辦規(guī)計函〔2019〕1253號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣實(shí)施方案編制指南的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣實(shí)施方案編制指南的通知






辦規(guī)計函〔2019〕1253號

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）：

2019年10月，水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)《水利部財政部關(guān)于開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（水規(guī)計〔2019〕277號，以下簡稱《通知》），對水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工作進(jìn)行了部署。按照《通知》有關(guān)要求，我部研究制定了《水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣實(shí)施方案編制指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們。各地要結(jié)合實(shí)際扎實(shí)做好水系連通及農(nóng)村水系綜合整治前期工作，編制好實(shí)施方案。




 

水利部辦公廳

2019年11月11日

 

水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣實(shí)施方案編制指南

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，按照《水利部 財政部關(guān)于開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（水規(guī)計〔2019〕277號）提出的治理思路、原則、主要措施和申報條件等，現(xiàn)提出以下編制提綱供參考，地方在編制實(shí)施方案時應(yīng)包含但不限于提綱內(nèi)容。

一、農(nóng)村水系現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）基本情況

在系統(tǒng)收集本縣域河流水系、水文氣象、地形地貌、土壤植被等相關(guān)基礎(chǔ)資料和開展必要調(diào)研的基礎(chǔ)上，簡述本縣域農(nóng)村河湖水系基本情況，包括農(nóng)村河流數(shù)量、河流長度、河網(wǎng)密度，湖塘數(shù)量、湖塘水面面積等。分析河湖水系特點(diǎn)及區(qū)域分布情況，提出需治理的農(nóng)村河流及湖塘清單。

（二）現(xiàn)狀評估

現(xiàn)狀情況。從河湖地貌形態(tài)、水文水資源、水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)系統(tǒng)、水文化保護(hù)、水工程狀況、河流管護(hù)等方面，分析評價縣域農(nóng)村水系現(xiàn)狀情況。在農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村污水集中處理、農(nóng)村面源污染與排污口整治等方面有一定治理基礎(chǔ)的要說明治理情況。

取得成效。從中小河流治理、河湖水系連通、中小河流重點(diǎn)縣綜合整治、水土流失治理及清潔小流域、全面推行河長制湖長制、示范河湖建設(shè)及河湖“清四亂”等方面，簡述近年來農(nóng)村水系綜合整治工作開展情況及取得成效。

存在問題。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查評價成果，按照“表象在水體，根源在陸域”的思路，重點(diǎn)從河湖淤積、水域岸線侵占、防污控污、防洪排澇、河湖管理等方面，分析農(nóng)村河湖水系存在的主要問題及成因，提出對應(yīng)問題清單。

（三）面臨形勢

按照鄉(xiāng)村振興要求，從保障農(nóng)村水安全、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動農(nóng)村發(fā)展、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，提出水系連通及農(nóng)村水系綜合整治面臨的形勢。

二、編制依據(jù)

根據(jù)本縣域?qū)嶋H情況，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊規(guī)劃、脫貧攻堅等，重點(diǎn)從本省、市、縣相關(guān)政策文件、規(guī)劃方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面，分層次提出與水系連通及農(nóng)村水系綜合整治實(shí)施方案編制有關(guān)的依據(jù)。

三、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

圍繞水系連通及農(nóng)村水系綜合整治思路、目標(biāo)、任務(wù)，提出本縣域綜合整治的指導(dǎo)思想，突出尊重自然、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理，以河流水系為脈絡(luò)、以村莊為節(jié)點(diǎn)，水域岸線并治，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）基本原則

提出本縣域水系連通及農(nóng)村水系綜合整治應(yīng)堅持的基本原則，如綜合施策、因地制宜、創(chuàng)新機(jī)制等，指導(dǎo)綜合整治工作高效開展。

四、實(shí)施范圍與治理目標(biāo)

（一）實(shí)施范圍

根據(jù)有治理任務(wù)的河流清單、湖塘清單及問題清單，綜合考慮整治需求、治理工作基礎(chǔ)、地方財力、人口布局等因素，圍繞問題的嚴(yán)重性、治理的緊迫性、條件的可行性以及治理的示范帶動性等，確定本縣域水系連通及農(nóng)村水系治理范圍。

（二）治理目標(biāo)

統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、綜合整治要求與投資可能，與農(nóng)村人居環(huán)境改善、土地利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃相銜接，從恢復(fù)河湖基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量等方面，提出納入實(shí)施范圍的具體河流水系的治理目標(biāo)，明確治理河長、治理湖塘、改善水生態(tài)環(huán)境、提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)等方面的量化目標(biāo)。

（三）治理標(biāo)準(zhǔn)

針對已確定的綜合治理目標(biāo)，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，按照以下6個方面（包含但不限于）分別提出治理標(biāo)準(zhǔn)及可評估、可考核的量化指標(biāo)。一是河道功能。農(nóng)村水系格局完整，泄排通暢，滿足防洪、排澇、灌溉、供水、生態(tài)等基本功能。二是河流河勢。河勢穩(wěn)定，河流縱向、橫向連通性良好，常年有水河流水體自然流動，季節(jié)性河流恢復(fù)河道空間和河流基本形態(tài)。三是岸線岸坡。河道岸線自然蜿蜒，生態(tài)岸線率達(dá)到一定比例，岸坡穩(wěn)定、整潔。四是河湖水體。水源有效保護(hù)、污染有效治理、河湖水體清潔，無污染危害，無明顯漂浮物，無超標(biāo)污水入河（湖），水質(zhì)達(dá)到功能要求。五是人文景觀。河流兩岸自然人文景觀良好，體現(xiàn)地域特色、鄉(xiāng)野情趣、歷史文脈。六是管理機(jī)制。因地制宜創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和村民主體作用，管護(hù)責(zé)任落實(shí)，長效管護(hù)機(jī)制基本形成。

五、治理布局與措施設(shè)計

（一）治理布局

針對實(shí)施范圍，提出縣域綜合整治的總體布局，明確各項(xiàng)治理目標(biāo)及特性，分區(qū)重點(diǎn)，合理安排各項(xiàng)措施和重點(diǎn)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，繪制本縣域總體布置圖和分水系總體布置圖，具備條件的，也可繪制分水系實(shí)施效果圖。

針對農(nóng)村水系治理布局，圍繞水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)、防污控污、景觀人文等措施，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境等因素，提出治理措施方案。

（二）主要治理措施

1.水系連通。明確存在河湖水系割裂、水體流動性差等問題的河段，初步選定連通線路、從河道開挖、涵管溝通、小型引排水配套設(shè)施建設(shè)與改造等方面，說明擬采取的連通方式、具體措施設(shè)計以及相應(yīng)工程量。

2.河道清障。明確存在“四亂”現(xiàn)象的敏感河段，說明擬采取的整治措施及工程量，提出“四亂”位置、整治措施、工程量清單。

3.清淤疏浚。明確需進(jìn)行清淤疏浚的河段、確定清淤深度、計算清淤工程量，說明擬采取的清淤技術(shù)、施工設(shè)備以及污泥處置方式。

4.岸坡整治。明確存在防洪不達(dá)標(biāo)、濱岸帶破壞嚴(yán)重、硬化比例較高等問題的河段位置、范圍，初步選取岸坡斷面形式、結(jié)構(gòu)形式以及植物配置方式，計算主要材料用量。

5.水源涵養(yǎng)與水土保持。明確水源涵養(yǎng)與水土保持的治理范圍，說明擬采取的措施（工程、林草）及相應(yīng)配比，計算各類措施數(shù)量及工程量。

6.河湖管護(hù)。說明擬采取的河湖水系管護(hù)措施，可包括但不局限于河湖管理范圍、日常管護(hù)措施和責(zé)任、監(jiān)督考核等方面。納入示范河湖建設(shè)的應(yīng)說明相關(guān)工作開展情況。

除上述涉水治理措施外，方案應(yīng)體現(xiàn)防污控污、景觀人文等方面的相關(guān)內(nèi)容。防污控污方面。說明擬采取的防污控污措施，如污水收集處理、面源污染與排污口整治等。景觀人文方面。說明擬采取的景觀人文措施。

六、投資估算與實(shí)施安排

（一）投資估算

根據(jù)國家和有關(guān)部門相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定額和材料預(yù)算基價估算各項(xiàng)措施投資，明確項(xiàng)目投資和各分項(xiàng)措施投資。投資估算價格水平統(tǒng)一到2019年第二季度價格水平。如涉及征地移民費(fèi)用，不納入實(shí)施方案投資，由地方另行籌資實(shí)施。

（二）資金籌措方案

明確項(xiàng)目資金籌措方案，資金來源可包括地方自籌（縣級自籌資金、市級補(bǔ)助資金、省級補(bǔ)助資金）、中央補(bǔ)助資金，引入金融及社會資金等。不在中央水利發(fā)展資金支出范圍的治理措施，應(yīng)通過地方多渠道籌集資金安排解決。關(guān)于多渠道籌措建設(shè)資金、創(chuàng)新融資模式、整合相關(guān)渠道資金情況應(yīng)重點(diǎn)介紹。

（三）實(shí)施安排

統(tǒng)籌考慮投資規(guī)模和資金來源，對照農(nóng)村水系現(xiàn)狀問題與目標(biāo)任務(wù)，按照治理項(xiàng)目的重要性、緊迫性，結(jié)合項(xiàng)目前期工作情況，科學(xué)提出綜合整治項(xiàng)目進(jìn)度計劃和分年度投資計劃表。

七、項(xiàng)目建設(shè)與管理

（一）前期工作

說明項(xiàng)目前期工作開展情況。

（二）建設(shè)與管護(hù)

說明項(xiàng)目實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)、人員組成及項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，應(yīng)從組織實(shí)施方式、實(shí)施形象進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程驗(yàn)收等方面，明確工程建設(shè)有關(guān)要求。圍繞不同河段特點(diǎn)、管護(hù)任務(wù)，從項(xiàng)目順利實(shí)施、長效運(yùn)行的角度，提出工程建設(shè)管理要求、建后管護(hù)機(jī)制、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等建管制度及措施。管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新情況應(yīng)重點(diǎn)介紹。

八、預(yù)期效果評估

說明項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效果，以及對保障農(nóng)村水安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用。從改善農(nóng)民的生活條件、人居環(huán)境、受益人口等方面描述預(yù)期社會效益；從改善農(nóng)村河湖生態(tài)環(huán)境、提高水環(huán)境質(zhì)量、改善生物棲息條件等方面描述預(yù)期生態(tài)效益；從提高防洪排澇能力、改善供水條件、提高水安全保障能力等方面描述預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益（包括但不局限于上述內(nèi)容）。具備條件的可提供預(yù)期效果圖。

九、保障措施

從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)主體責(zé)任、積極籌措資金、強(qiáng)化建設(shè)管理、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、加大宣傳力度等方面，提出保障本縣域農(nóng)村水系綜合整治工作順利實(shí)施的有關(guān)措施。




附件：

1.水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣申報表

2.縣域河流水系圖

3.縣域治理項(xiàng)目總體平面布置圖

4.治理項(xiàng)目預(yù)期效果圖

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