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《司法部關于印發(fā)〈關于加強司法業(yè)務用房建設工作的指導意見〉的通知》
(2011年3月16日 司發(fā)通〔2011〕33號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
《關于加強司法業(yè)務用房建設工作的指導意見》已經司法部2011年第3次部長辦公會議研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照執(zhí)行。
關于加強司法業(yè)務用房建設工作的指導意見
加強市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務用房建設，是司法行政工作的一件大事。根據中央關于深化司法體制和工作機制改革的決策部署，為落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳轉發(fā)〈國家發(fā)展和改革委員會關于進一步加強地方政法基礎設施建設規(guī)范投資保障機制的意見〉的通知》（廳字〔2011〕4號）精神，現就加強司法業(yè)務用房建設提出如下指導意見：
一、司法業(yè)務用房建設的指導思想和總體要求
做好司法業(yè)務用房建設工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行《司法業(yè)務用房建設標準》，按照堅持標準、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分步實施的原則，加快推進市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務用房建設，切實做到選址科學、規(guī)模適度、功能齊全、標識統(tǒng)一，努力與當地經濟社會發(fā)展水平相適應，與當地城市建設規(guī)劃相協調，與司法行政工作相適應，全面加強市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法行政機關基礎設施建設，為司法行政機關依法履行職責創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮市、縣司法行政機關在服務經濟社會發(fā)展中的積極作用。
總體要求是：力爭五年基本完成全國市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務用房建設任務。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）根據當地實際情況確定各自的規(guī)劃和建設目標。
二、司法業(yè)務用房建設規(guī)劃和年度實施計劃的編制
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）要積極爭取當地黨委、政府和有關部門的支持，將司法業(yè)務用房建設納入本省（自治區(qū)、直轄市）“十二五”規(guī)劃。要根據《國家發(fā)展改革委辦公廳關于請編報地方政法基礎設施建設“十二五”規(guī)劃和2011年投資計劃的通知》（發(fā)改辦投資〔2011〕283號）有關要求，組織精干力量，會同當地發(fā)改、建設等有關部門，深入調查研究論證，科學、合理地編制司法業(yè)務用房建設總體規(guī)劃。要認真制定年度實施計劃。要根據項目的輕重緩急，優(yōu)先安排無房、危房和建設用地落實等前期準備工作充分、地方政府配套資金落實到位的項目，按照規(guī)定程序報批后，分期分批具體實施。
三、司法業(yè)務用房建設項目的組織實施
（一）項目立項與選址。司法業(yè)務用房建設項目應立足當前、著眼長遠，按照科學性、合理性、適用性相結合的原則，由市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局向當地發(fā)改部門申請立項。項目選址由市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局分別會同當地發(fā)改等有關部門共同研究論證并確定。司法業(yè)務用房項目應選擇在交通便利、環(huán)境適宜、公共服務設施條件較好、有利于安全保衛(wèi)和遠離污染源的地點，同時，選址應符合城市總體規(guī)劃的要求，綜合考慮建筑與周圍環(huán)境的關系，并符合國家相關建筑安全、防火、抗震、節(jié)能和環(huán)保等標準和設計規(guī)范的規(guī)定。所需建設用地面積應根據建設規(guī)模、當地城市規(guī)劃主管部門確定的建筑容積率、建筑密度進行核算。
（二）項目設計方案的編制與審批。市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局要按照政法基礎設施建設“十二五”規(guī)劃和《司法業(yè)務用房建設標準》，會同設計部門編制設計方案并報當地發(fā)改部門審批。編制設計方案時，應充分考慮《司法業(yè)務用房建設標準》中的建設內容和項目構成，根據使用單位的級別、建設等級、面積指標、編制人數，合理確定建設規(guī)模。應按照有關部門發(fā)布的綜合造價參考標準進行建設項目工程造價的全過程控制。司法業(yè)務用房原則上應與司法辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，做到資源共享，避免重復建設。在總體區(qū)域布置上，應將接待、辦案、培訓等區(qū)域分開，并設置各自相對獨立的出入口。在項目編制設計方案中，對各類業(yè)務功能用房要統(tǒng)籌安排、合理布局，將法律事務接待用房、人民調解業(yè)務用房、司法考試業(yè)務用房、法律援助業(yè)務用房等放在較低樓層，為殘疾人、老年人等辦事群眾提供便利。司法業(yè)務用房的建筑設計應貫徹經濟、適用和美觀的原則，建筑風格要體現司法行政機關莊重、簡潔的特征，并與當地的建筑傳統(tǒng)相協調。建筑色彩搭配應協調統(tǒng)一，并與周圍的環(huán)境及城市景觀交匯融合，充分體現其功能定位。在進行外觀設計時，司法業(yè)務用房外墻正立面應設計懸掛司法行政徽章的位置。
（三）項目的組織實施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）負責司法業(yè)務用房建設總體規(guī)劃和年度實施計劃的編制、項目的審核和指導管理工作。項目所在市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局要建立健全建設項目責任制，通過簽訂建設項目管理責任書，明確投資、建設、使用等相應責任，市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局長作為項目建設責任人，按照《中華人民共和國建筑法》有關規(guī)定實行終身負責制，負責項目的具體實施。
（四）項目的管理。各級司法行政機關要嚴格按照基本建設管理的有關法律、法規(guī)及條例實施工程建設，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質量。要按照《司法業(yè)務用房建設標準》的規(guī)定確定建設規(guī)模，不得擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準，避免形成債務。要建立健全項目管理責任制，組織經常性的檢查，發(fā)現問題，及時糾正，并向上級主管部門報告。工程完工后，要按照國家有關規(guī)定，配合當地有關部門做好工程驗收和竣工審計工作。對違反基本建設管理規(guī)定，造成責任事故的，要追究主管人員及直接責任人的管理責任；情節(jié)嚴重的，交由司法機關追究其法律責任。
（五）堅持標準、厲行節(jié)約。堅持按照建設標準搞建設，要從實際出發(fā)，根據當地財力和本地區(qū)實際，因地制宜，安排建設。要本著厲行節(jié)約、講求實效的原則，不得盲目攀比，杜絕貪大求洋、鋪張浪費，嚴禁超標準、超規(guī)模建設。
（六）信息統(tǒng)計與反饋。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）要加強司法業(yè)務用房建設項目的數據統(tǒng)計工作，完善項目立項、規(guī)劃編制、項目審批、專項資金使用、工程驗收等基礎性工作，建立季報、年報制度，建立司法業(yè)務用房建設檔案，規(guī)范司法業(yè)務用房建設管理工作。
四、司法業(yè)務用房建設資金的使用、管理與監(jiān)督
各級司法行政部門要切實加強司法業(yè)務用房建設資金的管理與監(jiān)督，嚴格執(zhí)行經國家發(fā)改委批準的建設規(guī)劃和年度計劃，嚴格執(zhí)行建設資金使用管理規(guī)定，不得擅自擴大建設資金使用范圍，確保?？顚Ｓ茫坏靡匀魏卫碛蓴D占和挪作他用，確保司法業(yè)務用房建設項目順利完成。各地司法行政部門要積極配合財政部門，按照基本建設財務管理的有關規(guī)定，做好建設資金的支付工作。各級司法行政紀檢監(jiān)察機構要切實加強對司法業(yè)務用房建設工作的監(jiān)督檢查。
五、司法業(yè)務用房建設工作的組織領導
司法業(yè)務用房建設是司法行政工作改革發(fā)展的一件大事。各級司法行政機關要把司法業(yè)務用房建設列入重要議事日程，積極爭取當地黨委、政府和有關部門的大力支持，落實好地方配套資金，確保司法業(yè)務用房建設工作順利進行。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）長要親自抓，成立由有關業(yè)務部門參加的領導小組，對已經審批的建設項目實施追蹤問效制，負責對項目的實施過程進行監(jiān)督檢查，切實加強對司法業(yè)務用房建設工作的領導，確保圓滿完成司法業(yè)務用房建設任務。
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