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國家文物局關于進一步加強重點科研基地建設的意見
文物博發(fā)〔2020〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設兵團文物局，故宮博物院，中國國家博物館，各有關單位：
國家文物局重點科研基地（以下簡稱“科研基地”）是文物、博物館領域的科技研發(fā)中心、人才孵化中心、成果輻射中心和交流合作中心。為落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，進一步推動科研基地建設和發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務院關于完善科研管理、提升科研績效、推進成果轉化、優(yōu)化分配機制等有關部署和要求，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，面向文物、博物館事業(yè)對科技創(chuàng)新的迫切需求，面向文博行業(yè)創(chuàng)新體系建設，堅持問題導向和目標導向相結合，加強頂層設計，改革創(chuàng)新管理，吸引社會優(yōu)質科技資源進入文博行業(yè)，加大科研基地建設力度，推升建設質量，以科技創(chuàng)新帶動文物、博物館領域全面創(chuàng)新。
（二）基本原則
——頂層設計，優(yōu)化布局。圍繞文物科技發(fā)展需要，統(tǒng)籌存量與增量，突出重大需求，適當超前部署，有序擴大科研基地總量。
——重點建設，持續(xù)發(fā)展。注重科研基地能力建設，堅持人才為本，強化科技基礎條件保障，促進重大科技成果產(chǎn)出和轉移轉化，提升國際影響力。
——創(chuàng)新機制，規(guī)范運行。加強國家文物局、組織單位、依托單位對科研基地建設管理的有機銜接，推動科研基地運行管理機制體制創(chuàng)新，強化動態(tài)調整與有序進出。
（三）發(fā)展目標。到2030年，圍繞文物保護、研究、利用和管理的重要緊迫需求，拓展科研基地規(guī)模，總量達到50家。優(yōu)化完善科研基地的研究方向布局，在增補空白的同時，實現(xiàn)領域細分和動態(tài)調整。引領行業(yè)高水平研究，補強應用基礎研究和科技基礎條件短板，突破一批文物保護利用的共性、關鍵技術難題。強化科研能力建設，優(yōu)化運行管理，深化體制機制創(chuàng)新。將若干具備條件的科研基地培育建成國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家科技資源共享服務平臺等國家創(chuàng)新基地。
二、明確科研基地任務
（四）全面開展科技攻關。形成科研基地建設與科技攻關活動緊密銜接、互融互通的新格局。促進多領域技術融合，提升文物安全防護技術保障能力。加強文物預防性保護和搶救性保護研究,加快核心關鍵技術突破，大力發(fā)展成套技術和裝備。發(fā)展先進技術，提升文物與考古研究能力。加強文物、考古、博物館管理科學與工程技術研發(fā)，服務行業(yè)管理現(xiàn)代化。重點加強新一代信息技術的應用研究，提高文物展示利用的技術實現(xiàn)能力。
（五）大力發(fā)展文物保護和考古應用基礎研究。提供解決文物保護和考古問題的理論依據(jù)和技術基礎。著力突破文物無損或微損檢測分析技術，考古現(xiàn)場殘留物與信息提取技術，發(fā)展新的實驗測試技術。對危害文物的常見多發(fā)病害，加強病理研究；揭示傳統(tǒng)和現(xiàn)代文物保護方法的科學原理。優(yōu)化對文物本體和環(huán)境的監(jiān)測技術，創(chuàng)新監(jiān)測數(shù)據(jù)研究方法，為預防性保護提供科學依據(jù)。鼓勵建設聯(lián)合實驗室，加強文博單位與高校、科研院所的應用基礎研究合作。
（六）著力加強人才隊伍建設。牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，把科研人才培養(yǎng)和團隊建設置于各項工作的核心。在重要科研任務分配、國際國內學術交流中創(chuàng)造機會，有意識地培養(yǎng)科研領軍人才和青年骨干人才。建構學術帶頭人、科研骨干和青年后備力量的人才金字塔，將依靠學術帶頭人個人力量凝聚團隊的發(fā)展模式轉變?yōu)橐詸C制保障團隊凝聚力的可持續(xù)的發(fā)展模式。加快對新生力量的培養(yǎng)和引進，遏制新老交替造成的科研隊伍斷層問題。注重加強基礎性研究人才隊伍建設。
（七）注重加強科研成果轉化應用。將科研基地建成知識創(chuàng)新和科技成果轉移擴散的發(fā)源地。完善文物保護技術評價方法，建立覆蓋“實驗室研究-實驗觀測-優(yōu)化改進-應用示范-應用后監(jiān)測”全周期的文物保護技術科學評價體系。探索建立科研基地與優(yōu)質企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制，促進專利成果產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化。積極承擔文博行業(yè)相關標準的制修訂任務。加強對文物保護相關技術導則和各類實驗室標準的研制工作，并逐步向行業(yè)標準轉化。
（八）深化國內外科技合作與學術交流。加強科研基地的跨機構、跨行業(yè)合作，特別是科研基地之間的橫向交流，打造文博行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。掌握國際文化遺產(chǎn)領域科技發(fā)展動態(tài)，把握國內國際兩個需求，發(fā)展聯(lián)合科研、人才培養(yǎng)、國際化團隊建設相結合的國際科技合作模式。積極參與國際學術交流活動，支持和推薦更多人員到有影響力的國際文化遺產(chǎn)組織、國際科技組織和國際重要期刊應聘任職，推進任職高端化。
三、強化科研基地能力建設
（九）發(fā)揮科研基地主任和學術帶頭人作用。健全科研基地主任聘任、換屆制度，賦予主任充分的人力、物力資源調動權利，切實發(fā)揮主任的領導作用。鼓勵文博單位領導班子成員兼任科研基地主任，并聘任主要學術帶頭人為常務副主任，建立穩(wěn)定高效的工作機制。充分發(fā)揮科研基地學術帶頭人在確立科研方向、制訂研究計劃、承接重要科研任務和指導青年科研人員等方面的學術帶頭作用，注重擴大國際和前沿視野。
（十）切實發(fā)揮學術委員會作用。重點選擇具有國際視野、戰(zhàn)略思維和活躍于科研一線的專家學者組建學術委員會，發(fā)揮學術委員會的高級智囊團作用。學術委員會委員貴精不貴多。鼓勵根據(jù)需要組建跨學科的學術委員會。加強科研基地與學術委員會委員的信息交流，每年至少召開一次學術委員會會議，鼓勵邀請省級文物行政部門參會。
（十一）加快文物科技基礎條件建設?？茖W合理地提升基礎設施和裝備水平，積極推動科學儀器設備開放共享。加強科技基礎性工作，搶救性整理既往形成的文物科學調查檔案、考古發(fā)掘資料、科學數(shù)據(jù)、文物與考古科研標本、科技資料，并逐步開放共享。著力推進標本庫和科學數(shù)據(jù)庫建設，建立健全跨地區(qū)、跨機構協(xié)同建設和共享機制，爭取盡快納入國家科技資源共享服務平臺序列。
（十二）繼續(xù)推進科研基地工作站建設。做好新建工作站的規(guī)劃布局，把工作站作為科研基地向行業(yè)輸出先進技術、為行業(yè)培養(yǎng)技術人才的重要節(jié)點。逐步加強工作站的科研反饋能力，依托工作站推動科技成果應用后評價。
四、加強運行保障與管理
（十三）切實落實依托單位條件保障。保障科研基地固定人員數(shù)量穩(wěn)中有增，新老有序更替。每年給予科研基地穩(wěn)定的基本運行經(jīng)費。改善實驗室條件，按需適時購置和更新科學儀器設備，并相應加強實驗室人員力量。為科研基地建設標本庫和科學數(shù)據(jù)庫提供配套的庫房、機房空間保障和安全保障。
（十四）改革創(chuàng)新科研基地用人機制。充分體現(xiàn)科研基地“特區(qū)”性質。給予科研基地一定的人才引進特殊政策，資助科研啟動經(jīng)費。文博單位崗位不足的，可為科研基地申請設置科研創(chuàng)新特設崗位，不受崗位總量和結構比例限制。對于科研基地急需緊缺的高層次人才，文博單位可采取直接考察方式聘用，靈活采用工資分配形式，所需績效工資總量在本單位績效工資總量中單列，相應增加單位績效工資總量。
（十五）創(chuàng)新優(yōu)化科研績效評價機制。對科研基地人員進行職稱評定、收入分配、經(jīng)費資助時，采取符合文博行業(yè)特點、體現(xiàn)科研質量和貢獻的績效評價體系，不唯學歷、資歷、論文和獎項，不簡單計算科研項目數(shù)量和經(jīng)費規(guī)模。標本庫、科學數(shù)據(jù)庫建設和數(shù)據(jù)發(fā)表應作為科研業(yè)績。文博單位應區(qū)別科研基地人員與其他人員的業(yè)績要求，側重科研及其成果應用。高校和科研院所應優(yōu)先支持科研基地服務行業(yè)科技應用需求、創(chuàng)造社會效益。
（十六）建立健全科研獎勵激勵機制。依托單位從文物領域國家科技計劃任務間接費用中提取的績效支出，應向承擔任務的中青年科研骨干傾斜。制定本單位轉化科技成果的專門管理辦法，本著激勵創(chuàng)新、鼓勵合作的原則，對科研基地的成果完成人和其他對成果轉化作出貢獻的人員，給予獎勵和報酬，現(xiàn)金獎勵計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。
（十七）營造良好學術環(huán)境。鼓勵科研人員打破定式思維和守成束縛，勇于開拓創(chuàng)新。優(yōu)化學術誠信環(huán)境，樹立良好學風。依托單位不以行政化管理約束科研人員，對現(xiàn)行的科研項目、科研資金、科研人員以及因公臨時出國等管理辦法依國家政策精神進行修訂。允許科研人員采用彈性工作方式從事科學研究，確保用于科研和學術的時間不少于工作時間的六分之五。
（十八）充分發(fā)揮組織單位的區(qū)域協(xié)調作用。省級文物行政部門加強與地方機構編制、科技、財政等部門的溝通，將設立科研基地的文博單位認定為科研機構或參照科研機構管理，享受科研機構創(chuàng)新獎勵和激勵政策。加強與地方人力資源社會保障、財政部門溝通，為科研基地落實人事管理改革創(chuàng)新政策提供保障。積極向地方科技部門提出文物保護利用的區(qū)域性科研需求，為屬地內科研基地爭取地方各類科技發(fā)展專項資金（包括地方科技計劃、自然科學基金等）支持。通過政策和項目引導屬地內的機構間科研合作。
（十九）強化政學研產(chǎn)用聯(lián)動機制。探索建立由國家文物局立項、科研基地自籌經(jīng)費的項目模式，將科研方向的聚焦由經(jīng)費驅動型向任務驅動型轉變。組建若干以科研基地為核心的政學研產(chǎn)用合作創(chuàng)新聯(lián)盟，打通政府與科研基地、科研基地之間、科研基地與技術創(chuàng)新鏈上下游單位的合作通道。建立流動主題的學術年會制度，由各聯(lián)盟輪流承辦。強化科研基地科技成果轉化情況年度報告的匯交和使用。培育文博行業(yè)權威學術期刊群，提高學術交流效率。
（二十）完善科研基地運行評估機制。緊密圍繞科研基地“四個中心”建設要求開展評估，堅持以評促建、以評促改。完善科研基地運行評估規(guī)則，創(chuàng)新評估方法，建立有利于促進科研基地創(chuàng)新的評價制度。建立健全科研基地的動態(tài)調整機制，堅持優(yōu)勝劣汰、有進有出。
各地、各單位要根據(jù)實際認真貫徹落實，并及時將貫徹落實情況報告我局。
國家文物局
2020年5月13日
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