環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕50號 關(guān)于印發(fā)《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

關(guān)于印發(fā)《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知






環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕50號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位:

為進(jìn)一步規(guī)范藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，全面落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》各項任務(wù)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視整改工作薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，我部制定了《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作實(shí)施細(xì)則（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請高度重視，在強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作中認(rèn)真落實(shí)。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局錢永濤、張輝釗

電話：（010）66556471、66556445

傳真：（010）66103204

郵箱：qian.yongtao@mee.gov.cn

 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年8月30日

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作實(shí)施細(xì)則（試行）

第一條 按照中央“不忘初心、牢記使命”主題教育 “守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，加強(qiáng)黨建和業(yè)務(wù)融合，認(rèn)真查找整改藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督幫扶行為，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，全面落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作方案》相關(guān)要求，制定本細(xì)則。

第二條 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作的決策部署，統(tǒng)籌提供工作平臺和技術(shù)支撐，保障工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）向部黨組報告工作情況，組織落實(shí)部黨組確定的工作任務(wù)；

（二）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局黨支部組織開展強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶黨建工作，指導(dǎo)工作組及時成立臨時黨支部，規(guī)范開展黨組織活動，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求；匯總臨時黨支部黨建工作信息，定期報生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)黨委備案；

（三）擬定強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作的計劃方案、制度規(guī)范，并組織實(shí)施，根據(jù)工作需要及時通報各包保單位；

（四）組織做好人員抽調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促指導(dǎo)、考核評估，以及推送清單資料、審核問題及申訴、交辦及督辦問題、核查整改、發(fā)布信息等工作；制定并適時修訂問題認(rèn)定和督辦標(biāo)準(zhǔn)；定期推送強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶典型案例，指導(dǎo)各包保單位更好地完成相關(guān)工作；

（五）協(xié)調(diào)保障強(qiáng)化監(jiān)督APP及環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺的運(yùn)行、維護(hù)和優(yōu)化；

（六）聯(lián)系被監(jiān)督幫扶城市，調(diào)度攻堅任務(wù)進(jìn)展，了解推進(jìn)大氣污染防治攻堅和督辦問題整改的工作機(jī)制及經(jīng)驗(yàn)做法，并協(xié)調(diào)地方做好必要的工作保障；

（七）匯總工作情況通報包保單位，根據(jù)需要通報相關(guān)省、市人民政府；

（八）承擔(dān)部黨組交辦的其他事項；

大氣環(huán)境司等相關(guān)司局按照《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作方案》職責(zé)分工要求，做好配合協(xié)調(diào)工作。

第三條 包保單位按照部黨組統(tǒng)一部署和工作要求，嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，全面完成強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶任務(wù)。

（一）主要負(fù)責(zé)同志是對口強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作第一責(zé)任人，并明確1名負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作；

（二）牽頭負(fù)責(zé)單位的黨組織歸口管理工作組臨時黨支部，指定臨時黨支部書記；各包保單位對本單位派出人員負(fù)有廉政監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)抓好派出人員隊伍管理和作風(fēng)建設(shè)；

（三）統(tǒng)籌考慮人員選派計劃，及時向生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局報送名單；中心組成員由包保單位協(xié)商確定；

（四）通過調(diào)閱資料、走訪調(diào)研等方式，及時了解被監(jiān)督幫扶城市攻堅任務(wù)完成情況，并注意工作積累，保持工作連續(xù)性；通過座談交流、問題交辦、定期反饋等方式傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門責(zé)任；

（五）協(xié)調(diào)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目駐點(diǎn)跟蹤研究工作組開展工作，積極推動相關(guān)成果應(yīng)用；定期對被監(jiān)督幫扶城市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)推進(jìn)措施和效果開展評估，提出完善“一市一策”治理方案的建議，相關(guān)工作可商科技與財務(wù)司、大氣環(huán)境司、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局參與和支持；

（六）可面向被監(jiān)督幫扶城市政府及企業(yè)相關(guān)人員組織開展政策解讀、形勢分析、技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等幫扶活動；

（七）對被監(jiān)督幫扶城市提出的幫扶需求，可組織技術(shù)專家對區(qū)域性大氣污染問題、重點(diǎn)涉氣行業(yè)整治、涉氣企業(yè)治理等開展專題調(diào)查研究，提出對策建議，幫助解決實(shí)際困難。技術(shù)專家可由包保單位協(xié)調(diào)科技與財務(wù)司、大氣環(huán)境司等相關(guān)司局聯(lián)系安排。

第四條 中心組負(fù)責(zé)宣貫習(xí)近平生態(tài)文明思想，組織落實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶各項任務(wù)，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)被監(jiān)督幫扶城市政府及相關(guān)部門配合做好監(jiān)督幫扶有關(guān)事項，督促指導(dǎo)普通組開展工作。

（一）向被監(jiān)督幫扶城市黨委、政府及相關(guān)部門、企業(yè)深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，傳達(dá)黨中央、國務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署，解讀生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及大氣污染防治政策；

（二）負(fù)責(zé)臨時黨支部工作，堅持黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作開展形式靈活多樣的黨組織活動，加強(qiáng)工作組隊伍管理和作風(fēng)建設(shè)；

（三）對被監(jiān)督幫扶城市大氣污染防治重點(diǎn)攻堅任務(wù)完成情況及涉氣企業(yè)進(jìn)行抽查，深入基層一線和企事業(yè)單位開展調(diào)查研究，查找區(qū)域性問題、共性問題和突出問題；

（四）按要求報送工作簡報和工作總結(jié)，推薦優(yōu)秀工作組和個人，報送典型案例，提供被監(jiān)督幫扶城市好的經(jīng)驗(yàn)做法；

（五）加強(qiáng)與地市生態(tài)環(huán)境部門溝通對接，通過調(diào)閱資料、座談交流等方式，了解被監(jiān)督幫扶城市大氣污染防治工作情況，以及工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)；

（六）根據(jù)工作需要，經(jīng)請示牽頭負(fù)責(zé)單位分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可約見問題突出的縣區(qū)黨委、政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，反饋問題、傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任；反饋的相關(guān)內(nèi)容納入工作小結(jié)，報生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局備案；

（七）通過每日工作調(diào)度、微信視頻會議、共同開展工作等方式，掌握普通組工作開展情況。對工作效率低、效果差的工作組，要分析原因，并通過通報提醒、個別指導(dǎo)、批評教育等方式加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，幫助提高工作成效；

（八）對工作組成員不服從管理的，要及時提醒和批評，督促改正；對提醒和批評后仍拒不改正的，以及違反相關(guān)紀(jì)律的，及時向生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局和派出單位反映，提出處理建議，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局商派出單位嚴(yán)肅處理；

（九）如遇特殊情況，需替換組長和其他人員，應(yīng)向生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局和派出單位報告；在工作組遇到交通事故、人員疾病等突發(fā)情況時及時向生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局和派出單位報告，聯(lián)系被監(jiān)督幫扶城市政府或相關(guān)部門提供必要協(xié)助；

（十）完成其他交辦任務(wù)。

第五條 普通組負(fù)責(zé)宣貫習(xí)近平生態(tài)文明思想，在中心組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)各項任務(wù)，按清單開展問題排查。

（一）向基層群眾及企業(yè)深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，宣講打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要求，解讀生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及大氣污染防治政策；

（二）按推送任務(wù)要求摸排核實(shí)攻堅任務(wù)臺賬清單完成情況；

（三）按照攻堅方案和推送任務(wù)排查涉氣環(huán)境問題；

（四）核查督辦問題整改和群眾信訪問題處理情況，推動解決群眾身邊的突出環(huán)境問題；

（五）按要求及時報送黨建活動、工作開展情況和發(fā)現(xiàn)問題情況；

（六）完成其他交辦任務(wù)。

第六條 特別組的工作職責(zé)和任務(wù)根據(jù)具體方案確定，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局直接調(diào)度指揮，由中心組協(xié)調(diào)保障。

第七條 工作組人員由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局統(tǒng)一組織，包保單位按照要求協(xié)商派出。應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）信念堅定、敢于擔(dān)當(dāng)、公道正派、清正廉潔；

（二）能夠堅持依法辦事，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力；

（三）身體健康，情緒穩(wěn)定，適應(yīng)戶外工作，無突發(fā)疾病病史（不得安排孕期、哺乳期女職工）；

（四）派出工作期間原則上不再承擔(dān)本單位工作。

第八條 工作組及所有人員應(yīng)嚴(yán)格遵守《生態(tài)環(huán)境部污染防治攻堅戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督工作“五不準(zhǔn)”》等相關(guān)紀(jì)律要求，不替代、不干預(yù)、不打擾被監(jiān)督幫扶城市政府及相關(guān)部門的正常工作。

（一）不偏離強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作主方向，聚焦藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)治理任務(wù)和減排措施；

（二）不直接受理生態(tài)環(huán)境污染問題舉報投訴；

（三）未經(jīng)授權(quán)，不參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置；

（四）不參與處理生態(tài)環(huán)境污染問題網(wǎng)絡(luò)輿情；

（五）不干預(yù)環(huán)境違法案件辦理程序，不提出處理處罰意見；

（六）不隨意要求地方修改變更大氣污染綜合治理攻堅方案和行動計劃。如發(fā)現(xiàn)有關(guān)方案和計劃存在問題，應(yīng)向生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局反映，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局商大氣環(huán)境司研究，并按程序報批后，向有關(guān)地方政府提出修改意見建議；

（七）不隨意召集由被監(jiān)督幫扶城市政府及相關(guān)部門參加的各種正式會議，確有必要召開的應(yīng)請示牽頭負(fù)責(zé)單位分管領(lǐng)導(dǎo)同意，并嚴(yán)格控制參會單位和人員規(guī)模；會議情況及內(nèi)容及時報生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局備案；

（八）不以共同檢查、聯(lián)合工作等為由，要求被監(jiān)督幫扶城市黨委、政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志陪同；

（九）不要求被監(jiān)督幫扶城市政府及相關(guān)部門提供食宿、車輛等工作保障；

（十）不得利用工作便利為本單位或其他單位和個人承攬咨詢、服務(wù)及工程項目；

（十一）所有幫扶工作不得收取任何費(fèi)用。

第九條 包保單位每季度向部黨組書面報告強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作進(jìn)展情況。書面報告需經(jīng)包保單位主要負(fù)責(zé)人共同簽字，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局匯總后報部黨組。

2019年8月31日前報送前一階段工作進(jìn)展，12月31日前報送2019年度工作進(jìn)展。從2020年開始，每季度末報送階段性工作進(jìn)展，第四季度末報送本年度工作進(jìn)展。

第十條 原則上，在非秋冬季期間每3個月1次，秋冬季期間每2個月1次，由牽頭負(fù)責(zé)單位主要負(fù)責(zé)同志，或委托其他分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織包保單位與被監(jiān)督幫扶城市黨委、政府進(jìn)行正式情況反饋，通報發(fā)現(xiàn)的突出問題和相關(guān)情況，提出工作建議，同時了解被監(jiān)督幫扶城市大氣污染防治工作進(jìn)展，聽取對強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作的意見建議。

第十一條

（一）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局建立工作聯(lián)絡(luò)群，搭建信息交流平臺，統(tǒng)籌調(diào)度指揮，統(tǒng)一推送信息；通過聯(lián)絡(luò)群交流共享大氣污染治理政策規(guī)定、督察執(zhí)法、科研攻關(guān)，以及包保單位落實(shí)工作責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)做法等信息；

（二）每個包保單位指定1名協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)人員抽調(diào)、信息傳達(dá)、問題反饋等事項；

（三）包保單位之間應(yīng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期由牽頭負(fù)責(zé)單位召集共同負(fù)責(zé)單位，圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，會商研究強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，確定近遠(yuǎn)期工作重點(diǎn)及幫扶任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，尤其是在被監(jiān)督幫扶城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善程度低于要求時，應(yīng)及時分析研究對策，幫助尋找解決辦法；視情可邀請大氣環(huán)境司、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局等司局參與會商；

（四）包保單位與被監(jiān)督幫扶城市之間應(yīng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時溝通信息、協(xié)調(diào)工作，形成工作合力。

第十二條 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局和牽頭負(fù)責(zé)單位分別組織對各包保單位的組織工作及派出人員個人表現(xiàn)進(jìn)行考評，以被監(jiān)督幫扶城市攻堅任務(wù)完成情況、監(jiān)督和幫扶成效以及黨建工作和隊伍管理情況為主要依據(jù)。

牽頭負(fù)責(zé)單位將考評結(jié)果和推薦情況提供給生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局，作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局綜合考評的重要依據(jù)。中心組每輪次對工作組提出考評建議，可推薦1-2名工作成效突出的個人，在評優(yōu)時優(yōu)先考慮。

生態(tài)環(huán)境部根據(jù)考評結(jié)果對工作成效顯著的單位和個人通報表揚(yáng)，對組織工作不力的單位和違反相關(guān)紀(jì)律的個人進(jìn)行通報批評，對有關(guān)違紀(jì)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；考評結(jié)果納入單位年終工作考核和黨建考核。

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本文關(guān)鍵詞： 環(huán)辦執(zhí)法, 藍(lán)天, 保衛(wèi)戰(zhàn), 重點(diǎn), 區(qū)域, 強(qiáng)化, 監(jiān)督, 定點(diǎn), 幫扶, 實(shí)施細(xì)則, 試行, 通知