您當(dāng)前的位置：法工委發(fā)〔2011〕5號 關(guān)于印送《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》的函
關(guān)于印送《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》的函
2011年2月5日 法工委發(fā)〔2011〕5號
相關(guān)內(nèi)容，請查閱：法工委發(fā)〔2009〕62號 關(guān)于印送《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》的函
各有關(guān)部門：
我們在總結(jié)立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，針對立法工作中經(jīng)常遇到的、帶有共性和普遍性的有關(guān)法律結(jié)構(gòu)、文字等立法技術(shù)層面的問題，擬定了《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》。經(jīng)報常委會領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》及其說明印送給你們，供工作中參考。
一、法律條文表述規(guī)范
1.部門(機(jī)構(gòu))職責(zé)的表述
2.制定行政法規(guī)或者部門規(guī)章的表述
3.制定地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章的表述
4.罰款規(guī)定的表述
5.刑法以外的法律中刑事責(zé)任規(guī)定的表述
二、法律常用詞語規(guī)范
6.作出，做出
7.公布，發(fā)布，公告
8.違法，非法
9.設(shè)定，設(shè)立
10.執(zhí)業(yè)人員，從業(yè)人員
11.批準(zhǔn)，核準(zhǔn)
12.注銷，吊銷，撤銷
13.根據(jù)，依據(jù)
14.謀取，牟取
一、法律條文表述規(guī)范
1.部門(機(jī)構(gòu))職責(zé)的表述
1.1涉及一個職能部門(機(jī)構(gòu))的職責(zé)的，表述為：××部門(機(jī)構(gòu))主管(負(fù)責(zé))全國××工作。
示例1：國家保密行政管理部門主管全國的保密工作。縣級以上地方各級保密行政管理部門主管本行政區(qū)域的保密工作。(保守國家秘密法第五條)
示例2：國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。(道路交通安全法第五條)
示例3：國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動監(jiān)督管理的工作。(銀行業(yè)監(jiān)督管理法第二條第一款)
1.2涉及多個職能部門(機(jī)構(gòu))，需要明確各自職責(zé)的，分別表述為：××部門(機(jī)構(gòu))主管(負(fù)責(zé))全國××工作，××部門(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)××工作，××部門(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé) ××工作。
示例1：國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。(農(nóng)業(yè)法第九條第二款)
示例2：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門……負(fù)責(zé)全國防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。
國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)全國防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。
國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。
國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。
軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。
沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。(海洋環(huán)境保護(hù)法第五條)
1.3涉及多個職能部門(機(jī)構(gòu))，需要明確主管部門(機(jī)構(gòu))及其職責(zé)，但不必明確其他部門(機(jī)構(gòu))及其具體職責(zé)的，表述為：××部門(機(jī)構(gòu))主管(負(fù)責(zé))全國××工作，其他有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)××工作。
示例1：國務(wù)院能源主管部門依照本法規(guī)定主管全國管道保護(hù)工作，負(fù)責(zé)組織編制并實(shí)施全國管道發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國管道發(fā)展規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市管道保護(hù)的重大問題。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管道保護(hù)的相關(guān)工作。(石油天然氣管道保護(hù)法第四條)
示例2：國務(wù)院社會保險行政部門負(fù)責(zé)全國的社會保險管理工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會保險工作。(社會保險法第七條第一款)
2.制定行政法規(guī)或者部門規(guī)章的表述
2.1為確保法律規(guī)定的制度、有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施，需要國務(wù)院制定行政法規(guī)的，表述為：×××，由國務(wù)院制定。
示例1：民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動的管理辦法，由國務(wù)院制定(統(tǒng)計(jì)法第四十九條)
示例2：保險保障基金籌集。管理和使用的具體辦法，由國務(wù)院制定。(保險法第一百條第二款)
2.2為確保法律規(guī)定的專業(yè)性、技術(shù)性規(guī)定的實(shí)施，需要國務(wù)院有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))制定部門規(guī)章的，表述為：×××，由國務(wù)院××部門(機(jī)構(gòu))制定。
示例1：使用空調(diào)采暖，制冷的公共建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行室內(nèi)溫度控制制度。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門制定。(節(jié)約能源法第三十七條)
示例2：保險公司提取和結(jié)轉(zhuǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金的具體辦法，由國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。(保險法第九十八條)
3.制定地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章的表述
3.1需要由省級人大或其常委會制定地方性法規(guī)的，表述為：×××，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定。
示例1：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。(食品安全法第二十九條第三款)
示例2：地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物和其他非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會制定。(野生動物保護(hù)法第三十條)
3.2需要由省級人大或其常委會或者較大市人大或其常委會制定地方性法規(guī)的，表述為：×××，由地方性法規(guī)規(guī)定。
示例：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。(固體廢物污染環(huán)境防治法第四十九條)
3.3需要由省級人民政府制定規(guī)章的，表述為：×××，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定(規(guī)定)。
示例1：臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。(城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十四條第三款)
示例2：預(yù)備役軍官參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)期間，其工作單位是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的，由其所在單位照發(fā)工資和獎金，其享受的福利待遇不變。
前款規(guī)定以外的其他預(yù)備役軍官參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)期間，應(yīng)當(dāng)給予誤工補(bǔ)貼，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。(預(yù)備役軍官法第五十三條)
3.4可以由省級人大或其常委會制定地方性法規(guī)，也可以由省級人民政府制定規(guī)章的，表述為：×××，由省、自治區(qū)、直轄市制定(規(guī)定)。
示例1：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。(城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十一條第二款)
示例2：父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。(義務(wù)教育法第十二條第二款)
4.罰款規(guī)定的表述
罰款是行政處罰的一種方式，對當(dāng)事人有懲戒教育作用。罰款可以是警示性的，也可以是經(jīng)濟(jì)性的。設(shè)定罰款應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的主觀惡性、造的損失、社會危害程度確定。
4.1罰款規(guī)定一般應(yīng)明確罰款的數(shù)額或者幅度。
4.2對違法行為能夠以違法數(shù)額、違法所得數(shù)額、造成的實(shí)際損失等作為參考系數(shù)確定罰款數(shù)額的，可以使用處以該系數(shù)的倍數(shù)或者比例罰款的表述。
示例1：機(jī)動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險費(fèi)的二倍罰款。(道路交通安全法第九十八條)
示例2：對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。(水污染防治法第八十三條)
示例3：違反本法第五十三條的規(guī)定，在煤炭產(chǎn)品中摻雜、摻假，以次充好的，責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，可以依法吊銷煤炭生產(chǎn)許可證或者取消煤炭經(jīng)營資格；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(煤炭法第七十二條)
4.3對違法行為難以用違法數(shù)額、違法所得數(shù)額、造成的實(shí)際損失等作為參考系數(shù)確定罰款數(shù)額的，可以使用確定數(shù)額以內(nèi)或者一定幅度以內(nèi)罰款的表述。
示例1：冒充國家機(jī)關(guān)工作人員或者以其他虛假身份招搖撞騙的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。(治安管理處罰法第五十一條)
示例2：發(fā)行人、上市公司或者其他信息披露義務(wù)人來按照規(guī)定披露信息，或者所披露的信息有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的，責(zé)令改正，給予警告，并處以三十萬元以上六十萬元以下的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處以三萬元以上三十萬元以下的罰款。(證券法第一百九十三條)
4.4在規(guī)定處以一定幅度的數(shù)額罰款時，最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過十倍。
示例1：違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：……。(食品安全法第八十七條)
示例2：非法安裝警報器、標(biāo)志燈具的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門強(qiáng)制拆除，予以收繳，并處二百元以上二千元以下罰款。
(道路交通安全法第九十七條)
4.5規(guī)定罰款數(shù)額上限不規(guī)定下限的，表述為：可以處 ××元以下罰款。規(guī)定確定罰款數(shù)額或者數(shù)額幅度的，“處”之前不加“可以”。
示例1：違反本法規(guī)定，采集發(fā)菜，或者在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜、濫挖蟲草、甘草、麻黃等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。(水土保持法第五十一條)
示例2：違反本法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款，對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款。(水土保持法第四十八條)
5.刑法以外的法律中刑事責(zé)任規(guī)定的表述
5.1只有個別條文涉及追究刑事責(zé)任的，一般在該條文中直接表述：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
示例1：仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決以及接受當(dāng)事人請客送禮等違法違紀(jì)行為的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將其除名；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法第十七條第二款)
示例2：弄虛作假騙取護(hù)照的，由護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)收繳護(hù)照或者宣布護(hù)照作廢；由公安機(jī)關(guān)處二千元以上五千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(護(hù)照法第十七條)
5.2有多個條文內(nèi)容涉及追究刑事責(zé)任的，可在法律責(zé)任部分最后單設(shè)一條，表述為：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
示例1：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(社會保險法第九十四條)
示例2：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(石油天然氣管道保護(hù)法第五十七條)
二、法律常用詞語規(guī)范
6.作出，做出
6.1“作出”多與決定、解釋等詞語搭配使用。
示例1：農(nóng)村土地承包仲裁委員會對回避申請應(yīng)當(dāng)及時作出決定，以口頭或者書面方式通知當(dāng)事人，并說明理由。(農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法第二十九條)
示例2：最高人民法脘、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。(監(jiān)督法第三十一條)
6.2“做出”多與成績等名詞詞語搭配使用。
示例1：對在社會主義建設(shè)中做出顯著成績的殘疾人，對維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)作出顯著成績的單位和個人，各級人民政府和有關(guān)部門給予表彰和獎勵。(殘疾人保障法第十三條)
示例2：國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海島保護(hù)的宣傳教育工作，增強(qiáng)公民的海島保護(hù)意識，并對在海島保護(hù)以及有關(guān)科學(xué)研究工作中做出顯著成績的單位和個人予以獎勵。(海島保護(hù)法第七條)
7.公布，發(fā)布，公告
7.1“公布”用于公布法律、行政法規(guī)、結(jié)果、標(biāo)準(zhǔn)等。
示例1：本法自公布之日起施行。(村民委員會組織法第四十一條)
示例2：統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行審查，對符合法定條件的，作出予以批準(zhǔn)的書面決定，并公布；對不符合法定條件的，作出不予批準(zhǔn)的書面決定，并說明理由。(統(tǒng)計(jì)法第十三條)
示例3：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。(食品安全法第二十一條)。
7.2“發(fā)布”用于公開發(fā)出新聞、信息、命令、指示等。
示例1：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。(突發(fā)事件應(yīng)對法第五十三條)
示例2：突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當(dāng)服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。(突發(fā)事件應(yīng)對法第五十六條第二款)
7.3“公告”用于向公眾發(fā)出告知事項(xiàng)。
示例1：遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告。(道路交通安全法第三十九條)
示例2：專利復(fù)審委員會對宣告專利權(quán)無效的請求應(yīng)當(dāng)及時審查和作出決定，并通知請求人和專利權(quán)人。宣告專利權(quán)無效的決定，由國務(wù)院專利行政部門登記和公告。(專利法第四十六條)
8.違法，非法
8.1“違法”一般用于違反法律強(qiáng)制性規(guī)范的行為。
示例1：被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。(水土保持法第三十四條)
示例2：村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。(村民委員會組織法第三十一條)
8.2“非法”通常情況下也是違法，但主要強(qiáng)調(diào)缺乏法律依據(jù)的行為。
示例1：任何組織和個人不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，不得向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用。(義務(wù)教育法第四十九條)
示例2：非法占有高度危險物造成他人損害的，由非法占有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人不能證明對防止他人非法占有盡到高度注意義務(wù)的，與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任。(侵權(quán)責(zé)任法第七十五條)
9.設(shè)定，設(shè)立
“設(shè)定”和“設(shè)立”都可以用于權(quán)利、義務(wù)、條件等的設(shè)置。“設(shè)立”還可以用于成立或者開辦組織、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目等。
示例1：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動。(反壟斷法第三十四條)
示例2：不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記。動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定交付。(物權(quán)法第六條)
示例3：國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。(食品安全法第四條)
示例4：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。(義務(wù)教育法第四十七條)
10.執(zhí)業(yè)人員，從業(yè)人員
10.1“執(zhí)業(yè)人員”用于表述符合法律規(guī)定的條件，依法取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)證書，并從事為社會公眾提供服務(wù)的人員。
示例1：本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。(律師法第二條)
示例2：注冊會計(jì)師是依法取得注冊會計(jì)師證書并接受委托從事審計(jì)和會計(jì)咨詢、會計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。(注冊會計(jì)師法第二條)
10.2“從業(yè)人員”用于表述在一般性行業(yè)就業(yè)的人員。
示例1：無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。(社會保險法第十條第二款)
示例2：從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。(教育法第四十條第一款)
11.批準(zhǔn)，核準(zhǔn)
11.1“批準(zhǔn)”用于有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定條件，對當(dāng)事人提出的申請、呈報的事項(xiàng)等進(jìn)行審查，并決定是否予以準(zhǔn)許。
示例1：進(jìn)行下列施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)向管道所在地縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門提出申請：……
縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護(hù)協(xié)議；協(xié)商不成的，主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行安全評審，作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。(石油天然氣管道保護(hù)法第三十五條)
示例2：從事考古發(fā)掘的單位，為了科學(xué)研究進(jìn)行考古發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)提出發(fā)掘計(jì)劃，報國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；對全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的考古發(fā)掘計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)。(文物保護(hù)法第二十八條)
11.2“核準(zhǔn)”用于有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定條件進(jìn)行審核，對符合法定條件的予以準(zhǔn)許。
示例1：公開發(fā)行證券，必須符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，并依法報經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院授權(quán)的部門核準(zhǔn)；未經(jīng)依法核準(zhǔn)，任何單位和個人不得公開發(fā)行證券。(證券法第十條)
示例2：公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員中推選產(chǎn)生，由所在地的司法行政部門核準(zhǔn)，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門備案。(公證法第十條)
12.注銷，吊銷，撤銷
12.1“注銷”用于因一些法定事實(shí)出現(xiàn)而導(dǎo)致的取消登記在冊的事項(xiàng)或者已經(jīng)批準(zhǔn)的行政許可等。
示例1：建設(shè)用地使用權(quán)消滅的，出讓人應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷登記。(物權(quán)法第一百五十條)
示例2：有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：
(一)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；
(二)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；
(三)法人或者其他組織依法終止的；
(四)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；
(五)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
(行政許可法第七十條)
12.2“吊銷”作為一種行政處罰，用于有權(quán)機(jī)關(guān)針對違法行為，通過注銷證件或者公開廢止證件效力的方式，取消違法者先前已經(jīng)取得的許可證件。
示例1：郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗(yàn)視制度，或者違反法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄送或者限制寄送物品的規(guī)定收寄郵件、快件的，對郵政企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；對快遞企業(yè)，郵政管理部門可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。(郵政法第七十五條)
示例2：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。(城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十三條)
12.3“撤銷”用于有權(quán)機(jī)關(guān)取消依法不應(yīng)頒發(fā)的行政許可或者發(fā)出的文件、設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，也可以用于取消資質(zhì)、資格等。
示例1：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。(城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十七條)
示例2：違反本法規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格；依法對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予撤職或者開除的處分。(食品安全法第九十三條第一款)
13.根據(jù)，依據(jù)
13.1引用憲法、法律作為立法依據(jù)時，用“根據(jù)”。
示例1：為了加強(qiáng)國防建設(shè)，完善國防動員制度，保障國防動頁工作的順利進(jìn)行，維護(hù)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全，根據(jù)憲法，制定本法。(國防動員法第一條)
示例2：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。(村民委員會組織法第四十條)
13.2適用其他法律或者本法的其他條款時，用“依據(jù)”。
示例1：提供的統(tǒng)計(jì)資料不能滿足需要時，國防動員委員會辦事機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和國家有關(guān)規(guī)定組織開展國防動員潛力專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。(國防動員法第十九條)
示例2：對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)本法第二十八條、第二十九條作出的決定不服的，可以先依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。(反壟斷法第五十三條)
14.謀取，牟取
“謀取”是中性詞，可以謀取合法利益，也可以謀取非法利益。“牟取”是貶義詞，表示通過違法行為追求利益。
示例1：學(xué)校以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益的，由縣級政府教育行政部門給予通報批評；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。(義務(wù)教育法第五十六條第二款)
示例2：采購代理機(jī)構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。(政府采購法第二十五條第三款)
示例3：人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：……(三)索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；……(人民調(diào)解法第十五條)
示例4：國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法辦事，公正廉潔，接受監(jiān)督，不得利用職務(wù)牟取私利。(證券投資基金法第七十九條)
關(guān)于《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》的說明
一、《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》的研究過程
《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》印發(fā)后，各方面又提出一些需要進(jìn)一步研究解決的立法技術(shù)規(guī)范問題。全國人大常委會2010年立法工作計(jì)劃提出抓緊《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》的研究工作。為此，法工委組織專門力量，進(jìn)一步就立法技術(shù)規(guī)范有關(guān)問題開展研究。2010年初，就一些表述規(guī)范和法律常用詞語的規(guī)范用法問題，專門召開專家座談會，征求專家意見和建議。4月中旬，在南京召開由十省(區(qū)、市)人大常委會法工委負(fù)責(zé)同志參加的座談會，對擬列入《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》的條目逐條進(jìn)行討論。期間，先后三次將《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》草稿分發(fā)法工委各室征求意見，形成《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》(征求意見稿)。7月初，征求了現(xiàn)任法工委領(lǐng)導(dǎo)和曾在法工委工作過的一些領(lǐng)導(dǎo)同志意見。12月中下旬，法工委召開了3次委務(wù)會，對該稿逐條討論、研究，提出了修改意見。2011年1月，又專門征求部分常委會特邀專家意見。在此基礎(chǔ)上，形成《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》。
二、《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(二)》研究和選項(xiàng)的主要考慮
《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》包括兩部分內(nèi)容：法律條文表述規(guī)范和法律常用詞語規(guī)范。在總結(jié)《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》施行中取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，選取立法工作中遇到的一些需要統(tǒng)一規(guī)范，并且在立法實(shí)踐中具備較為成熟做法的條文表述、語言文字等問題作為研究對象。在研究過程中，重點(diǎn)分析現(xiàn)行法律中涉及立法技術(shù)方面的條文和語詞，總結(jié)梳理語言文字專家在審校法律草案過程中提出的有關(guān)語言文字方面的立法技術(shù)問題。在此基礎(chǔ)上，提出具有一定實(shí)用性和操作性的規(guī)范要求，并通過示范舉例加以說明。
三、《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》的主要內(nèi)容
《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》共對14項(xiàng)立法技術(shù)問題進(jìn)行規(guī)范。
(一)法律條文表述規(guī)范
《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》對立法中經(jīng)常使用的一些法律條文表述方式進(jìn)行了規(guī)范。包括：部門(機(jī)構(gòu))職責(zé)的表述；制定行政法規(guī)或者部門規(guī)章的表述；制定地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章的表述；罰款規(guī)定的表述；刑法以外的法律中刑事責(zé)任規(guī)定的表述等。
(二)法律常用詞語規(guī)范
《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》對立法實(shí)踐中一些存在混用或者使用不一致的法律常用詞語進(jìn)行了規(guī)范。包括：作出，做出；公布，發(fā)布，公告；違法，非法；設(shè)定，設(shè)立；執(zhí)業(yè)人員，從業(yè)人員；批準(zhǔn)，核準(zhǔn)；注銷，吊銷，撤銷；根據(jù)，依據(jù)；謀取，牟取等。
對其他一些立法技術(shù)方面的問題，由于各方面認(rèn)識還不盡一致，在《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》中未列入，我們將繼續(xù)深入研究。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉