國開辦發(fā)〔2020〕4號《國務(wù)院扶貧辦中央網(wǎng)信辦教育部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商務(wù)部國務(wù)院國資委全國工商聯(lián)關(guān)于開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)的通知》

國務(wù)院扶貧辦中央網(wǎng)信辦教育部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商務(wù)部國務(wù)院國資委全國工商聯(lián)關(guān)于開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)的通知









國開辦發(fā)〔2020〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦、協(xié)作辦、網(wǎng)信辦、教育廳（教委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)部門、國資委、工商聯(lián)：

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵時(shí)期，需要采取強(qiáng)有力措施，打贏新型冠狀病毒疫情防控阻擊戰(zhàn)，穩(wěn)定貧困戶增收渠道，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，特開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、明確工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，積極創(chuàng)新扶貧方式，以消費(fèi)扶貧行動(dòng)為抓手，以拓展貧困戶增收渠道、穩(wěn)定脫貧成果為目的，以促進(jìn)扶貧產(chǎn)品穩(wěn)定銷售為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市“菜籃子”“米袋子”有效供給和促進(jìn)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足城市居民需求升級和幫助貧困群眾持續(xù)增收，構(gòu)建社會扶貧的長效機(jī)制。

二、堅(jiān)持基本原則

（一）堅(jiān)持貧困地區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧與解決城市“菜籃子”“米袋子”問題相結(jié)合。充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，組織好扶貧產(chǎn)品貨源，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，精準(zhǔn)對接?xùn)|部地區(qū)和大中城市居民對優(yōu)質(zhì)安全扶貧產(chǎn)品的需求，解決“菜籃子”“米袋子”問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利。

（二）堅(jiān)持政府鼓勵(lì)引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”，政府支持平臺建設(shè)，通過協(xié)調(diào)提供場地、減免費(fèi)用、給予補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，發(fā)掘市場潛力，鼓勵(lì)支持各類市場主體積極參與消費(fèi)扶貧，合法誠信經(jīng)營扶貧產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新試點(diǎn)與建立長效機(jī)制相結(jié)合。采取分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的方式，支持引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有實(shí)力、有誠信的市場主體和有意愿的地區(qū)開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)建立扶貧產(chǎn)品與市場需求有效對接的長效機(jī)制。

（四）堅(jiān)持消費(fèi)扶貧與東西部扶貧協(xié)作定點(diǎn)扶貧相結(jié)合。將消費(fèi)扶貧作為鞏固提升扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧幫扶成果的重要舉措，將扶貧產(chǎn)品銷售情況作為評價(jià)東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧工作成效的重要內(nèi)容，推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作地區(qū)和中央單位積極參與消費(fèi)扶貧行動(dòng)。

（五）堅(jiān)持銷售方式線上線下相結(jié)合。線上主要依托中國社會扶貧網(wǎng)等電商平臺，線下重點(diǎn)組織動(dòng)員各類市場主體設(shè)立消費(fèi)扶貧專柜、專區(qū)、專館等，構(gòu)建扶貧產(chǎn)品線上線下銷售體系，為社會各界購買扶貧產(chǎn)品、參與消費(fèi)扶貧行動(dòng)提供便利條件。

三、消費(fèi)扶貧的主要方式

（一）預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的政府采購模式。按照《財(cái)政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（財(cái)庫〔2019〕27號）和《財(cái)政部國務(wù)院扶貧辦中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)〈政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案〉的通知》（財(cái)庫〔2019〕41號）的安排，鼓勵(lì)各級預(yù)算單位通過優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額方式，采購扶貧產(chǎn)品。

（二）政府主導(dǎo)建立消費(fèi)扶貧交易市場的東西部扶貧協(xié)作模式。東部省市為扶貧產(chǎn)品提供銷售平臺和渠道，動(dòng)員本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會各界積極購買。貧困地區(qū)重點(diǎn)抓好扶貧產(chǎn)品的認(rèn)定和監(jiān)管，組織貧困群眾發(fā)展市場有需求、本地有優(yōu)勢的特色扶貧產(chǎn)業(yè)，打造品牌，提高質(zhì)量，保障供給。中部省份要利用區(qū)位優(yōu)勢，組織本地城市與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。

（三）各類企業(yè)銷售扶貧產(chǎn)品的市場主體參與模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用自有平臺渠道，積極推動(dòng)扶貧產(chǎn)品進(jìn)市場、進(jìn)商超、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)食堂等，通過“以購代捐”“以買代幫”等方式促進(jìn)扶貧產(chǎn)品銷售。支持中科銳星消費(fèi)扶貧專柜和中科同創(chuàng)消費(fèi)扶貧生活館等開展創(chuàng)新試點(diǎn)，銷售數(shù)據(jù)通過中國社會扶貧網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，定期公布展示。發(fā)揮電商平臺優(yōu)勢，完善網(wǎng)上扶貧特產(chǎn)館、扶貧頻道，拓寬扶貧產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。積極動(dòng)員各類社會力量參與消費(fèi)扶貧。

（四）中國社會扶貧網(wǎng)銷售模式。發(fā)揮中國社會扶貧網(wǎng)消費(fèi)扶貧平臺的作用，聚焦深度貧困地區(qū)，以藏區(qū)青稞、牦牛和南疆大棗、核桃等為重點(diǎn)，以東西部扶貧協(xié)作館、中央單位定點(diǎn)扶貧館、地方特色扶貧館等為載體，專門銷售扶貧產(chǎn)品。

四、規(guī)范產(chǎn)品認(rèn)定

（一）中西部省份扶貧部門按照公開、公平、公正和自愿申請的原則，組織開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作。經(jīng)認(rèn)定的扶貧產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)可列入東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧統(tǒng)計(jì)范圍，并向相關(guān)地區(qū)和單位推介。

（二）申請扶貧產(chǎn)品認(rèn)定的單位為貧困地區(qū)具有法人資格的企業(yè)、合作社等市場主體，并承諾提交的申報(bào)材料和帶貧成效真實(shí)可信，產(chǎn)品質(zhì)量合格、價(jià)格合理，自覺接受相關(guān)部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。申請認(rèn)定的產(chǎn)品，應(yīng)符合國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具有明確的帶貧減貧機(jī)制。

（三）申請扶貧產(chǎn)品認(rèn)定的企業(yè)、合作社等向中西部省份縣級扶貧部門提出申請，并按要求提交相關(guān)證明材料。縣級扶貧部門會同本級有關(guān)職能部門對申請認(rèn)定的市場主體和產(chǎn)品進(jìn)行審核，并對符合條件的產(chǎn)品進(jìn)行公示。公示無異議后，逐級報(bào)市級、省級扶貧部門復(fù)核。各省級扶貧部門定期將復(fù)核通過的產(chǎn)品名單報(bào)國務(wù)院扶貧辦匯總。產(chǎn)品認(rèn)定對參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的市場主體給予優(yōu)先支持。

（四）國務(wù)院扶貧辦匯總各地上報(bào)的產(chǎn)品名單并通過中國社會扶貧網(wǎng)公示。公示內(nèi)容主要包括產(chǎn)品名稱、所屬品類、生產(chǎn)單位、帶貧成效、認(rèn)定單位等。公示無異議后，形成《全國扶貧產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《產(chǎn)品目錄》）并在中國社會扶貧網(wǎng)公布。

（五）《產(chǎn)品目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效期為一年。申請單位在有效期滿前三個(gè)月再次提出申請認(rèn)定。有效期內(nèi)，若產(chǎn)品狀況、帶貧情況等發(fā)生變化，申請單位應(yīng)及時(shí)向原認(rèn)定單位報(bào)告。對不再符合認(rèn)定條件或出現(xiàn)問題被核實(shí)的產(chǎn)品，將其清理出《產(chǎn)品目錄》并在中國社會扶貧網(wǎng)予以公布。

五、嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管

（一）消費(fèi)扶貧行動(dòng)遵循自愿原則，尊重市場規(guī)律，不搞行政攤派，不強(qiáng)迫命令，不下指標(biāo)任務(wù)，不搞“一刀切”。

（二）國務(wù)院扶貧辦和?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）扶貧部門對消費(fèi)扶貧行動(dòng)實(shí)施三級監(jiān)督，確保扶貧產(chǎn)品質(zhì)量合格、價(jià)格合理、帶貧真實(shí)，堅(jiān)決防止打著消費(fèi)扶貧旗號斂財(cái)牟利。國務(wù)院扶貧辦組織對扶貧產(chǎn)品帶貧成效等開展抽查核查。?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）兩級扶貧部門會同相關(guān)部門重點(diǎn)對扶貧產(chǎn)品質(zhì)量價(jià)格、市場主體誠信經(jīng)營、帶貧成效等進(jìn)行監(jiān)督。

（三）對有違法違規(guī)行為市場主體所生產(chǎn)的產(chǎn)品或出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量和食品安全問題的產(chǎn)品，一經(jīng)查實(shí)，立即將其清理出《產(chǎn)品目錄》并將相關(guān)市場主體納入扶貧失信黑名單，情節(jié)嚴(yán)重的依照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（四）扶貧產(chǎn)品認(rèn)定結(jié)果及過程接受全社會監(jiān)督。對于有異議的產(chǎn)品和申請單位，任何單位和個(gè)人可向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或國務(wù)院扶貧辦“12317”監(jiān)督舉報(bào)電話投訴舉報(bào)。對出現(xiàn)公眾投訴、媒體曝光等情況的產(chǎn)品，受理單位應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，并反饋調(diào)查處理結(jié)果。

（五）國務(wù)院扶貧辦組織各級扶貧、協(xié)作部門對消費(fèi)扶貧行動(dòng)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。各地區(qū)要按照相關(guān)規(guī)范和要求，組織有關(guān)市場主體及時(shí)報(bào)送扶貧產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)，保證帶貧成效清晰，數(shù)據(jù)可核查、可追溯。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)支持政策落地落實(shí)，督促中國社會扶貧網(wǎng)為相關(guān)市場主體提供服務(wù)。各級扶貧部門要切實(shí)加強(qiáng)對消費(fèi)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力量。

（二）制定實(shí)施方案。開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)的有關(guān)地區(qū)要確定本地區(qū)參與試點(diǎn)的市場主體，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。東西部扶貧協(xié)作雙方要共同明確東西部扶貧協(xié)作資金專項(xiàng)用于支持消費(fèi)扶貧行動(dòng)的辦法。其他省份也要結(jié)合實(shí)際，制定消費(fèi)扶貧行動(dòng)實(shí)施方案。

（三）總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)、各單位要及時(shí)總結(jié)本地區(qū)本單位消費(fèi)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)做法，國務(wù)院扶貧辦將及時(shí)通報(bào)各地區(qū)各單位消費(fèi)扶貧工作動(dòng)態(tài)、進(jìn)展和成效，定期組織開展現(xiàn)場觀摩，加大工作交流的力度。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。廣泛利用重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站和微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺，精心設(shè)置議題，創(chuàng)新傳播方式，講述消費(fèi)扶貧的重要意義和生動(dòng)事例，激發(fā)社會各界參與消費(fèi)扶貧的積極性。





 

國務(wù)院扶貧辦 中央網(wǎng)信辦 教育部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 國務(wù)院國資委 全國工商聯(lián)

2020年2月14日

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