中央編辦發(fā)〔2010〕50號《中央編辦中央農(nóng)辦國家發(fā)展改革委公安部民政部財政部關于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》

中央編辦中央農(nóng)辦國家發(fā)展改革委公安部民政部財政部關于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知







中央編辦發(fā)〔2010〕50號

河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、陜西 13 省編辦、農(nóng)辦、發(fā)改委、公安廳、民政廳、財政廳：

為貫徹落實中央關于“依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權限”的精神，積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政 管理體制改革試點工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

試點工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，按照加強基層政權建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，努力破解經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展遇到的體制障礙，理順職責關系，優(yōu)化組織結構，著力提高
社會管理和公共服務能力，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的輻射帶動作用，為推進我國城鎮(zhèn)化進程創(chuàng)造有利條件。試點工作要堅持解放思想、實事求是，鼓勵地方大膽探索、用于創(chuàng)新；堅持因地制宜、分類指導，建立符合經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)域特點的行 政管理體
制；堅持權責一致、事財匹配，賦予鎮(zhèn)政府履行職能必要的事權和財力；堅持積極穩(wěn)妥、有序推進，在試點中探索、在實踐中總結、在執(zhí)行中完善。要通過試點，摸透情況、發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗、理清思路，找準現(xiàn)行行政管理體制與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展不相適應的突出矛盾
和問題，研究提出切實可行的政策措施和改革思路，為2012年制定出臺指導意見提供實踐基礎和理論依據(jù)。

二、試點內(nèi)容

一是加快推進體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運行機制。對一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，適時進行區(qū)劃調(diào)整。

二是繼續(xù)下放經(jīng)濟社會管理權限。按照強鎮(zhèn)擴權的原則，賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設和管理方面的行政管理權限。加大財政支持力度，賦予相應財力，增強發(fā)展能力。

三是創(chuàng)新機構編制管理。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，因地制宜設置機構，由所在省通過調(diào)劑的辦法適當增 加編制。鼓勵繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。

三、試點范圍

初步確定進行試點的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)共計 25 個，分別是：河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)；山西省介休市義安鎮(zhèn)；吉林省磐石市明城鎮(zhèn)；江蘇省昆 山市張浦鎮(zhèn)、江陰市徐霞客鎮(zhèn)、興化市戴南鎮(zhèn)、吳江市盛澤鎮(zhèn)；浙江省義烏市佛堂鎮(zhèn)、余姚市泗門鎮(zhèn)；安徽省無為縣高溝鎮(zhèn)、天長市秦欄鎮(zhèn)；福建省晉江市陳埭鎮(zhèn)、南安市水頭鎮(zhèn)；山東省廣饒縣大王鎮(zhèn)；河南省安陽縣水冶鎮(zhèn)、信陽市平橋區(qū)明港鎮(zhèn)；湖北省鐘祥市胡集鎮(zhèn)、谷 城縣石花鎮(zhèn)；廣東省增城市新塘鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、東莞市長安鎮(zhèn)；四川省大竹縣廟壩鎮(zhèn)、新津縣花源鎮(zhèn)；陜西省岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、南鄭縣大河坎鎮(zhèn)。

四、組織領導

試點工作由省委、省政府負總責。省級機構編制部門會同農(nóng)辦、 發(fā)改委、公安廳、民政廳、財政廳等部門制定試點方案，經(jīng)省委、省政府批準并報中央編辦備案后組織實施。要認真總結經(jīng)驗，研究解決問題，切實加強指導，重大問題要及時向黨委、政府請示報告。中央編辦將會同中農(nóng)辦、發(fā)改委、公安部、民政部、財政部等部門，加強對試點工作的指導，做好相關政策的協(xié)調(diào)。

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