水河湖〔2019〕421號(hào)《水利部關(guān)于印發(fā)河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知






水河湖〔2019〕421號(hào)

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市河長制辦公室、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)河長制辦公室、水利局，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)和規(guī)范河湖監(jiān)督檢查工作，督促各級(jí)河長湖長和河湖管理有關(guān)部門履職盡責(zé)，依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，我部制定了《河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

水利部

2019年12月26日

 

河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）

第一章 總  則

第一條 為規(guī)范河湖監(jiān)督檢查工作，督促各級(jí)河長湖長和河湖管理有關(guān)部門履職盡責(zé)，全面強(qiáng)化河湖管理，持續(xù)改善河湖面貌，依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于水利部及其流域管理機(jī)構(gòu)組織的河湖管理監(jiān)督檢查。地方各級(jí)河長制辦公室、水行政主管部門依照法定職責(zé)開展河湖管理監(jiān)督檢查時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 河湖管理監(jiān)督檢查堅(jiān)持務(wù)實(shí)、高效、管用原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，按照經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的年度督查計(jì)劃依法依規(guī)開展。

第四條 水利部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全國河湖管理監(jiān)督檢查工作。

水利部河長制湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體組織實(shí)施全國河湖管理監(jiān)督檢查工作。

流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)和水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)本流域或指定范圍內(nèi)的河湖管理監(jiān)督檢查工作。

地方各級(jí)河長制辦公室、縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理監(jiān)督檢查工作。

第五條 水利部每年組織流域管理機(jī)構(gòu)開展常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，對(duì)全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的所有設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)除無人區(qū)、交通特別不便地區(qū)以外的流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)批示辦理、群眾舉報(bào)調(diào)查、媒體曝光問題調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查或督查隨機(jī)安排。

第六條 監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一支作風(fēng)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查隊(duì)伍。

監(jiān)督檢查單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)回避制度，不得違規(guī)透露監(jiān)督檢查相關(guān)信息，不得干擾被檢查地方和單位的正常工作秩序。

被檢查地方和單位有義務(wù)接受并配合河湖管理監(jiān)督檢查。
 

第二章 監(jiān)督檢查內(nèi)容

第七條 監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括河湖形象面貌及影響河湖功能的問題、河湖管理情況、河長制湖長制工作情況、河湖問題整改落實(shí)情況等。

水利部根據(jù)河湖管理及河長制湖長制工作進(jìn)展情況，確定水利部組織的監(jiān)督檢查年度重點(diǎn)。

第八條 河湖形象面貌及影響河湖功能的問題主要包括亂占、亂采、亂堆、亂建等涉河湖違法違規(guī)問題：

（一）“亂占”問題。圍墾湖泊；未依法經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河道；非法侵占水域、灘地；種植阻礙行洪的林木及高稈作物。

（二）“亂采”問題。未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，不按許可要求采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)取土。

（三）“亂堆”問題。河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾；傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物；棄置、堆放阻礙行洪的物體。

（四）“亂建”問題。水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用；未經(jīng)許可和不按許可要求建設(shè)涉河項(xiàng)目；河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。

（五）其他有關(guān)問題。未經(jīng)許可設(shè)置排污口；向河湖超標(biāo)或直接排放污水；在河湖管理范圍內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；河湖水體出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象；其他影響防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定及水環(huán)境、水生態(tài)的問題。

第九條 河湖管理情況主要包括：

（一）河湖管理制度建立及執(zhí)行情況，主要包括日常巡查維護(hù)制度、監(jiān)督檢查制度、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度、河道采砂審批管理制度等。

（二）水域岸線保護(hù)利用情況，主要包括涉河建設(shè)項(xiàng)目審批管理是否規(guī)范，涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查是否到位。

（三）河道采砂管理情況，主要包括采砂管理責(zé)任制是否落實(shí)，河道采砂許可是否規(guī)范，采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是否到位，堆砂場(chǎng)設(shè)置是否符合要求。

（四）河湖管理基礎(chǔ)工作情況，主要包括河湖管理范圍劃定、水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃、河湖管理信息化建設(shè)等。

（五）河湖管理保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，涉河湖違法違規(guī)行為執(zhí)法打擊情況。

（六）河湖管理維護(hù)及監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)保障情況。

（七）其他河湖管理情況。

第十條 河長制湖長制工作情況主要包括：

（一）河長制湖長制工作年度部署情況。

（二）河長湖長巡河（湖）調(diào)研、檢查及發(fā)現(xiàn)問題處置情況。

（三）河長湖長牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治情況。

（四）河長湖長協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重大問題情況，明晰跨行政區(qū)域河湖管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制情況；部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和社會(huì)參與河長制湖長制工作情況。

（五）縣級(jí)及以上河長湖長組織對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)河長湖長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)考核及激勵(lì)問責(zé)情況。

（六）河長湖長組織體系情況，河長湖長公示牌設(shè)立情況；河長制辦公室日常管理工作情況，組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦等職責(zé)落實(shí)情況。

（七）出臺(tái)并落實(shí)河長制湖長制政策措施及相關(guān)工作制度情況；“一河（湖）一檔”建立情況，“一河（湖）一策”編制及實(shí)施情況，河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況。

（八）其他河長制湖長制工作情況。

第十一條 河湖問題整改情況主要包括：

（一）黨中央、國務(wù)院交辦水利部或地方查處的河湖問題整改情況。

（二）水利部或地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批示查處的河湖問題整改情況。

（三）歷次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的河湖問題整改情況。

（四）媒體曝光的河湖問題整改情況。

（五）公眾信訪、舉報(bào)的河湖問題整改情況。

（六）其他涉河湖問題整改情況。
 

第三章 監(jiān)督檢查方式與程序

第十二條 根據(jù)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃組織開展的河湖管理監(jiān)督檢查，主要采取暗訪方式。媒體曝光、公眾信訪舉報(bào)、上級(jí)單位交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示的河湖突出問題，可以采取暗訪與明查相結(jié)合的方式開展專項(xiàng)調(diào)查、檢查、督查等。

暗訪應(yīng)當(dāng)采取“四不兩直”方式開展，即檢查前不發(fā)通知、不向被檢查地方和單位告知行動(dòng)路線、不要求被檢查地方和單位陪同、不要求被檢查地方和單位匯報(bào)，直赴現(xiàn)場(chǎng)、直接接觸一線工作人員。

第十三條 河湖管理監(jiān)督檢查按照“查、認(rèn)、改、罰”四個(gè)環(huán)節(jié)開展，實(shí)行閉環(huán)管理，主要工作流程如下：

（一）查。實(shí)地查看河湖面貌，撥打監(jiān)督電話，查閱檔案資料，問詢河長湖長和相關(guān)工作人員，走訪群眾，填寫檢查記錄，留取影像資料。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)無人船、視頻監(jiān)控等科技手段，提高監(jiān)督檢查效率和成果質(zhì)量。

（二）認(rèn)。監(jiān)督檢查結(jié)束后，監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過河長制督查系統(tǒng)向被檢查地方反饋發(fā)現(xiàn)問題情況，被檢查地方對(duì)疑似問題作進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可提交佐證材料，由省級(jí)水行政主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)向監(jiān)督檢查單位申請(qǐng)復(fù)核。

（三）改。對(duì)確認(rèn)為違法違規(guī)的問題，被檢查地方按照整改標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，及時(shí)組織對(duì)問題進(jìn)行整改，按時(shí)報(bào)送整改結(jié)果。

（四）罰。有關(guān)地方依法依規(guī)對(duì)違法違規(guī)單位和個(gè)人給予處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

第十四條 監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督檢查工作方案，明確監(jiān)督檢查的目標(biāo)、任務(wù)、范圍、方法等；對(duì)監(jiān)督檢查人員進(jìn)行相關(guān)政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全知識(shí)、紀(jì)律要求培訓(xùn)；及時(shí)保存監(jiān)督檢查中產(chǎn)生的文字、圖片、影像等資料。

監(jiān)督檢查工作完成后，監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)按要求及時(shí)向監(jiān)督檢查組織部門提交監(jiān)督檢查報(bào)告。
 

第四章 問題分類及處理

第十五條 河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照嚴(yán)重程度分為重大問題、較嚴(yán)重問題和一般問題。河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重程度分類表見附件1。

監(jiān)督檢查單位按前款規(guī)定對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度進(jìn)行初步認(rèn)定。本辦法未作出規(guī)定的，由監(jiān)督檢查單位根據(jù)實(shí)際情況依法依規(guī)對(duì)問題嚴(yán)重程度進(jìn)行認(rèn)定。

第十六條 水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題全部上傳水利部河長制督查系統(tǒng)（http://yymh.mwr.gov.cn），經(jīng)有關(guān)各方核實(shí)認(rèn)定后，按分類要求形成問題臺(tái)賬。

第十七條 水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，一般問題由監(jiān)督檢查單位通過河長制督查系統(tǒng)反饋問題清單，提示按時(shí)限要求組織整改。

能夠立行立改的問題可現(xiàn)場(chǎng)反饋，同時(shí)上傳至河長制督查系統(tǒng)。

第十八條 水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，較嚴(yán)重問題由實(shí)施檢查的流域管理機(jī)構(gòu)印發(fā)“一省一單”，及時(shí)向省級(jí)河長制辦公室、水行政主管部門通報(bào)（通報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明問題所在河湖分級(jí)分段河長湖長），要求限期組織整改。

第十九條 水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，重大問題由水利部向有關(guān)地方發(fā)函，通報(bào)問題情況（通報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明問題所在河湖分級(jí)分段河長湖長），提出整改要求，抄送問題所在河湖最高層級(jí)河長湖長，并予以掛牌督辦。

第二十條 被檢查地方收到問題反饋或通報(bào)后，應(yīng)及時(shí)組織對(duì)問題進(jìn)行整改。能立行立改的問題要立即整改；不能按期完成整改的問題，要制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃，并按計(jì)劃整改到位。

第二十一條 問題整改到位后，被檢查地方應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)整改結(jié)果。水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，一般問題，由省級(jí)河長制辦公室或水行政主管部門通過河長制督查系統(tǒng)及時(shí)反饋整改結(jié)果；重大或較嚴(yán)重問題，應(yīng)按整改通知要求，以正式文件向水利部或有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)上報(bào)整改結(jié)果。

第二十二條 監(jiān)督檢查組織部門、監(jiān)督檢查單位收到整改結(jié)果反饋后，應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于確已整改到位的問題予以銷號(hào)；對(duì)于尚未整改到位的問題，責(zé)成相關(guān)地方繼續(xù)整改。

第二十三條 水利部實(shí)行河湖管理監(jiān)督檢查年度通報(bào)制度。每年第一季度，在水利部網(wǎng)站和官方微信公眾號(hào)通報(bào)上一年度全國河湖管理監(jiān)督檢查及問題整改情況。
 

第五章 責(zé)任追究
 

第二十四條 責(zé)任追究對(duì)象主要包括涉河湖違法違規(guī)單位、組織和個(gè)人，河長、湖長，河湖所在地各級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門、河長制辦公室、有關(guān)管理單位及其工作人員。

第二十五條 責(zé)任追究主體及方式：

（一）責(zé)令整改。由監(jiān)督檢查組織部門或監(jiān)督檢查單位按照第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定責(zé)令被檢查地方組織整改。

（二）警示約談。對(duì)于河湖重大問題多、問題整改不力或整改不到位、較嚴(yán)重及以上問題反復(fù)出現(xiàn)的，由監(jiān)督檢查組織部門或委托相關(guān)單位約談相關(guān)地方河長湖長、河長制辦公室負(fù)責(zé)人、水行政主管部門負(fù)責(zé)人。

（三）通報(bào)批評(píng)。對(duì)于社會(huì)影響較大、性質(zhì)惡劣的重大問題，由監(jiān)督檢查組織部門在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任追究分類見附件2、附件3。

第二十六條 被檢查地方按照管理權(quán)限依法依規(guī)對(duì)涉河湖違法違規(guī)單位、組織和個(gè)人進(jìn)行行政處罰，并追究責(zé)任。追究違法違規(guī)單位和組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、直接責(zé)任人的責(zé)任主要包括通報(bào)批評(píng)、停職、調(diào)整崗位、黨紀(jì)政紀(jì)處分或解除勞動(dòng)合同等。

針對(duì)河湖重大問題多、問題整改不力或整改不到位、較嚴(yán)重及以上問題反復(fù)出現(xiàn)的，監(jiān)督檢查組織部門或監(jiān)督檢查單位建議有關(guān)地方按照管理權(quán)限依法依規(guī)追究相關(guān)河長湖長，河長制辦公室、有關(guān)行業(yè)主管部門、管理單位及其工作人員的管理責(zé)任。

第二十七條 受到警示約談、通報(bào)批評(píng)的，由監(jiān)督檢查組織部門在其官方網(wǎng)站或微信公眾號(hào)公示不少于1個(gè)月。

第二十八條 監(jiān)督檢查人員有違規(guī)違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
 

第六章 附  則

第二十九條 各地可結(jié)合本地實(shí)際，制定河湖管理監(jiān)督檢查的具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

第三十條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。





附件：

1.河湖管理監(jiān)督檢 查發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重程度分類表

2.河湖管理監(jiān)督檢 查發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任追究分類表（行政區(qū)域）

3.河湖管理監(jiān)督檢 查發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任追究分類表（河湖）

本文鏈接：http://m.per-better.com/doc/75342.html

本文關(guān)鍵詞： 水河湖, 水利部, 河湖, 管理, 監(jiān)督, 檢查, 辦法, 試行, 通知