發(fā)改投資〔2019〕220號(hào)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知






發(fā)改投資〔2019〕220號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）等有關(guān)精神，切實(shí)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理的重要意義

黨的十九大報(bào)告提出，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”?！?a href='http://m.per-better.com/file/41403.html' title='《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》全文' target='_blank'>中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》提出，“抓緊健全科學(xué)規(guī)范的管理制度，完善績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等管理流程，健全共性的績效指標(biāo)框架和分行業(yè)領(lǐng)域的績效指標(biāo)體系”，“投資主管部門要加強(qiáng)基建投資績效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備條件”?！?a href='http://m.per-better.com/law/11865.html' title='《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》全文' target='_blank'>中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》提出，“建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效益”。各地方、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理的重要意義，把中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理作為提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益、加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)管的重要手段，根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資管理特點(diǎn)科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)，合理確定并下達(dá)績效目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)績效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，做好評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，認(rèn)真做好中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理各項(xiàng)工作，不斷提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。

二、科學(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)設(shè)置中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)績效目標(biāo)，包括績效指標(biāo)和指標(biāo)值。在設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資各投資專項(xiàng)時(shí)，根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資的管理特點(diǎn)、專項(xiàng)管理需要、工作流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)合理設(shè)置績效指標(biāo)?？冃е笜?biāo)設(shè)置要突出適用性、相關(guān)性和可行性等，既有效發(fā)揮績效管理作用，又要避免脫離實(shí)際，不下達(dá)超出實(shí)際的增長目標(biāo)和硬性任務(wù)；要充分考慮中央預(yù)算內(nèi)投資用于建設(shè)支出、項(xiàng)目建設(shè)周期較長等特點(diǎn)，既要包括實(shí)施效果指標(biāo)，又要包括過程管理指標(biāo)，同時(shí)要充分結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)目標(biāo)等批復(fù)要求，避免與項(xiàng)目批復(fù)脫節(jié)。專項(xiàng)績效指標(biāo)設(shè)定后，在專項(xiàng)實(shí)施期內(nèi)不得隨意變更。根據(jù)設(shè)置的績效指標(biāo)體系，充分考慮相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理需要，合理確定投資專項(xiàng)實(shí)施期績效指標(biāo)值和年度績效指標(biāo)值。

三、認(rèn)真填報(bào)績效目標(biāo)

各地方、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案時(shí)，要按照國家發(fā)展改革委確定的各專項(xiàng)績效指標(biāo)認(rèn)真填報(bào)專項(xiàng)投資計(jì)劃績效目標(biāo)，隨投資計(jì)劃一并向國家發(fā)展改革委申報(bào)。對(duì)于不納入專項(xiàng)管理的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃績效目標(biāo)。填報(bào)績效目標(biāo)要充分考慮擬申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)核定的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、計(jì)劃工期等情況。

四、嚴(yán)格審核下達(dá)績效目標(biāo)

國家發(fā)展改革委在審核編制中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，根據(jù)專項(xiàng)實(shí)施期績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)，審核確定本批次投資計(jì)劃績效目標(biāo)，并在下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)同步下達(dá)給各地方、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位，明確各下達(dá)單位的績效目標(biāo)。對(duì)確難以同步下達(dá)績效目標(biāo)的，可請省級(jí)發(fā)展改革部門、中央單位按下達(dá)投資規(guī)模調(diào)整填報(bào)績效目標(biāo)報(bào)國家發(fā)展改革委備案。地方發(fā)展改革部門和中央單位在分解、轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)同步分解下達(dá)績效目標(biāo)。對(duì)于分解轉(zhuǎn)發(fā)的本級(jí)投資計(jì)劃，應(yīng)分解落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目績效目標(biāo)。

五、不斷加強(qiáng)績效監(jiān)控

各地方、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位在中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行中，結(jié)合日常調(diào)度、在線監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等，依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫等信息化手段，可根據(jù)工作需要對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和投資計(jì)劃執(zhí)行等情況實(shí)行跟蹤監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握中央預(yù)算內(nèi)投資管理情況。對(duì)績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，要立行立改、即知即改，及時(shí)改進(jìn)完善績效管理工作，確?？冃繕?biāo)落到實(shí)處；對(duì)績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗(yàn)做法，要加強(qiáng)交流借鑒和宣傳推廣，進(jìn)一步提高績效管理水平。

六、認(rèn)真組織開展績效評(píng)價(jià)

國家發(fā)展改革委每年對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、投資計(jì)劃執(zhí)行、投資項(xiàng)目管理等情況組織開展自評(píng)，并分析專項(xiàng)執(zhí)行中存在的困難和問題，提出相關(guān)政策措施建議，在此基礎(chǔ)上形成中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)年度評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，視情況選取部分專項(xiàng)，在績效自評(píng)的基礎(chǔ)上，委托咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)等開展績效評(píng)估，進(jìn)一步科學(xué)、客觀評(píng)價(jià)各專項(xiàng)績效情況，探索總結(jié)績效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)。中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)實(shí)施期間及實(shí)施期滿后，國家發(fā)展改革委可委托咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)等，對(duì)專項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估。具體建設(shè)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)、評(píng)估工作，可結(jié)合項(xiàng)目驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等工作開展。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

國家發(fā)展改革委將績效評(píng)估結(jié)果作為今后年度優(yōu)化專項(xiàng)設(shè)置、完善專項(xiàng)管理、安排投資計(jì)劃的重要參考，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，并結(jié)合中央預(yù)算內(nèi)投資績效評(píng)估、在線監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、審計(jì)、督查等結(jié)果，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。對(duì)評(píng)估結(jié)果優(yōu)異、建設(shè)任務(wù)繁重的專項(xiàng)，視情況加大支持力度。對(duì)評(píng)估結(jié)果差的專項(xiàng)，采取措施改進(jìn)管理，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、解決存在問題，并視情況減少安排規(guī)模直至予以取消。各地方、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位也要健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)績效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。

各地方、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位要高度重視、周密安排、認(rèn)真組織，切實(shí)做好中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理各項(xiàng)工作，不斷提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

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