財社〔2016〕114號《財政部中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)〈中央財政殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金管理辦法〉的通知》【2019年修訂版】

《財政部中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)〈中央財政殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金管理辦法〉的通知》【2019年修訂版】






財社〔2016〕114號

2019年修訂版，修訂依據(jù)：財社〔2019〕114號《財政部民政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中國殘聯(lián)關(guān)于修改〈中央財政困難群眾救助等補助資金管理辦法〉的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、殘聯(lián),新疆建設(shè)兵團財務(wù)局、殘聯(lián):

為進一步規(guī)范和加強中央財政殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金管理,切實提高資金使用效益,財政部、中國殘聯(lián)制定了《中央財政殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。




附件:中央財政殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金管理辦法




 

財政部

中國殘聯(lián)

2016年7月15日




 

中央財政殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金管理辦法



 

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和加強中央財政殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金(以下簡稱補助資金)管理,提高資金使用效益,保障殘疾人事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發(fā)〔2015〕7號)和財政部專項補助資金管理有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱補助資金，是指在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、托養(yǎng)、宣傳、文化、體育、無障礙改造等扶殘助殘工作實施期內(nèi)，中央財政通過一般公共預(yù)算和中央專項彩票公益金安排，用于支持各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人事業(yè)發(fā)展的資金。

補助資金實施期限暫至2023年12月31日。期滿后財政部會同中國殘聯(lián)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及工作需要評估確定后續(xù)期限。

第三條 補助資金的使用管理堅持公開、公平、公正原則。
 

第二章 資金分配與下達

第四條　按照預(yù)算管理規(guī)定時限，中國殘聯(lián)每年提出補助資金整體績效目標和分配建議報送財政部，財政部審核后下達補助資金。

第五條 補助資金按因素法進行分配，分配因素包括各地需求因素和支持因素；其中，支持因素主要參考地方財力和績效等情況，重點向工作任務(wù)重、貧困程度深、工作績效好的地區(qū)傾斜。測算公式為：

其中：某地分配系數(shù)=該地需求因素×該地支持因素。

殘疾人機動輪椅車燃油補貼等測算辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條 省級財政部門收到補助資金后，應(yīng)將其與省本級財政安排的資金統(tǒng)籌使用，及時商同級殘聯(lián)制定補助資金分配方案，于30日內(nèi)將資金正式分解下達本級有關(guān)部門和本行政區(qū)域縣級以上各級政府財政部門，將資金分配結(jié)果報財政部備案并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。同時，應(yīng)對照補助資金整體績效目標，制定區(qū)域績效目標上報中國殘聯(lián)并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，由中國殘聯(lián)初審后報財政部審核備案。

第七條 財政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前，按當(dāng)年補助資金實際下達數(shù)的一定比例，將下一年度補助資金預(yù)計數(shù)提前下達省級財政部門，并抄送中國殘聯(lián)和財政部有關(guān)監(jiān)管局。
 

第三章 資金使用管理

第八條 補助資金結(jié)算統(tǒng)籌用于殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、托養(yǎng)、宣傳、文化、體育、無障礙改造以及其他殘疾人服務(wù)等支出。包括以下方面:

(一)殘疾人康復(fù)。主要用于開展殘疾兒童搶救性康復(fù)、基本輔助器具適配、成年殘疾人基本康復(fù)服務(wù)等。

(二)殘疾人教育。主要用于資助貧困殘疾兒童學(xué)前教育;中、高等特殊教育學(xué)校(院)改善辦學(xué)條件和實習(xí)訓(xùn)練基地建設(shè)。

(三)殘疾人就業(yè)扶貧。主要用于開展農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn),為提高殘疾人生產(chǎn)就業(yè)能力提供服務(wù)。

(四)殘疾人托養(yǎng)。主要用于對智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)給予補貼。

(五)殘疾人文化體育。主要用于提供殘疾人公共文化服務(wù)、扶持特殊藝術(shù)和殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持殘疾人群眾性體育活動、大型殘疾人體育賽事開展等。

(六)無障礙改造。主要用于對貧困重度殘疾人生活環(huán)境無障礙改造給予補助。

(七)殘疾評定。主要用于貧困智力、精神和重度殘疾人殘疾評定給予補貼。

(八)燃油補貼。主要用于發(fā)放殘疾人機動輪椅車燃油補貼。

(九)服務(wù)能力提升。主要用于對地方殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)設(shè)備購置給予補助。

(十)其他。符合國發(fā)〔2015〕7號文件等政策規(guī)定的使用方向,且經(jīng)中國殘聯(lián)商財政部確定的用于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的其他支出。

第九條 各級財政部門、殘聯(lián)不得擅自擴大支出范圍,不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補助資金或從中提取工作經(jīng)費。

第十條 地方殘聯(lián)負責(zé)制定本區(qū)域內(nèi)相關(guān)項目實施的具體管理辦法和支付標準。補助資金的支付,按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方各級財政部門、殘聯(lián)應(yīng)采取措施,切實加快預(yù)算執(zhí)行進度,提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

第十一條 補助資金使用中屬于政府采購范圍的,按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各地按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)、《財政部民政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部人力資源社會保障部衛(wèi)生計生委中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作的意見》(財社〔2014〕13號)等規(guī)定,通過政府購買服務(wù)的方式引導(dǎo)社會力量參與提供殘疾人服務(wù)。

第十二條 補助資金購置的材料、物資、器材和設(shè)備等屬于固定資產(chǎn)的,應(yīng)嚴格執(zhí)行國家固定資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,防止國有資產(chǎn)流失。

第十三條 各級財政部門、殘聯(lián)應(yīng)按照《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》和《彩票公益金管理辦法》等規(guī)定,加強對中央專項彩票公益金安排補助資金的使用管理,每年向社會公告資助項目、使用規(guī)模和執(zhí)行情況。彩票公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者社會公益活動,應(yīng)標明彩票公益金資助的標識。
 

第四章 績效管理和監(jiān)督檢查

第十四條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》要求，組織做好區(qū)域績效目標分解下達及績效目標自評工作。中國殘聯(lián)指導(dǎo)地方各級殘聯(lián)對績效目標實現(xiàn)情況進行監(jiān)控，確保區(qū)域績效目標如期實現(xiàn)。財政部根據(jù)需要組織開展重點績效評價，并將評價結(jié)果作為預(yù)算分配、政策調(diào)整的依據(jù)。

第十五條 地方各級財政部門、殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)建立健全資金監(jiān)管和績效評價機制，切實加強補助資金的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督管理工作，任何單位和個人不得虛報冒領(lǐng)、擠占挪用補助資金。財政部各地監(jiān)管局在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對補助資金的使用管理情況進行監(jiān)督。

各級財政、殘聯(lián)部門及其工作人員在補助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第十六條 地方各級財政部門、殘聯(lián)應(yīng)自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會公眾的監(jiān)督。
 

第五章 附則

第十七條 省級人民政府財政部門會同同級殘聯(lián)可以參照本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定本地區(qū)的殘疾人事業(yè)發(fā)展資金管理辦法。

第十八條 本辦法由財政部會同中國殘聯(lián)負責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自2016年8月15日起施行?！敦斦恐袊鴼埣踩寺?lián)合會關(guān)于印發(fā)〈中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金管理辦法〉的通知》(財社〔2013〕1號)、《財政部中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)〈中央專項彩票公益金支持殘疾人事業(yè)項目資金管理辦法〉的通知》(財社〔2011〕228號)同時廢止。

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