檔發(fā)〔2016〕12號《國家檔案局國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好精準扶貧檔案工作的意見》

國家檔案局國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好精準扶貧檔案工作的意見





檔發(fā)〔2016〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市檔案局、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團檔案局、扶貧辦，中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體、各中央企業(yè)檔案部門：

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧精準脫貧基本方略，扶貧開發(fā)進入精準扶貧新階段。加強和規(guī)范精準扶貧檔案工作，真實記錄各地區(qū)各部門精準扶貧的工作成果，客觀反映黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕的光輝歷程，具有十分重要的意義。為做好精準扶貧檔案工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、把握總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號），充分發(fā)揮檔案工作在推進精準扶貧中的積極作用，全面真實記錄我國精準扶貧偉大歷程，存憑留證、資政惠民，更好地為精準扶貧工作服務(wù)。

（二）總體目標

精準扶貧檔案是在精準扶貧工作中形成的對國家、社會有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄。做好精準扶貧檔案工作，要以建立健全精準扶貧檔案工作機制為基礎(chǔ)，規(guī)范管理精準扶貧檔案為目標，強化精準扶貧檔案安全保密為保障，真實、完整、準確、全面地記錄和保存我國精準扶貧工作的全過程，管好用好精準扶貧檔案。

（三）基本原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。精準扶貧檔案工作在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，省市縣鄉(xiāng)村五級要一起抓精準扶貧檔案工作，層層抓管理、級級促落實。

明確責任、齊抓共管。各級承擔扶貧任務(wù)的專業(yè)主管部門、企事業(yè)單位、社會組織以及有扶貧任務(wù)的行政村要認真貫徹國家精準扶貧戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，按照檔案工作的管理要求，明確任務(wù)，落實責任，認真做好本單位精準扶貧檔案的收集、整理、保管和利用工作。

分類指導(dǎo)、突出重點。各級檔案部門要及時跟進，制定方案，提出意見，搞好服務(wù)，指導(dǎo)各單位準確建立精準扶貧檔案。各單位要加強對重點精準扶貧檔案的管理，特別要完善精準識別精準脫貧檔案管理。

科學(xué)發(fā)展、注重實效。將精準扶貧檔案工作與精準扶貧工作緊密結(jié)合，實行同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收，促進精準扶貧檔案工作與精準扶貧工作同步發(fā)展，實現(xiàn)精準扶貧檔案工作規(guī)范化、標準化，為精準扶貧和全面建成小康社會保留翔實的檔案憑證。

資源共享、用管并重。精準扶貧檔案是重要的信息資源，涉及國家秘密和建檔立卡貧困家庭隱私。既要保證檔案安全保密，防止有關(guān)信息違規(guī)泄露，又要重視精準扶貧檔案的開發(fā)利用，促進資源信息共享共用。

二、明確主要任務(wù)

（四）健全工作機制。各地區(qū)各部門要把精準扶貧檔案工作納入精準扶貧整體工作部署，落實精準扶貧檔案工作的責任主體，協(xié)調(diào)精準扶貧工作時，根據(jù)需要吸收檔案行政管理部門參加。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、扶貧部門組織協(xié)調(diào)、檔案部門監(jiān)督指導(dǎo)、相關(guān)單位各負其責的精準扶貧檔案工作體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管，切實抓好精準扶貧檔案工作。

（五）完善工作制度。檔案行政管理部門要主動聯(lián)系扶貧部門、相關(guān)專業(yè)主管部門、企事業(yè)單位、社會組織以及有扶貧任務(wù)的行政村，做好精準扶貧文件材料調(diào)查工作，摸清情況，積極指導(dǎo)建立精準扶貧檔案。各單位要界定形成的精準扶貧檔案種類，根據(jù)實際需要研究制定檔案管理辦法或?qū)嵤┘殑t，健全和完善精準扶貧檔案的工作制度與流程，明確歸檔范圍、整理方法、保管條件、利用程序、移交時限、鑒定銷毀及信息化管理等要求。

（六）加大收集力度。各單位要重視對精準扶貧文件材料的收集工作，把與精準扶貧密切相關(guān)的各類文件材料收集齊全完整，不遺漏、不流失。各級扶貧部門要收集本單位所有精準扶貧文件材料，各相關(guān)專業(yè)主管部門、企事業(yè)單位和社會組織要收集本單位涉及精準扶貧工作的有關(guān)文件材料，有扶貧任務(wù)的行政村要收集本村精準扶貧過程中產(chǎn)生的各類文件材料，特別是精準識別精準脫貧材料。各級檔案行政管理部門要加強監(jiān)督檢查，促進精準扶貧文件材料收集系統(tǒng)全面。

（七）規(guī)范整理歸檔。各單位要結(jié)合實際，嚴把規(guī)范整理關(guān)，按有關(guān)規(guī)定整理歸檔。各級扶貧部門要區(qū)分精準扶貧文書材料和業(yè)務(wù)材料，分別歸入文書檔案和專業(yè)檔案，并移交本單位檔案部門管理；其他各相關(guān)單位可以根據(jù)實際情況將涉及精準扶貧工作的文件材料納入本單位檔案統(tǒng)一管理。

（八）提升管理水平。精準扶貧檔案由建檔單位集中保存、統(tǒng)一管理。各單位要按照檔案管理的要求，積極協(xié)調(diào)經(jīng)費投入，不斷改善精準扶貧檔案管理的基礎(chǔ)條件，不斷提升精準扶貧檔案科學(xué)管理水平。在改善硬件管理條件的同時，要加強檔案管理軟件系統(tǒng)建設(shè)，提升檔案管理的現(xiàn)代化、信息化水平。通過規(guī)范精準扶貧檔案管理，促進扶貧項目、扶貧資金優(yōu)化管理，更好地保障精準扶貧業(yè)務(wù)工作有序推進。

（九）有效整合資源。各地要建立以檔案行政管理部門為主導(dǎo)、各相關(guān)單位密切配合、檔案館（室）集中統(tǒng)一管理的檔案資源管理架構(gòu)，積極進行精準扶貧檔案資源整合，實行精準扶貧檔案相對集中管理。各級綜合檔案館要通過接收、寄存、代管等多種形式，把重要精準扶貧檔案集中收集，使精準扶貧檔案由分散變集中。有條件的地方，可以將相關(guān)精準扶貧檔案提前接收進館；對暫時不能進館的精準扶貧檔案，各級檔案行政管理部門要切實采取有效措施，明確管理要求，確保精準扶貧檔案規(guī)范化管理。

（十）重視開發(fā)利用。在大力推進精準扶貧檔案規(guī)范化管理的同時，重視對精準扶貧檔案信息資源的開發(fā)利用，充分發(fā)揮其記錄歷史、服務(wù)社會的作用。一方面建立完善檔案利用制度，采用現(xiàn)代化信息手段，充分利用檔案數(shù)字化成果，使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾。另一方面，根據(jù)精準扶貧工作需求，通過檔案匯編、專題研究、歷史大事記等多種形式開展檔案信息編研。各級扶貧部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級檔案行政管理部門要充分發(fā)揮職能作用，主動與相關(guān)專業(yè)主管部門協(xié)商溝通，及時制定相關(guān)政策，努力推動精準扶貧檔案信息資源共享。

（十一）保障信息安全。各單位要采取措施，按照國家規(guī)定建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護體系。嚴格執(zhí)行精準扶貧檔案安全保密管理制度，嚴防把涉密檔案傳輸?shù)椒巧婷芫W(wǎng)絡(luò)上；對存有涉密檔案、重要檔案的移動存儲介質(zhì)進行檢驗和認證，確保性能安全、穩(wěn)定、可用；加強對全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)形成電子數(shù)據(jù)的安全保密管理，嚴防信息在傳輸過程中失泄密；建立健全精準扶貧檔案信息公開發(fā)布保密審查制度，嚴格檔案信息公開保密審查，確保公開的檔案信息不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

三、強化工作保障

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要加強對精準扶貧檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把精準扶貧檔案管理作為重要工作來抓，建立科學(xué)的檔案工作責任制和考核機制，明確任務(wù)，落實責任。加強檔案隊伍建設(shè)，為做好精準扶貧檔案管理工作提供組織保障。

（十三）搞好協(xié)調(diào)配合。各級扶貧部門和檔案行政管理部門要通力合作，緊密配合，協(xié)同推進精準扶貧檔案工作，逐步完善工作機制和制度辦法，不斷提升精準扶貧檔案的管理水平。各相關(guān)單位要積極支持，主動作為，推動檔案管理更好地為精準扶貧服務(wù)。

（十四）強化監(jiān)督指導(dǎo)。各級檔案行政管理部門要會同同級扶貧部門，加強對精準扶貧檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。要把精準扶貧檔案管理納入各相關(guān)單位扶貧工作評估內(nèi)容，重點檢查精準扶貧檔案完整收集、安全保管和有效利用情況。要落實精準扶貧檔案監(jiān)管責任分工，對重點精準扶貧檔案明確落實監(jiān)管責任主體，要求各主管部門切實加強管理。要加大執(zhí)法檢查力度，定期開展精準扶貧檔案管理專項檢查。



 

國家檔案局

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2016年9月30日

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