林護(hù)發(fā)〔2019〕21號(hào)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理及打擊非法獵殺和經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)的緊急通知》

國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理及打擊非法獵殺和經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)的緊急通知








林護(hù)發(fā)〔2019〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門，國(guó)家林業(yè)和草原局各派出機(jī)構(gòu)：

最近，陜西偵破秦嶺地區(qū)獵殺野生動(dòng)物重大案件。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，要求切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。秦嶺地區(qū)非法獵殺野生動(dòng)物重大案件的發(fā)生，充分暴露出部分地區(qū)在野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管方面仍然存在諸多問(wèn)題，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為切實(shí)強(qiáng)化野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪行為，嚴(yán)防非法獵殺販賣野生動(dòng)物惡劣事件再次發(fā)生，現(xiàn)緊急通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)野生動(dòng)物保護(hù)的重大政治意義

野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定發(fā)揮著十分重要的作用。野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)的高低是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。當(dāng)前，野生動(dòng)物保護(hù)已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際形象和聲譽(yù)。黨中央、國(guó)務(wù)院一貫高度重視野生動(dòng)物保護(hù)工作，習(xí)近平總書記多次對(duì)大熊貓、東北虎豹等珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)作出重要批示，要求高度重視野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)，加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)和拯救繁育工作，切實(shí)維護(hù)我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域建立的良好國(guó)際形象和聲譽(yù)。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要深刻認(rèn)識(shí)野生動(dòng)物保護(hù)和打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪行為的重大政治意義，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)履行好野生動(dòng)物保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決遏制非法獵殺野生動(dòng)物犯罪行為，守護(hù)好來(lái)之不易的保護(hù)成果。

二、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，層層壓實(shí)責(zé)任

各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要從建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)和打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪行為的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家層面已建立了由我局牽頭的“打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議制度”，部分省區(qū)也建立了部門間聯(lián)席會(huì)議制度。已建立的省份，林業(yè)和草原主管部門要利用聯(lián)席會(huì)議制度，牽好頭，聯(lián)合各部門開展聯(lián)合打擊等執(zhí)法活動(dòng)；還沒有建立的省份，要主動(dòng)向省區(qū)市政府報(bào)告，盡快建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)日常協(xié)作，真正形成多部門聯(lián)合打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易的長(zhǎng)效機(jī)制。二是以上率下，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自部署、親自督辦、親自檢查，嚴(yán)防非法獵殺野生動(dòng)物的重大事件的發(fā)生。要積極與地方政府協(xié)調(diào)，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，切實(shí)做到落實(shí)到位、管理到崗、責(zé)任到人。推進(jìn)與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂野生動(dòng)物保護(hù)責(zé)任書，將野生動(dòng)物保護(hù)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核內(nèi)容。三是梳理排查薄弱環(huán)節(jié)，制定問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單，并建立落實(shí)督察機(jī)制，從根本上改變監(jiān)管軟弱、執(zhí)法不到位現(xiàn)象。

三、全面部署實(shí)施從源頭、流通到市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管舉措

各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要針對(duì)此次秦嶺獵殺案反映出的問(wèn)題，舉一反三，查找從資源調(diào)查、棲息地保護(hù)、流通到市場(chǎng)監(jiān)管等各項(xiàng)保護(hù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，全面整改。一是對(duì)本轄區(qū)野生動(dòng)物資源及棲息地情況進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握重點(diǎn)物種分布及棲息地保護(hù)現(xiàn)狀，為制定野生動(dòng)物保護(hù)策略奠定基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化棲息地保護(hù)管理。各地要立即部署對(duì)本區(qū)域野生動(dòng)物主要分布區(qū)和集群活動(dòng)區(qū)進(jìn)行清網(wǎng)、清套、清夾專項(xiàng)行動(dòng)，清除非法獵捕工具；科學(xué)制定野外巡護(hù)、值守工作方案，在破壞野生動(dòng)物資源犯罪活動(dòng)高發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，增密、擴(kuò)展、完善巡護(hù)路線；要不斷創(chuàng)新保護(hù)管理手段和技術(shù)防范措施，在進(jìn)入野生動(dòng)物種重要棲息區(qū)域關(guān)鍵路徑，科學(xué)設(shè)立視頻監(jiān)控等設(shè)施，密切監(jiān)控進(jìn)入野生動(dòng)物棲息地各類人員的活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法犯罪行為，為案件偵破和查處犯罪行為提供線索和證據(jù)。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)管，組織清理整頓，規(guī)范經(jīng)營(yíng)利用行為。針對(duì)非法獵殺的瀕危野生動(dòng)物輕易混入流通、進(jìn)入市場(chǎng)致使破壞野生動(dòng)物資源犯罪履打不絕問(wèn)題，各地林業(yè)和草原主管部門要充分履行職責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、邊防、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查；要針對(duì)新形勢(shì)下野生動(dòng)物犯罪的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)網(wǎng)信、郵政等部門，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)手，建立網(wǎng)絡(luò)打擊非法交易聯(lián)盟平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、快遞物流、社交媒體等的監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)交易等非法販賣野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)。

四、加強(qiáng)宣傳教育，舉全社會(huì)之力保護(hù)好野生動(dòng)物資源

野生動(dòng)物保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的公益事業(yè)，需要社會(huì)各界的廣泛參與。一是各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要積極利用傳統(tǒng)媒介和微博、微信公眾號(hào)等新媒體，向社會(huì)大力傳播保護(hù)理念和知識(shí)，不斷提升公眾愛護(hù)野生動(dòng)物、抵制非法交易、堅(jiān)決擯棄陋習(xí)的自覺性。二是要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，充分發(fā)揮志愿者、公益組織和民間團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新宣傳方式、擴(kuò)大宣傳范圍，讓宣傳活動(dòng)走向社會(huì)、進(jìn)入校園、深入基層。三是要進(jìn)一步發(fā)揮基層組織作用，鼓勵(lì)重點(diǎn)村莊制定鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)村民抵制非法經(jīng)營(yíng)和摒棄濫食野生動(dòng)物陋習(xí)。四是要正確對(duì)待、積極回應(yīng)、正面引導(dǎo)媒體報(bào)道和公眾輿論。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要以開放的姿態(tài)歡迎社會(huì)各界力量加入到保護(hù)隊(duì)伍中來(lái)，形成全社會(huì)共同保護(hù)野生動(dòng)物、打擊違法犯罪的新格局。

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落地見效

省級(jí)林業(yè)和草原主管部門要積極督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí)。我局各派出機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好監(jiān)督職能，及時(shí)了解掌握各地存在的非法獵殺野生動(dòng)物活動(dòng)情況，與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原主管部門分析現(xiàn)階段監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，提出解決辦法和改進(jìn)方案。我局將派督導(dǎo)組對(duì)重點(diǎn)地區(qū)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。自然資源部總督察辦將介入，對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門是否有效履職進(jìn)行督察，對(duì)不依法履職或不作為的，將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

特此通知。




 

國(guó)家林業(yè)和草原局

2019年3月8日

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