總工發(fā)〔2016〕34號《中華全國總工會關于充分發(fā)揮工會在建設知識型、技術型、創(chuàng)新型技術工人隊伍中作用的意見》

中華全國總工會關于充分發(fā)揮工會在建設知識型、技術型、創(chuàng)新型技術工人隊伍中作用的意見






總工發(fā)〔2016〕34號          2016年12月9日

技術工人是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。建設高素質(zhì)的技術工人隊伍,是踐行五大發(fā)展理念、促進供給側結構性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)職工全面發(fā)展的必然要求。為充分發(fā)揮工會在建設知識型、技術型、創(chuàng)新型技術工人隊伍中的作用,提出如下意見。

一、目標要求

(一)指導原則。

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于工人階級和工會工作的重要論述,緊緊圍繞國家“十三五”規(guī)劃的目標任務,以產(chǎn)業(yè)結構轉型升級對技術工人的需求為導向,以提高職工技能素質(zhì)和創(chuàng)新能力為著力點,以構建終身學習長效機制為基礎,堅持推動企業(yè)發(fā)展與促進職工全面發(fā)展相結合,普遍提高職工技能素質(zhì)與培養(yǎng)高技能創(chuàng)新領軍人才相結合,繼承傳統(tǒng)有效載體與創(chuàng)新方式方法相結合,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,培養(yǎng)造就更多“大國工匠”,努力建設知識型、技術型、創(chuàng)新型技術工人隊伍,在全面建成小康社會的進程中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。

(二)主要目標。

經(jīng)過一個時期的努力,技術工人隊伍不斷壯大,高技能人才大量涌現(xiàn),技術工人隊伍建設的體制機制進一步建立健全,技術工人綜合素質(zhì)進一步適應產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

———廣泛開展技能培訓和技能競賽活動,技術工人技能水平不斷提高。技能培訓和技能比賽方法不斷創(chuàng)新,質(zhì)量不斷提升,職工參與面進一步擴大。每年培訓技術工人800萬人次,為300萬名農(nóng)民工提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。每年參加企業(yè)及以上各級技能比賽的職工2300萬人以上,通過技能比賽晉升技術等級的職工達100萬以上。

———深入開展職工技術創(chuàng)新活動,技術工人創(chuàng)新能力較大提升。每年完成技術革新80萬項,發(fā)明創(chuàng)造20萬項,總結推廣先進操作法20萬項,實現(xiàn)量上有發(fā)展,質(zhì)上有提升,成果轉化率進一步提高。勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建活動普遍開展, 5年內(nèi)全國示范性勞模創(chuàng)新工作室總數(shù)達到300家,各級勞模創(chuàng)新工作室總數(shù)超過10萬家。

———進一步強化資金支持和專業(yè)服務,技能提升和技術創(chuàng)新扶持制度逐步完善。全國職工技術創(chuàng)新補助資金的示范效應有效發(fā)揮,推動建立各級職工創(chuàng)新補助資金。探索不同形式的扶持辦法,鼓勵技術工人提升技能等級。建立專業(yè)技術支持團隊,為技術工人提升技能和開展創(chuàng)新提供專業(yè)支撐。

二、具體措施

(一)廣泛開展培訓和學習活動,普遍提升職工職業(yè)素養(yǎng)和技能素質(zhì)。

1.加強工匠精神培育。把培育工匠精神作為職工素質(zhì)提升活動的重要內(nèi)容,注重培育執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神,增強職工對職業(yè)理念、職業(yè)使命的認識與理解。深化“中國夢·勞動美”主題教育,推動工匠精神和工匠文化在職工中廣泛傳播,使工匠精神成為企業(yè)文化的重要內(nèi)容。

2.充分運用多種培訓學習載體。各級工會要根據(jù)企業(yè)崗位技能要求和職工提升技能素質(zhì)需要,配合企業(yè)行政開展崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓,幫助職工學

習新知識、掌握新技能、增長新本領。廣泛開展新型師帶徒活動,總結推廣絕招絕技和先進操作法,做好技能傳承工作。加強企業(yè)班組建設,充分發(fā)揮工會小組作用,立足班組開展形式多樣的學習活動,把班組建設成技術工人提高技能素質(zhì)、實現(xiàn)崗位成才的陣地。

3.構建職工技能培訓立體網(wǎng)絡。整合工會職工教育和技能培訓資源,建立職工技能培訓示范點,推動工會系統(tǒng)職工院校由以成人學歷教育為主向?qū)W歷教育和職業(yè)技能培訓并重轉變,由小規(guī)模松散式培訓向正規(guī)化、系統(tǒng)化、規(guī)模化、聯(lián)盟化職業(yè)技能培訓轉變,由依據(jù)自身教育資源優(yōu)勢定位培訓科目向校企結合、產(chǎn)教鏈接、工學融合方向轉變。加強職工技能實訓基地、就業(yè)培訓基地、農(nóng)民工技能培訓示范基地和工人文化宮的培訓能力建設,利用信息通訊和網(wǎng)絡技術手段,構建工會職業(yè)技能教育培訓網(wǎng)絡平臺,為技術工人提供全面、便捷、實用的培訓服務。

4.創(chuàng)新技能培訓方式方法。緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展變化,順應產(chǎn)業(yè)轉型升級趨勢,加強對技術工人需求的摸底調(diào)查,堅持把符合科技進步方向、符合企業(yè)發(fā)展需求、符合職工學習意愿的內(nèi)容作為培訓重點,增強技能培訓的實用性和針對性。善于借用社會培訓資源,加強與企業(yè)聯(lián)合辦學,強化實操訓練,完善現(xiàn)場培訓、菜單式培訓、上門施訓、交流研討等做法,根據(jù)各地實際情況創(chuàng)造性地開展多種形式的培訓活動,加快培養(yǎng)掌握運用新知識、新技術、新工藝能力強的技術工人。

5.注重提升農(nóng)民工技能素質(zhì)。積極爭取政策支持和培訓資源,充分運用職工技能實訓基地、農(nóng)民工技能培訓示范基地、就業(yè)培訓基地,主動承接任務,認真謀劃落實,推動實施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”。廣泛組織動員農(nóng)民工參加崗位練兵和各個層級的技能比賽活動,提高農(nóng)民工技能素質(zhì)。

(二)深化職業(yè)技能比賽,不斷拓展職工技能提升平臺。

6.擴大技能比賽覆蓋面。定期開展全國職工職業(yè)技能大賽,發(fā)揮示范引領作用。充分發(fā)揮地方工會和產(chǎn)業(yè)工會兩個積極性,地方工會要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展戰(zhàn)略的需要,開展各級各類職工技能比賽;產(chǎn)業(yè)工會要聯(lián)合有關產(chǎn)(行)業(yè)協(xié)會或相關政府部門,圍繞本產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才開展行業(yè)技能比賽活動。把產(chǎn)業(yè)技能比賽與地方技能比賽結合起來,形成地方和產(chǎn)業(yè)全面覆蓋、相互交融的技能比賽格局。

7.提高職工技能比賽質(zhì)量。把主導技術、前沿技術、急用技術作為技能比賽的重點,實現(xiàn)比賽工種從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)延伸,從傳統(tǒng)工種向新興工種和科技含量高的工種拓展。加強對職工職業(yè)技能比賽的管理和指導,總結長期以來行之有效的比賽工作經(jīng)驗,借鑒國際經(jīng)驗,規(guī)范管理比賽全過程、各環(huán)節(jié),精心設計比賽形式和內(nèi)容,嚴格執(zhí)行比賽標準和紀律,嚴密管控比賽流程和秩序,確保比賽程序公開、標準公平、結果公正,提高比賽質(zhì)量,提升比賽實效。廣泛動員社會資源參與,不斷提高職業(yè)技能比賽的影響力和帶動力。

8.增強職業(yè)技能比賽效應。堅持以賽促學、以賽促訓,抓好賽前培訓,激發(fā)職工參賽熱情,帶動技術培訓和崗位練兵普遍開展?？偨Y推廣基層創(chuàng)造的“網(wǎng)上練兵”、“網(wǎng)上自學”、“崗位對標競賽”等做法,推動企業(yè)把技能比賽辦在生產(chǎn)線上、辦在崗位上、辦在工地上。做好賽后的技術等級晉升,推動形成培訓練兵、技能比賽、技術等級晉升一體化機制,把職業(yè)技能比賽打造成技術工人成長成才的綠色通道。開展技能交流和推廣工作,傳播先進操作法,推動更多職工提高技能素質(zhì)。

(三)全面推動職工創(chuàng)新能力建設,培養(yǎng)創(chuàng)新型技術工人隊伍。

9.深化職工技術創(chuàng)新活動。圍繞行業(yè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,針對現(xiàn)場工藝技術關鍵難題、產(chǎn)業(yè)核心技術瓶頸和行業(yè)共性技術難題,組織動員職工開展技術協(xié)作和技術攻關,著力提高技術工人的創(chuàng)新能力。最大限度地激發(fā)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,引導廣大職工開展發(fā)明創(chuàng)造活動,爭做創(chuàng)造性勞動的典范,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新夯實群眾基礎。在職工中廣泛開展現(xiàn)代創(chuàng)新知識培訓,普及創(chuàng)新方法、培育創(chuàng)新思維,開展工人發(fā)明家沙龍、職工創(chuàng)新論壇、職工科技節(jié)等活動,營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。

10.積極開展職工創(chuàng)新成果展示、推廣活動。命名先進操作法,開展職工合理化建議、優(yōu)秀發(fā)明選拔賽、崗位絕技絕活展示、職工技能群英會、職工創(chuàng)新成果發(fā)布會等活動,積極向政府科技主管部門推薦職工的優(yōu)秀技術創(chuàng)新成果,為職工搭建創(chuàng)新成果評選、展示、推廣平臺。

11.深化勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建工作。按照提高質(zhì)量、突出實效、發(fā)揮作用、擴大影響的要求,聯(lián)合政府有關部門,加強工作指導,規(guī)范創(chuàng)建工作。每3年命名一批全國示范性勞模創(chuàng)新工作室,并加強評估管理和總結交流,發(fā)揮示范性創(chuàng)新工作室引領作用,提高創(chuàng)建工作整體水平。充分發(fā)揮勞模創(chuàng)新工作室的技術攻關、技能培訓、協(xié)同創(chuàng)新等功能,吸引更多職工參與創(chuàng)新活動,培養(yǎng)創(chuàng)新型技術工人。

12.完善職工技能提升和創(chuàng)新能力建設體系。發(fā)揮職工技術協(xié)會等職工科技社團作用,建設由專業(yè)技術人員、創(chuàng)新能手和能工巧匠組成的專家隊伍,為職工提供技術咨詢、創(chuàng)新指導、專利申請等專業(yè)服務。充分發(fā)揮創(chuàng)新攻關領軍人才作用,指導支持職工開展技術革新、發(fā)明創(chuàng)造等活動,培養(yǎng)造就更多工人發(fā)明家。建立職工技能人才庫和技術創(chuàng)新成果庫,為職工開展技術交流、技術協(xié)作、技術攻關構建信息化平臺。

(四)推動優(yōu)化技術工人成長社會環(huán)境,促進職工全面發(fā)展。

13.充分反映技術工人訴求。在參與立法和政策制定時,積極推動收入分配制度改革,把提高技術工人工資收入作為健全完善職工工資協(xié)商共決、正常增長、支付保障機制的重要內(nèi)容,促進技能勞動價值在收入分配中得到充分體現(xiàn),推動提高技術工人待遇。推動健全關于職工技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護等方面法律法規(guī),依法保障和激勵職工創(chuàng)新創(chuàng)造、提高技能素質(zhì)。

14.拓展技術工人職業(yè)發(fā)展通道。推動企業(yè)普遍建立技術工人培養(yǎng)、考核、使用、激勵機制?？偨Y推廣企業(yè)建立管理人員、技術人員、技術工人等不同序列晉升通道的做法,拓展技術工人成長成才空間,更好地激發(fā)技術工人成長成才的積極性、主動性。推動企業(yè)實行首席工人、首席技師等制度,使高技能人才獲得相應報酬,體現(xiàn)應有價值。在技術工人中普及有關職業(yè)培訓、技術等級提升、技能鑒定等相關法律法規(guī)知識,增強技術工人的職業(yè)發(fā)展意識和維護自身權益的能力。

15.加強對技術工人培養(yǎng)工作的監(jiān)督。認真落實財政部等十一部委聯(lián)合下發(fā)的《關于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》,監(jiān)督企業(yè)足額提取職工教育培訓經(jīng)費并按規(guī)定比例用于企業(yè)一線職工的教育和培訓,監(jiān)督企業(yè)將職工教育培訓經(jīng)費的提取與使用情況列為廠務公開的內(nèi)容,向職工代表大會或職工大會報告,定期或不定期進行公開,接受職工代表的質(zhì)詢和全體職工的監(jiān)督。把對技術工人的培養(yǎng)經(jīng)費和培訓內(nèi)容等納入企業(yè)集體協(xié)商內(nèi)容。配合各級人大、政協(xié)開展專項檢查,督促企業(yè)落實相關政策和規(guī)定。

16.推動職業(yè)技能鑒定工作。推動職業(yè)技能鑒定社會化,合理開發(fā)利用企業(yè)職業(yè)技能鑒定機構,探索建立職業(yè)技能鑒定社會評價機制,改進方式,簡化程序,減少技能等級鑒定的制約因素。各級職工技協(xié)要積極創(chuàng)造條件,主動承接技能鑒定工作,為技術工人參加技能鑒定提供便利?？偨Y推廣非公企業(yè)對暫未納入國家技能鑒定的工種開展內(nèi)部技能等級鑒定并設定相應等級待遇的做法。

三、組織實施

(一)加強組織領導。

各級工會要把建設知識型、技術型、創(chuàng)新型技術工人隊伍擺上戰(zhàn)略高度,納入重要議事日程,加強組織領導。各全國產(chǎn)業(yè)工會和全總機關各部門、職工技協(xié)要整合力量,加強頂層設計,把職工技能素質(zhì)提升作為評價工作的重要指標,合力推動實施。各地方和產(chǎn)業(yè)工會要把技術工人隊伍建設作為與政府、行業(yè)協(xié)會召開聯(lián)席會議的重要議題,積極提出工會的意見和建議,參與和推動相關政策法規(guī)制定,爭取政府的經(jīng)費支持,與政府部門聯(lián)合出臺文件,共同開展工作,形成在黨委領導和政府支持下,全會上下齊心協(xié)力共同推動技術工人隊伍建設的局面。

(二)形成工作機制。

加強對國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略的研究,把工會開展的技術工人隊伍建設工作納入到國家和地方發(fā)展大局中把握和考慮,建立調(diào)查研究、規(guī)劃制定、措施落實、統(tǒng)計監(jiān)測、監(jiān)督考核、表彰激勵、經(jīng)費投入等機制,逐步形成完善的工作制度。地方工會和產(chǎn)業(yè)工會要加強協(xié)作,從各自職責和優(yōu)勢出發(fā),形成推動工作落實的合力。

(三)強化示范引領。

通過各種新聞媒體,開展多種形式的宣傳活動,廣泛宣傳國家關于技術工人隊伍建設的方針政策,及時推廣工會推動技術工人隊伍建設的成功經(jīng)驗和做法。加大優(yōu)秀技能人才表彰獎勵力度,在工會開展的推薦表彰活動中,應明確高技能創(chuàng)新人才占一定比例。大力宣傳“首席技師”、“金牌工人”、“能工巧匠”和技能比賽中涌現(xiàn)出的技術能手等,弘揚工匠精神,激勵技術工人肯學肯干肯鉆研,練就一身真本領,掌握一手好技術,成長為工匠型人才。擴大職工職業(yè)技能大賽、職工優(yōu)秀技術創(chuàng)新成果展示、勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建、職工先進操作法命名等工作品牌的社會影響力,在全社會營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。

(四)開展對外交流。

著眼于提升技術工人隊伍國際競爭力,加強與國外工會和國際工會組織的國際交流與合作,借鑒其在提高工人技能素質(zhì)和創(chuàng)新能力方面的有益經(jīng)驗,提高工會干部開展技術工人隊伍建設工作的能力和水平。積極開展與港澳臺地區(qū)和國際間職工技能和技術創(chuàng)新學習、交流和比賽活動。

(五)加大經(jīng)費保障。

全總每年安排一定資金,并積極爭取各級政府部門的政策性資金支持,用于加強技術工人隊伍建設工作。加強對職工創(chuàng)新專項補助資金使用的管理和監(jiān)督,大力扶持全國示范性勞模創(chuàng)新工作室的創(chuàng)新項目和技能人才培養(yǎng)項目,充分發(fā)揮資金的示范和帶動效應。各級工會要根據(jù)自身實際設立專項資金,扶持職工技術創(chuàng)新活動,獎勵職工技術創(chuàng)新成果,對職工參加技術技能培訓并取得技術等級證書的可給予資金補貼,鼓勵技術工人提高技能素質(zhì)。



(此件發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市總工會,各全國產(chǎn)業(yè)工會,中共中央直屬機關工會聯(lián)合會、中央國家機關工會聯(lián)合會,全總各部門、各直屬單位)




 

中華全國總工會辦公廳

2016年12月12日印發(fā)

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