人社部發(fā)〔2019〕120號《人力資源社會保障部國家文物局關(guān)于進一步加強文博事業(yè)單位人事管理工作的指導(dǎo)意見》

人力資源社會保障部國家文物局關(guān)于進一步加強文博事業(yè)單位人事管理工作的指導(dǎo)意見






人社部發(fā)〔2019〕120號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障局、文物局：

為貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕54號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕28號）和《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院令第652號）等有關(guān)政策法規(guī)，現(xiàn)就進一步加強文博事業(yè)單位人事管理工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加強黨對文博事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化文博事業(yè)單位公益屬性，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化文博事業(yè)單位工作人員隊伍，為文物事業(yè)發(fā)展提供強有力的人事人才支撐保障。

2．基本原則。堅持黨管干部、黨管人才，貫徹落實黨的干部路線方針政策；堅持正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)；堅持分級管理，充分體現(xiàn)文物事業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律；堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重，激勵文博事業(yè)單位工作人員擔(dān)當(dāng)作為。

二、創(chuàng)新用人機制

3．優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)。文博事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70%，承擔(dān)較多文物修復(fù)工作的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位比例可適當(dāng)降低，不得低于50%。地方各級文博事業(yè)單位中，一級博物館、文物保護及研究機構(gòu)專業(yè)技術(shù)高級崗位比例按不超過40%控制，二級博物館、文物保護及研究機構(gòu)專業(yè)技術(shù)高級崗位比例按不超過35%控制，三級博物館、文物保護及研究機構(gòu)專業(yè)技術(shù)高級崗位比例按不超過30%控制。其他博物館、文物保護及研究機構(gòu)專業(yè)技術(shù)高級崗位比例按不超過25%控制。

4．完善公開招聘條件和方式。拓寬引才渠道，具有特殊專長的人才參加文物保護和修復(fù)研究類專業(yè)技術(shù)崗位公開招聘的，學(xué)歷要求可放寬至大學(xué)專科；參加文物保護和修復(fù)技能崗位公開招聘的，學(xué)歷要求可放寬至高中、中專（含技工學(xué)校）。文博事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位、文物保護和修復(fù)技能崗位的考試，可以根據(jù)應(yīng)聘人員報名、專業(yè)分布等情況適當(dāng)降低開考比例，或不設(shè)開考比例，劃定成績合格線，對于急需緊缺的高層次人才，可采取直接考察的方式聘用。對文物保護和修復(fù)技能崗位的公開招聘重在“干什么、考什么”，著重采取實際操作能力測試的方式進行考試。

5．打通各類人才內(nèi)部轉(zhuǎn)崗?fù)ǖ馈?yán)格按照干部人事管理權(quán)限，以公開公平公正、競爭擇優(yōu)為原則，以崗位職責(zé)能力為依據(jù)，允許文博事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才、工勤技能人才比照管理崗位同等資歷人員條件，通過競聘上崗等方式，轉(zhuǎn)聘相應(yīng)的管理崗位。從專業(yè)技術(shù)人才、工勤技能人才中選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6．科學(xué)評價人才。深化文博系列職稱制度改革。堅持以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯論文、不唯獎項，科學(xué)評價文博事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才?？脊虐l(fā)掘報告、文物修復(fù)方案、勘探報告、保護規(guī)劃設(shè)計方案、文物繪圖和文物攝影作品等成果形式可替代論文要求。直接從事文物保護和修復(fù)的專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審，可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。從事文物保護工程的高技能人才，符合條件的可參加工程技術(shù)人才職稱評審。對縣以下基層文物博物專業(yè)技術(shù)人員，可以實行高級專業(yè)技術(shù)崗位“定向評價、定向使用”，總量控制、比例單列，不占各地高級崗位比例。促進文博系列職稱制度與文博事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接，把職稱評審作為崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善文物保護工程水平評價類職業(yè)資格。根據(jù)文物保護工程工作實際，科學(xué)設(shè)置專業(yè)分類，完善各專業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會學(xué)會作用，實行全國統(tǒng)一考試，確保評價質(zhì)量。

三、規(guī)范人事管理

7．規(guī)范聘用合同管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范聘用合同的訂立、履行、變更、解除、終止，以聘用合同規(guī)范單位和工作人員雙方的權(quán)利義務(wù)。根據(jù)文物工作特點，鼓勵文博事業(yè)單位與工作人員訂立5年以上期限的合同，對關(guān)鍵核心崗位和緊缺崗位上的工作人員，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可與之訂立聘用至退休的合同，鼓勵其潛心研究、甘于奉獻。合同履行期間，經(jīng)雙方協(xié)商一致，需變動崗位的，按規(guī)定變更聘用合同。單位可與主要技術(shù)負責(zé)人和專業(yè)骨干就是否完成所承擔(dān)的省級以上重要文物研究、保護和修復(fù)專項任務(wù)，約定為工作人員解除聘用合同的限制性條款。

8．加強考核工作。文博事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點考核工作績效，重點聽取服務(wù)對象的意見。其中，對為單位正常運轉(zhuǎn)提供支持保障的人員考核，應(yīng)當(dāng)聽取本單位相關(guān)工作人員的意見和評價；對為公眾直接提供服務(wù)的人員考核，應(yīng)當(dāng)采取以即時評價為主的方式進行；對其他工作人員的考核，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其崗位和工作任務(wù)，聽取相關(guān)單位和人員的意見。對領(lǐng)導(dǎo)人員考核，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9．完善獎懲制度。根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》《事業(yè)單位人事管理條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定》等，對符合條件的文博事業(yè)單位工作人員，視情形給予嘉獎、記功、記大功、授予稱號等獎勵；對文博事業(yè)單位工作人員違反相關(guān)法律法規(guī)，非法侵占國有文物、不負責(zé)任造成珍貴文物損毀或流失、從事文物虛假鑒定獲取收益或造成國有資產(chǎn)損失的，依法依規(guī)給予組織處理或處分，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

四、強化能力建設(shè)

10．健全培訓(xùn)機制。健全崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、專項培訓(xùn)制度。堅持將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想擺在文博事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)最突出的位置，教育引導(dǎo)工作人員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，重點提升工作人員的理想信念、思想覺悟、職業(yè)道德和綜合素養(yǎng)。管理人員培訓(xùn)，注重提高文物保護利用管理能力、專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)；專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，注重提高文物保護利用專業(yè)技術(shù)水平和依法利用文物資源參與創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的能力；工勤技能人員培訓(xùn)，注重提高文物修復(fù)技能水平和服務(wù)保障能力。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，根據(jù)不同崗位的要求，編制工作人員培訓(xùn)計劃，對工作人員進行分級分類培訓(xùn)，切實提高文博事業(yè)單位工作人員整體素質(zhì)能力。

11．提升創(chuàng)新能力。文博事業(yè)單位可根據(jù)創(chuàng)新工作需要設(shè)置開展文物保護科技研發(fā)工作的創(chuàng)新崗位，崗位不足的，可按規(guī)定申請設(shè)置特設(shè)崗位，不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。創(chuàng)新崗位人選可以通過內(nèi)部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生，任職條件要求具有與履行崗位職責(zé)相符的研發(fā)創(chuàng)新能力和水平。創(chuàng)新崗位可探索實行靈活、彈性的工作時間，便于工作人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作?？冃ЧべY分配應(yīng)當(dāng)向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的工作人員傾斜。鼓勵有條件的地方探索文博事業(yè)單位和工作人員文博創(chuàng)意產(chǎn)品收益分享機制。

12．拓寬才智匯集機制。文博事業(yè)單位可設(shè)立流動崗位，吸引具有文物保護相關(guān)科技研發(fā)能力、文博創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)和營銷能力的企業(yè)人才以及具有傳統(tǒng)技藝的民間匠人等進行兼職。流動崗位人員通過公開招聘、人才項目引進等方式被文博事業(yè)單位正式聘用的，其在流動崗位工作業(yè)績可以作為職稱評審和崗位聘用的重要依據(jù)。文博事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與流動崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、工作內(nèi)容、工作時間、工作要求、工作條件、工作報酬、保密、成果歸屬等內(nèi)容。

各級人力資源社會保障、文博主管部門以及文博事業(yè)單位要根據(jù)本指導(dǎo)意見和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際抓好落實，促進新時代文物事業(yè)的新發(fā)展。




 

人力資源社會保障部

國家文物局

2019年11月6日

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