署岸函〔2016〕498號(hào)《國(guó)家口岸管理辦公室關(guān)于國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的框架意見》

國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)《國(guó)家口岸管理辦公室關(guān)于國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的框架意見》的通知






署岸函〔2016〕498號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、港澳辦、鐵路局、民航局、外匯局，軍委聯(lián)合參謀部：

《國(guó)家口岸管理辦公室關(guān)于國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的框架意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)全國(guó)各地立即（不再按區(qū)域分批）按照該框架意見精神，全面展開并加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，確保完成國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年在全國(guó)建成“單一窗口”的任務(wù)要求。

特此通知。




附件：國(guó)家口岸管理辦公室關(guān)于國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的框架意見




 

國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室

2016年10月14日





 

國(guó)家口岸管理辦公室關(guān)于國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的框架意見

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于我國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”（簡(jiǎn)稱“單一窗口”）建設(shè)的一系列決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)“單一窗口”建設(shè)，在總結(jié)沿海地區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)口岸管理實(shí)際，并充分借鑒國(guó)際上“單一窗口”成熟經(jīng)驗(yàn)，制定本框架意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)口岸信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，堅(jiān)持貿(mào)易安全與便利并重，優(yōu)化口岸管理和服務(wù)機(jī)制，轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式，促進(jìn)口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建與我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求相適應(yīng)的口岸軟環(huán)境。

二、建設(shè)目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)申報(bào)人通過電子口岸平臺(tái)一點(diǎn)接入、一次性提交滿足口岸管理和國(guó)際貿(mào)易相關(guān)部門要求的標(biāo)準(zhǔn)化單證和電子信息，相關(guān)部門通過電子口岸平臺(tái)共享數(shù)據(jù)信息、實(shí)施職能管理，處理狀態(tài)（結(jié)果）統(tǒng)一通過“單一窗口”反饋給申報(bào)人。通過持續(xù)優(yōu)化整合使“單一窗口”功能范圍覆蓋到國(guó)際貿(mào)易鏈條各主要環(huán)節(jié)，逐步成為企業(yè)面對(duì)口岸管理相關(guān)部門的主要接入服務(wù)平臺(tái)。通過“單一窗口”提高國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈各參與方系統(tǒng)間的互操作性，優(yōu)化通關(guān)業(yè)務(wù)流程，提高申報(bào)效率，縮短通關(guān)時(shí)間，降低企業(yè)成本，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

三、基本原則

政府主導(dǎo)。由各級(jí)政府統(tǒng)籌推動(dòng)、各口岸管理相關(guān)部門平等參與，共同建立并完善“單一窗口”建設(shè)協(xié)作配合機(jī)制，并將“單一窗口”建設(shè)納入本部門的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行共建、共管、共享，通過“單一窗口”實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)功能。

協(xié)同治理。滿足口岸管理相關(guān)部門執(zhí)法和監(jiān)管要求，充分發(fā)揮口岸管理相關(guān)部門現(xiàn)有職能作用，推進(jìn)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)單向管理向多元治理的轉(zhuǎn)變。

便利企業(yè)。以便利企業(yè)為目的，通過協(xié)調(diào)簡(jiǎn)化單證格式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)流程，減少數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少奔波，突破時(shí)間和空間限制，提供“一站式”服務(wù)。

規(guī)范安全。統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享和接口標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一和規(guī)范基本功能；加強(qiáng)信息安全保障性體系建設(shè)，建立健全運(yùn)維管理制度和應(yīng)急處置預(yù)案，確保系統(tǒng)運(yùn)行和信息安全。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)與口岸通關(guān)業(yè)務(wù)深度融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“單一窗口”，不斷深化“單一窗口”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

四、總體布局

推進(jìn)電子口岸公共平臺(tái)的公共化、平等化和單一化，依托中央和地方兩級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家部委之間、地區(qū)之間以及國(guó)家部委與地區(qū)之間的互聯(lián)互通，共同打造全國(guó)一體化的“單一窗口”環(huán)境。

中央層面依托中國(guó)電子口岸平臺(tái)，以“總對(duì)總”方式與各口岸管理和國(guó)際貿(mào)易相關(guān)部門系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互換共享，開展國(guó)際合作對(duì)接。

各地原則上以?。▍^(qū)、市）為單位，依托本地電子口岸建設(shè)一個(gè)省域“單一窗口”，并實(shí)現(xiàn)省域“單一窗口”間互聯(lián)互通，探索建設(shè)符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求的區(qū)域“單一窗口”。

五、建設(shè)內(nèi)容

（一）應(yīng)用服務(wù)功能建設(shè)。

中央層面統(tǒng)籌推進(jìn)“單一窗口”基本功能建設(shè)，包括：

1．口岸執(zhí)法與基本服務(wù)功能。主要包括貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅費(fèi)支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)、企業(yè)資質(zhì)辦理、出口退稅申報(bào)、查詢統(tǒng)計(jì)等全流程服務(wù)功能，方便企業(yè)一次申報(bào)和業(yè)務(wù)辦理，滿足口岸管理相關(guān)部門的要求。

2．跨部門信息共享和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加強(qiáng)口岸管理相關(guān)部門數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)共享與綜合利用，進(jìn)一步提高口岸管理相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法和科學(xué)決策能力。

3．與境外信息交換功能。服務(wù)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，支持跨境聯(lián)網(wǎng)合作，開展與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)以及世界主要貿(mào)易伙伴國(guó)之間的信息互換與服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際上“單一窗口”的互聯(lián)互通。

地方層面拓展實(shí)施“單一窗口”特色服務(wù)功能，包括：

1．口岸政務(wù)服務(wù)功能。推廣應(yīng)用“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，同時(shí)結(jié)合本地口岸通關(guān)業(yè)務(wù)特色需求，進(jìn)一步提升和擴(kuò)展項(xiàng)目的應(yīng)用功能，建設(shè)本地口岸政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，如物流監(jiān)管、特殊區(qū)域、港澳臺(tái)貿(mào)易等。

2．口岸物流服務(wù)功能。結(jié)合本地口岸業(yè)務(wù)特點(diǎn)與需求，打通港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等物流信息節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、場(chǎng)站、代理等各類物流企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支持水、陸、空、鐵及多式聯(lián)運(yùn)等多種物流服務(wù)方式，積極開展與地方各類物流信息平臺(tái)的互聯(lián)合作，推動(dòng)外貿(mào)與物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3．口岸數(shù)據(jù)服務(wù)功能。以口岸管理相關(guān)部門的通關(guān)物流狀態(tài)信息為基礎(chǔ)，整合運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)信息、集裝箱信息、貨物進(jìn)出港和裝卸等作業(yè)信息，形成完整的通關(guān)物流狀態(tài)綜合信息庫，為企業(yè)提供全程數(shù)據(jù)服務(wù)，方便企業(yè)及時(shí)掌握通關(guān)申報(bào)各環(huán)節(jié)狀態(tài)。

4．口岸特色應(yīng)用功能。發(fā)揮“單一窗口”信息資源、用戶資源集聚優(yōu)勢(shì)，與金融、保險(xiǎn)、電商、通信、信息技術(shù)等相關(guān)行業(yè)對(duì)接，為國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈各參與方提供特色服務(wù)，有效支持地方口岸新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

1．?dāng)?shù)據(jù)簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。遵循國(guó)際貿(mào)易便利化領(lǐng)域相關(guān)國(guó)際及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，遵照國(guó)際通行做法積極開展國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，通過數(shù)據(jù)的獲取、定義、分析、協(xié)調(diào)等反復(fù)過程，分層級(jí)、分內(nèi)容、有步驟地實(shí)施數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化，形成定義明確并經(jīng)簡(jiǎn)化處理的“單一窗口”數(shù)據(jù)元目錄，并建立數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)化長(zhǎng)效工作機(jī)制（附件：推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化建議書）。

2．統(tǒng)一門戶。統(tǒng)一界面、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一域名規(guī)范。整體命名為“中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口”，各地平臺(tái)面對(duì)企業(yè)的登錄界面命名為“中國(guó)（XX）國(guó)際貿(mào)易單一窗口”。

3．統(tǒng)一認(rèn)證。統(tǒng)一“單一窗口”的用戶管理和身份認(rèn)證，分步實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)一次注冊(cè)、全國(guó)通用。

4．統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。中央層面統(tǒng)一接口的管理與發(fā)布，參與各方應(yīng)當(dāng)向“單一窗口”統(tǒng)一開放接口標(biāo)準(zhǔn)，為“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版的制定和推廣應(yīng)用提供必要的技術(shù)支持和指導(dǎo)。

5．統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理規(guī)范。根據(jù)《國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位數(shù)據(jù)使用與管理辦法》，建立數(shù)據(jù)資源共享目錄，建設(shè)多邊交換的數(shù)據(jù)共享池，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，做到數(shù)據(jù)授權(quán)使用和對(duì)外許可提供，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，“以共享為原則，不共享為例外”，全面推進(jìn)各口岸管理部門間信息共享。

6．統(tǒng)一信息安全規(guī)范?？诎豆芾硐嚓P(guān)部門、“單一窗口”承建和運(yùn)營(yíng)單位要堅(jiān)持“安全第一”原則，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全防護(hù)和應(yīng)急管理，制定信息安全管理指南，明確“單一窗口”建設(shè)各方的權(quán)利和責(zé)任，簽訂安全管理協(xié)議，共同做好信息安全管理工作。

7．統(tǒng)一運(yùn)維保障體系。充分依托電子口岸現(xiàn)有運(yùn)維體系，建立健全一體化“單一窗口”運(yùn)維保障機(jī)制，規(guī)范服務(wù)接入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各方運(yùn)維職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、聯(lián)合保障。

六、建設(shè)階段

2016年，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善工作機(jī)制，中央和地方繼續(xù)協(xié)同推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)。中央層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一基本功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，初步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一門戶，組織制定“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版。到2017年底前，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版在全國(guó)推廣應(yīng)用。

到2020年底前，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)向前置和后續(xù)環(huán)節(jié)拓展，進(jìn)一步覆蓋國(guó)際貿(mào)易鏈條各主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線主要國(guó)家“單一窗口”互聯(lián)互通，使“單一窗口”成為中國(guó)全面參與塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理新格局的重要貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一承擔(dān)全國(guó)及各地方電子口岸建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。中央層面通過國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，由國(guó)家口岸管理辦公室牽頭，公安部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等口岸查驗(yàn)單位組成的“單一窗口”建設(shè)工作組（后期根據(jù)建設(shè)需要逐步擴(kuò)大到其他相關(guān)成員單位）負(fù)責(zé)“單一窗口”建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)架構(gòu)，制定“單一窗口”建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一“單一窗口”共性的基本功能，制定“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版并推廣應(yīng)用。地方層面由各省（區(qū)、市）人民政府牽頭形成“單一窗口”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)落地實(shí)施，推廣應(yīng)用“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，遵循有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合地方資源，完善平臺(tái)設(shè)施，積極拓展地方特色服務(wù)功能。“單一窗口”的公共接口，省級(jí)人民政府作為使用單位，國(guó)家口岸管理辦公室作為管理單位，中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心作為技術(shù)承辦單位，探索社會(huì)化實(shí)體運(yùn)作方式。

（二）保障資金投入。

中央和地方政府要為“單一窗口”建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)提供必要的資金保障，同時(shí)加強(qiáng)量化評(píng)估，確保資金使用效益。地方層面可根據(jù)需要向物流商務(wù)等領(lǐng)域拓展，在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，探索適合本地需要的可持續(xù)發(fā)展模式。

（三）推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。

推動(dòng)“單一窗口”建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和制度框架研究，明確“單一窗口”的法律地位和運(yùn)作規(guī)則，完善部門間職責(zé)分工及協(xié)作制度，逐步建立起一整套符合國(guó)際通行規(guī)則和管理理念的法律法規(guī)和政策措施體系。

（四）加強(qiáng)交流宣傳。

積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣國(guó)內(nèi)成熟做法，開展國(guó)內(nèi)國(guó)際“單一窗口”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，宣傳“單一窗口”建設(shè)成果，為“單一窗口”建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。



 

推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化建議書

當(dāng)前我國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”（以下簡(jiǎn)稱“單一窗口”）已在沿海地區(qū)口岸全部建成啟用，正在向沿邊和內(nèi)陸地區(qū)拓展。為進(jìn)一步滿足“單一窗口”建設(shè)和發(fā)展的需要，亟需對(duì)通過“單一窗口”申報(bào)的、口岸管理相關(guān)部門監(jiān)管需要的數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化，使企業(yè)和政府有關(guān)部門之間的信息交換更加流暢、高效。本建議書旨在通過采取方便務(wù)實(shí)的國(guó)際通行做法來推進(jìn)“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化工作，通過制定工作目標(biāo)、梳理工作范疇、確定工作步驟、建立工作機(jī)制，為全國(guó)“單一窗口”建設(shè)提供統(tǒng)一的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和工作指導(dǎo)。

一、“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化的工作目標(biāo)

以便利企業(yè)申報(bào)、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)手續(xù)、加強(qiáng)部門間協(xié)同監(jiān)管為原則，研究建立能滿足口岸服務(wù)和管理相關(guān)部門需求、定義明確的《國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)元目錄》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)元目錄》），在此基礎(chǔ)上推動(dòng)《數(shù)據(jù)元目錄》在“單一窗口”申報(bào)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，以及口岸管理相關(guān)部門在“單一窗口”環(huán)境下的流程再造，實(shí)現(xiàn)“三互”大通關(guān)建設(shè)目標(biāo)。

（一）構(gòu)建《數(shù)據(jù)元目錄》。

參與“單一窗口”建設(shè)的口岸管理相關(guān)部門各自提供經(jīng)確認(rèn)的數(shù)據(jù)字典，通過數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化步驟，逐步形成一套既滿足口岸管理相關(guān)部門監(jiān)管要求，又符合我國(guó)“單一窗口”發(fā)展需要的《數(shù)據(jù)元目錄》。

（二）應(yīng)用至“單一窗口”。

“單一窗口”應(yīng)按照《數(shù)據(jù)元目錄》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)，制定申報(bào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”數(shù)據(jù)“一次性遞交”、跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)共享交換的建設(shè)要求，且有利于開展貿(mào)易數(shù)據(jù)互認(rèn)互通國(guó)際合作。

（三）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。

參與“單一窗口”建設(shè)的口岸管理相關(guān)部門，應(yīng)按照《數(shù)據(jù)元目錄》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)提出申報(bào)要求，協(xié)調(diào)各自的監(jiān)管行為，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二、“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化的范圍和內(nèi)容

各口岸管理相關(guān)部門都有將本部門所涉及的國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)納入?yún)f(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化范圍的權(quán)利和義務(wù)。目前，“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化的范圍及內(nèi)容主要包括：

（一）與貨物監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容。

主要包括海關(guān)總署和質(zhì)檢總局對(duì)貨物進(jìn)出口和進(jìn)出境的監(jiān)管申報(bào)要求，涉及進(jìn)出口(進(jìn)出境)報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單等的協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化。

（二）與運(yùn)輸工具監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容。

主要包括公安部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局對(duì)運(yùn)輸工具（船舶、航空器等）進(jìn)出境的監(jiān)管申報(bào)要求，涉及船舶申報(bào)、航空器申報(bào)、危險(xiǎn)品申報(bào)，以及艙單申報(bào)等的協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化。

（三）與監(jiān)管證件申領(lǐng)相關(guān)內(nèi)容。

主要包括教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局(瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室)、文物局、國(guó)家密碼管理局、中央軍委裝備發(fā)展部、中國(guó)人類資源遺傳辦公室、國(guó)防科工委消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）辦公室、貿(mào)促會(huì)等部門對(duì)所管理進(jìn)出口監(jiān)管證件的申領(lǐng)要求，涉及各類進(jìn)出口監(jiān)管證件申領(lǐng)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化。

（四）與企業(yè)資質(zhì)備案相關(guān)內(nèi)容。

主要包括交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局對(duì)企業(yè)從事國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)類別及所需相關(guān)資質(zhì)的管理要求，涉及外貿(mào)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體(經(jīng)營(yíng)單位、收發(fā)貨單位、申報(bào)單位、外貿(mào)綜合服務(wù)單位)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格、出口退(免)稅備案、外匯企業(yè)名錄資格，以及貨物申報(bào)資質(zhì)等相關(guān)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化。

（五）與出口退稅相關(guān)內(nèi)容。

主要包括海關(guān)總署、稅務(wù)總局對(duì)出口貨物退(免、抵)稅的申報(bào)和管理要求，涉及出口退稅申報(bào)主體、出口退稅申報(bào)單證等相關(guān)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化工作。

（六）與“單一窗口”功能實(shí)現(xiàn)相關(guān)的其他內(nèi)容。

涉及跨境電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、出入境團(tuán)體旅客申報(bào)、進(jìn)出境個(gè)人物品申報(bào)等，以及隨著“單一窗口”功能不斷完善涉及到的相關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)化。

三、“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化的方式和步驟

數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化是獲取、定義、分析、統(tǒng)一監(jiān)管數(shù)據(jù)需求的反復(fù)過程，應(yīng)當(dāng)分層級(jí)、分內(nèi)容、有步驟地完成。當(dāng)有新的部門加入或原有部門數(shù)據(jù)字典發(fā)生調(diào)整，數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化須隨著新部門的加入以及新需求的提出反復(fù)進(jìn)行。步驟如下：

（一）數(shù)據(jù)獲取。

數(shù)據(jù)獲取指收集匯總一份經(jīng)口岸管理相關(guān)部門確認(rèn)的數(shù)據(jù)目錄清單，目錄清單應(yīng)包括數(shù)據(jù)元名稱、數(shù)據(jù)元定義、表示法(格式或代碼)等。

（二）數(shù)據(jù)定義。

對(duì)上述數(shù)據(jù)目錄清單涉及的數(shù)據(jù)元所表達(dá)、代表的內(nèi)容進(jìn)行定義，包括結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化等數(shù)據(jù)類型。

（三）數(shù)據(jù)分析。

將數(shù)據(jù)目錄清單中的數(shù)據(jù)元進(jìn)行分類、匯總，整理各部門相同或類似數(shù)據(jù)元名稱，對(duì)數(shù)據(jù)元定義及所包含的數(shù)據(jù)需求進(jìn)行分析，通過識(shí)別冗余數(shù)據(jù)和比較數(shù)據(jù)定義，發(fā)現(xiàn)名稱相同或相似的數(shù)據(jù)元對(duì)應(yīng)定義上存在的差異，以及同一數(shù)據(jù)元在不同部門采用不同編碼規(guī)則的情況。

（四）數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)并取得一致。

通過各部門充分協(xié)商、歸并處理，對(duì)同一數(shù)據(jù)名稱對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)定義和（或）編碼達(dá)成一致，形成供多部門使用的《數(shù)據(jù)元目錄》?！稊?shù)據(jù)元目錄》的數(shù)量規(guī)模應(yīng)盡可能小，只包含相關(guān)部門目前必需采集的信息。

四、共同推進(jìn)“單一窗口”數(shù)據(jù)共享共用

“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化工作具有持續(xù)性和漸進(jìn)性，《數(shù)據(jù)元目錄》的建立和應(yīng)用將伴隨“單一窗口”建設(shè)的全過程，口岸管理相關(guān)部門應(yīng)共同努力，建立“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化工作機(jī)制，推進(jìn)“單一窗口”數(shù)據(jù)共享共用。

（一）建立“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化常態(tài)工作機(jī)制。

在國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下設(shè)立“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“工作委”)。工作委由各部門選派業(yè)務(wù)和技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化的論證、協(xié)調(diào)和推廣。工作委為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，工作委秘書處設(shè)在國(guó)家口岸管理辦公室。工作委根據(jù)需要邀請(qǐng)相關(guān)政府部門、商會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)等參與論證。工作委按照專業(yè)領(lǐng)域下設(shè)工作組，具體承擔(dān)專業(yè)領(lǐng)域“單一窗口“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、起草、修訂和推廣等工作。

（二）共同推進(jìn)“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化工作。

鼓勵(lì)更多部門參與《數(shù)據(jù)主目錄》制定工作，共同努力尋求途徑簡(jiǎn)化國(guó)際貿(mào)易管理和通關(guān)環(huán)節(jié)程序，消除手續(xù)、文件和程序中多余成分和重復(fù)操作的過程。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織的對(duì)話與合作，積極按照國(guó)際公約、標(biāo)準(zhǔn)和貫例對(duì)本國(guó)的數(shù)據(jù)、手續(xù)、程序、操作及單證進(jìn)行調(diào)整，積極推進(jìn)開展國(guó)際間的數(shù)據(jù)比對(duì)與交換。

（三）大力推動(dòng)“單一窗口”數(shù)據(jù)共享共用。

參與“單一窗口”建設(shè)的口岸管理相關(guān)部門應(yīng)通過“單一窗口”平臺(tái)進(jìn)行信息共享和執(zhí)法互助，根據(jù)職責(zé)和業(yè)務(wù)需要，可以獲取其他部門提供的監(jiān)管執(zhí)法類數(shù)據(jù)，并按照《國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位數(shù)據(jù)共享和使用管理辦法》管理使用。同時(shí)，支持各口岸管理相關(guān)部門通過“單一窗口”向其他參建部門提供及時(shí)、全面和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)。參與“單一窗口”建設(shè)的口岸管理相關(guān)部門如本部門數(shù)據(jù)字典發(fā)生變更，需相應(yīng)調(diào)整《數(shù)據(jù)元目錄》時(shí)，應(yīng)提交工作委協(xié)商一致后進(jìn)行變更。

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