署綜發(fā)〔2019〕37號(hào)《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作指南〉的通知》

《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作指南〉的通知》






署綜發(fā)〔2019〕37號(hào)

為貫徹落實(shí)總體國家安全觀，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易健康發(fā)展，加強(qiáng)海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作，海關(guān)總署組織制定了《海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作指南》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照實(shí)施。



 

海關(guān)總署

2019年2月15日

海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作指南

1.總則

1.1 為貫徹落實(shí)總體國家安全觀，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易健康發(fā)展，加強(qiáng)海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作，根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，制定本指南。

1.2 海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施包括海關(guān)實(shí)施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序，以及動(dòng)植物檢疫和食品安全措施等。

1.3 海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作以保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全為目標(biāo)，遵循世界貿(mào)易組織（WTO）《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）的相關(guān)規(guī)則。

1.4 本指南適用于海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施（以下簡稱技貿(mào)措施）工作的管理，包括信息收集、分析研判、決策處置、通報(bào)評(píng)議及磋商協(xié)調(diào)、貿(mào)易影響調(diào)查等。

1.5 海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展技貿(mào)措施工作，擬訂技貿(mào)措施管理制度，組織開展技貿(mào)措施的研究與制定，組織開展貿(mào)易影響調(diào)查；牽頭與相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)。

海關(guān)總署國際合作司負(fù)責(zé)技貿(mào)措施的國家通報(bào)、評(píng)議和咨詢工作，組織開展技貿(mào)措施國際磋商與協(xié)作。

海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)分析司負(fù)責(zé)組織開展國外技貿(mào)措施動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測評(píng)估，推動(dòng)服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

海關(guān)總署各相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)技貿(mào)措施的信息收集、分析研判、決策處置和組織實(shí)施等工作。

1.6 各直屬海關(guān)負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)技貿(mào)措施工作，開展技貿(mào)措施信息的收集、分析、報(bào)送和技貿(mào)措施的具體實(shí)施等工作。

1.7 根據(jù)技貿(mào)措施工作需要，海關(guān)總署可授權(quán)有關(guān)部門承辦技貿(mào)措施的相關(guān)事務(wù)性工作。

1.8 海關(guān)總署建立統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，滿足技貿(mào)措施工作管理需要。

2.信息收集

2.1 海關(guān)收集進(jìn)出口貨物涉及人體健康和財(cái)產(chǎn)安全、動(dòng)植物健康、食品安全、商品質(zhì)量安全、環(huán)境安全、國家安全等相關(guān)信息，包括但不限于以下方面：

2.1.1 海關(guān)實(shí)施進(jìn)出口查驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢疫等監(jiān)管信息；

2.1.2 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)報(bào)告信息；

2.1.3 境外通報(bào)召回信息、出口退運(yùn)信息；

2.1.4 各級(jí)政府部門及行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)信息；

2.1.5 境外政府部門通報(bào)信息；

2.1.6 生產(chǎn)經(jīng)營者報(bào)告信息；

2.1.7 媒體輿情信息；

2.1.8 消費(fèi)者投訴信息。

2.2 各直屬海關(guān)應(yīng)通過調(diào)研走訪、調(diào)查問卷等形式，在本關(guān)區(qū)內(nèi)主動(dòng)收集2.1中各項(xiàng)信息，可在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)設(shè)立信息報(bào)送點(diǎn)，及時(shí)收集相關(guān)信息。

鼓勵(lì)各直屬海關(guān)按照便利、高效的原則積極拓寬信息收集渠道。

2.3 各直屬海關(guān)應(yīng)對(duì)收集的信息進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)、分析篩選和整理，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析后確認(rèn)需要報(bào)送海關(guān)總署的，經(jīng)直屬海關(guān)技貿(mào)措施管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人審核后及時(shí)報(bào)送海關(guān)總署對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)職能部門，同時(shí)抄報(bào)綜合業(yè)務(wù)司及總署相關(guān)部門。

3.分析研判

3.1 海關(guān)總署各相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門對(duì)收集的信息進(jìn)行分析研判，提出意見。

3.2 對(duì)情況復(fù)雜、潛在影響大、專業(yè)要求高、論證周期長的信息，可組織專項(xiàng)調(diào)查和評(píng)估。

3.3 專項(xiàng)調(diào)查和評(píng)估可委托相關(guān)部門、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。專項(xiàng)調(diào)查和評(píng)估完成后，應(yīng)提交書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、危害程度、影響范圍和相應(yīng)的策略建議等。

3.4 涉及海關(guān)總署多個(gè)業(yè)務(wù)職能部門的信息，可按照海關(guān)總署業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，由綜合業(yè)務(wù)司協(xié)調(diào)開展分析研判。

4.決策處置

4.1 根據(jù)分析研判意見和評(píng)估報(bào)告，對(duì)于需要進(jìn)行專項(xiàng)處置的，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施相應(yīng)的處置措施，包括風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、實(shí)施反應(yīng)措施等。

4.2 對(duì)有潛在風(fēng)險(xiǎn)、但尚不需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和實(shí)施反應(yīng)措施的，通知相關(guān)海關(guān)繼續(xù)予以跟蹤和評(píng)估，及時(shí)制定措施預(yù)案。

4.3 對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)和損害，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施包括：

4.3.1 向相關(guān)海關(guān)發(fā)布警示通報(bào)，實(shí)施口岸布控；

4.3.2 向生產(chǎn)經(jīng)營者、相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布警示通告，提醒其及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施；

4.3.3 向消費(fèi)者發(fā)布警示公告，提醒消費(fèi)者警惕涉及進(jìn)出口產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)和危害，并實(shí)施控制風(fēng)險(xiǎn)和危害的強(qiáng)制性措施。

4.4 對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)和損害，必要的反應(yīng)措施包括但不限于以下內(nèi)容：

4.4.1 調(diào)整企業(yè)信用等級(jí)；

4.4.2 調(diào)整監(jiān)管模式；

4.4.3 責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)和危害的進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施退運(yùn)或者銷毀、停止進(jìn)出口、停止銷售和使用或者召回；

4.4.4 按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)和危害的進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施查封或者扣押；

4.4.5 組織調(diào)查特定時(shí)間段中，同類產(chǎn)品、相關(guān)行業(yè)或者關(guān)聯(lián)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全狀況；

4.4.6 制定并實(shí)施相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序，以及動(dòng)植物檢疫和食品安全措施。

4.5 海關(guān)總署可對(duì)有關(guān)措施的實(shí)施情況組織開展評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

根據(jù)情況，可委托專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作。

5.通報(bào)、評(píng)議及磋商協(xié)調(diào)

5.1 海關(guān)總署國際合作司組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門開展技貿(mào)措施的對(duì)外通報(bào)工作。

5.2 海關(guān)總署對(duì)其他WTO成員按照TBT協(xié)定、SPS協(xié)定等WTO規(guī)則通報(bào)的技貿(mào)措施，以及相關(guān)國際組織擬制（修）訂的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，組織評(píng)議，提出評(píng)議意見。

5.3 對(duì)其他WTO成員制定、采用或?qū)嵤┑?，可能或已?jīng)對(duì)貿(mào)易造成影響的技貿(mào)措施，由海關(guān)總署國際合作司組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門、直屬海關(guān)研究提出處理意見并利用多雙邊場合進(jìn)行交涉。

5.4 海關(guān)總署國際合作司、相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門組織開展與相關(guān)國家、國際組織及有關(guān)國際機(jī)構(gòu)在技貿(mào)措施領(lǐng)域的多雙邊交流與合作，組織參加相關(guān)國際會(huì)議，開展磋商協(xié)調(diào)。

6.貿(mào)易影響調(diào)查

6.1 海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司組織開展國外相關(guān)技貿(mào)措施對(duì)我國產(chǎn)業(yè)影響的調(diào)查、分析與評(píng)估工作。

6.2 根據(jù)工作需要，海關(guān)總署相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門、直屬海關(guān)可針對(duì)國外重大技貿(mào)措施、重點(diǎn)出口產(chǎn)品、本關(guān)區(qū)受影響情況等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)送海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司。

6.3 海關(guān)總署組織編寫國外技貿(mào)措施影響年度調(diào)查報(bào)告。

7.監(jiān)督管理

7.1 海關(guān)總署組織開展技貿(mào)措施工作監(jiān)督檢查，跟蹤評(píng)估工作效果，通報(bào)工作進(jìn)展情況。

各直屬海關(guān)組織開展本關(guān)區(qū)技貿(mào)措施工作監(jiān)督檢查。

7.2 海關(guān)總署建立技貿(mào)措施工作專家隊(duì)伍，并統(tǒng)籌納入海關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)。

7.3 技貿(mào)措施工作應(yīng)當(dāng)遵守國家及海關(guān)總署的保密規(guī)定。需要對(duì)外發(fā)布的信息應(yīng)按照海關(guān)總署相關(guān)規(guī)定管理，任何個(gè)人、機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)和批準(zhǔn)，不得擅自發(fā)布。

8.附則

8.1 本指南由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

8.2 本指南自發(fā)布之日起實(shí)施。

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