)培訓(xùn)。支持行業(yè)制定紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體進(jìn)行表彰、重點(diǎn)推介、減免會(huì)費(fèi)等行業(yè)性激勵(lì)，對(duì)失信市場(chǎng)主體進(jìn)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納等行業(yè)性約束或懲戒。

四、開(kāi)展誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

（十三）深化對(duì)外貿(mào)易信用建設(shè)。加強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)信用建設(shè)，對(duì)虛假貿(mào)易、惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、編造虛假業(yè)績(jī)或者因企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題給社會(huì)及進(jìn)出口貿(mào)易造成重大危害和損失的，將失信主體、責(zé)任人和失信行為記入信用記錄，并實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)企業(yè)在一般貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等跨國(guó)貿(mào)易活動(dòng)中，使用信用報(bào)告、信用保險(xiǎn)等信用服務(wù)，有效化解信用風(fēng)險(xiǎn)。探索建立重要進(jìn)出口商品追溯和信用保證體系。

（十四）推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易信用建設(shè)。建立健全服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體信用記錄和信用評(píng)價(jià)體系。在重大展會(huì)等貿(mào)易服務(wù)活動(dòng)中，開(kāi)展信用審查、可信交易對(duì)手推薦和失信警示等信用支撐服務(wù)。依托展覽業(yè)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測(cè)制度開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)。

（十五）構(gòu)建外商投資信用體系。構(gòu)建外資企業(yè)信用監(jiān)管和服務(wù)體系，發(fā)揮外商投資企業(yè)誠(chéng)信檔案及信息公示平臺(tái)作用，促進(jìn)外商投資企業(yè)誠(chéng)實(shí)合法經(jīng)營(yíng)。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索建立事前告知承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲的信用管理體系。支持海南高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)商務(wù)誠(chéng)信示范省。督促各地規(guī)范招商引資行為，切實(shí)履行在招商引資活動(dòng)中依法簽訂的各類合同，營(yíng)造良好投資環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)外資企業(yè)“雙積分”信用監(jiān)管試點(diǎn)。

（十六）加強(qiáng)對(duì)外投資合作等領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外投資合作事中事后監(jiān)管，全面記錄失信主體、責(zé)任人和失信行為，并將信用狀況作為行政審批和分類監(jiān)管的重要依據(jù)。建立完善對(duì)外援助實(shí)施主體誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)實(shí)施主體參與援外項(xiàng)目過(guò)程中的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（十七）建立區(qū)域信用合作機(jī)制。依托商務(wù)誠(chéng)信公眾服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)長(zhǎng)三角等區(qū)域政府、行業(yè)組織以及市場(chǎng)信用信息的整合、共享和應(yīng)用，加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、信息歸集、信用評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)對(duì)接等方面制度和標(biāo)準(zhǔn)的銜接和規(guī)范。推動(dòng)建立區(qū)域問(wèn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善區(qū)域問(wèn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、措施清單、發(fā)布共享、信用修復(fù)、響應(yīng)反饋等機(jī)制。

五、窮實(shí)商務(wù)信用工作基礎(chǔ)

（十八）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。建立健全商務(wù)領(lǐng)域信用信息歸集、共享、公開(kāi)和使用等基本制度，推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理辦法修訂工作。在商務(wù)領(lǐng)域法規(guī)制修訂中，充分考慮納入信用審查、信用承諾、信用公示、分類監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等信用條款，為信用監(jiān)管提供制度支撐。建立商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用獎(jiǎng)懲制度，制定完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單管理辦法，出臺(tái)分行業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。加強(qiáng)信用分類監(jiān)管制度建設(shè)營(yíng)制定監(jiān)管對(duì)象分類標(biāo)準(zhǔn)。積極參與國(guó)家信用立法工作，鼓勵(lì)地方開(kāi)展信用法規(guī)制度建設(shè)。

（十九）建立信用標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立商務(wù)領(lǐng)域信用標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。重點(diǎn)圍繞商務(wù)信用信息互聯(lián)互通、市場(chǎng)信用機(jī)制等方面制定全國(guó)性信用標(biāo)準(zhǔn)，圍繞民生消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，加快地方性標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。強(qiáng)化商務(wù)信用標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)組織加強(qiáng)與國(guó)外專業(yè)組織的交流合作，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)商務(wù)信用標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。

（二十）推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，建立覆蓋商務(wù)領(lǐng)域各關(guān)市場(chǎng)主體數(shù)字化的信用檔案。加快全國(guó)商務(wù)信用信息交互共享樞紐建設(shè)，實(shí)時(shí)對(duì)接商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)、國(guó)家重要產(chǎn)品追溯體系等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等的交換共享，為跨地區(qū)、跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲等提供技術(shù)支撐。探索開(kāi)展商務(wù)部門與行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)、平臺(tái)型企業(yè)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用信息交換共享，加快政府和市場(chǎng)信用信息的互聯(lián)互通。加強(qiáng)個(gè)人隱私和信息安全保護(hù)，保障信息主體合法權(quán)益。

七、保障措施

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全商務(wù)部信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)對(duì)商務(wù)信用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方商務(wù)主管部門要建立組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，加快商務(wù)信用建設(shè)。

（二十二）培養(yǎng)人才隊(duì)伍。編撰商務(wù)信用培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對(duì)商務(wù)系統(tǒng)干部和相關(guān)從業(yè)人員的指導(dǎo)培訓(xùn)。鼓勵(lì)高校、科研院所等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論、制度標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)等方面研究。加強(qiáng)商務(wù)信用相關(guān)行業(yè)組織建設(shè)。

〈二十二）營(yíng)造社會(huì)氛圍。繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展“誠(chéng)信興商宣傳月”等宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)形式，提高宣傳成效。鼓勵(lì)引導(dǎo)新聞媒體、行業(yè)組織等社會(huì)各方面力量參與誠(chéng)信宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好誠(chéng)信氛圍。




 

商務(wù)部辦公廳

2018年12月19日

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