國土資發(fā)〔2016〕190號《國土資源部國家林業(yè)局關(guān)于國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》

國土資源部國家林業(yè)局關(guān)于國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知









國土資發(fā)〔2016〕190號

內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江?。ㄗ灾螀^(qū)）國土資源、林業(yè)主管部門，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

為貫徹落實(shí)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號，以下簡稱《條例》）、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（國土資源部令第63號，以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）和《中央編辦關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號）有關(guān)要求，做好國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)（以下簡稱“重點(diǎn)國有林區(qū)”）不動(dòng)產(chǎn)登記工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記與林業(yè)管理有序銜接，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識重點(diǎn)國有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記的重要意義

國有林區(qū)特別是重點(diǎn)國有林區(qū)，是我國重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。規(guī)范開展重點(diǎn)國有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記，有利于保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革；有利于建立歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)重點(diǎn)國有林區(qū)改革；有利于釋放發(fā)展空間，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。重點(diǎn)國有林區(qū)所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、林業(yè)管理部門、林業(yè)單位要高度重視、統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)溝通、協(xié)同配合，按照生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先，先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，配合做好相關(guān)工作。

二、切實(shí)規(guī)范重點(diǎn)國有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記

重點(diǎn)國有林區(qū)是指東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)的國家重點(diǎn)森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)，由國務(wù)院或原國家計(jì)委批準(zhǔn)建立的國有林業(yè)局的經(jīng)營范圍組成，其間各類土地由國有林業(yè)局等林業(yè)單位經(jīng)營管理、依法使用。重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)各類不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施前原林業(yè)部和國家林業(yè)局依法頒發(fā)的重點(diǎn)國有林區(qū)林權(quán)證繼續(xù)有效，按照“不變不換”的原則，在依法辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記時(shí)，更換為新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。

（一）明確重點(diǎn)國有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記的管轄范圍。

重點(diǎn)國有林區(qū)森林、林木和林地的登記，經(jīng)國有林業(yè)局等林業(yè)單位申請，由國土資源部受理，會同國家林業(yè)局依照《條例》、《實(shí)施細(xì)則》和《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（國土資規(guī)〔2016〕6號）等辦理。符合登記條件的，依法核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，確認(rèn)國有林地使用權(quán)，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書附記欄中備注“重點(diǎn)國有林區(qū)的森林、林木和林地依法屬于國家所有”。

重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)經(jīng)原林業(yè)部或國家林業(yè)局依法同意劃出的農(nóng)用地、建設(shè)用地及地上建筑物、構(gòu)筑物等不動(dòng)產(chǎn)登記申請，國土資源部不予受理，納入地方屬地登記，依法辦理相關(guān)登記手續(xù)。

（二）盡快完成重點(diǎn)國有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

重點(diǎn)國有林區(qū)的林業(yè)單位對森林、林木和林地申請首次登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1.經(jīng)過國家批準(zhǔn)的建局文件等權(quán)屬來源材料；

2.權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)、林業(yè)單位經(jīng)營范圍圖、森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)等有關(guān)涉林不動(dòng)產(chǎn)的界址、面積、數(shù)量等材料；

3.與毗鄰單位的邊界協(xié)議書或地塊認(rèn)定協(xié)議書等材料；

4.其他必要材料。

國土資源部受理登記申請后，按規(guī)定審核相關(guān)內(nèi)容，必要時(shí)可會同國家林業(yè)局進(jìn)行實(shí)地查看。登記事項(xiàng)記載于登記簿前，在國土資源部門戶網(wǎng)站和不動(dòng)產(chǎn)所在地指定場所進(jìn)行公告，公告期為15個(gè)工作日。實(shí)地查看和公告時(shí)間不計(jì)算在登記辦理期限內(nèi)。

（三）依法開展重點(diǎn)國有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)變更和轉(zhuǎn)移登記。

重點(diǎn)國有林區(qū)的林業(yè)單位對森林、林木和林地申請變更登記、轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1.依法核發(fā)的林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書；

2.國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)變動(dòng)的審批文件；

3.其他必要材料。

重點(diǎn)國有林區(qū)森林、林木和林地的界址、范圍、面積等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記；權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)申請轉(zhuǎn)移登記。國土資源部受理登記申請后，商請國家林業(yè)局在10個(gè)工作日內(nèi)對林權(quán)變動(dòng)審批文件的真實(shí)性、合法性、有效性等提出會辦意見，必要時(shí)可以會同國家林業(yè)局進(jìn)行實(shí)地查看，依法依規(guī)辦理登記。

 （四）有序銜接重點(diǎn)國有林區(qū)與地方不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

重點(diǎn)國有林區(qū)森林、林木和林地的權(quán)籍調(diào)查，可以由林業(yè)單位自行組織或委托有資質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不動(dòng)產(chǎn)所在地國土資源主管部門出具審核意見，國土資源部予以核實(shí)確認(rèn)。所涉及的不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，原則上在重點(diǎn)國有林區(qū)所在行政區(qū)域或主要所在行政區(qū)域地籍區(qū)（子區(qū)）劃定成果基礎(chǔ)上編制。

國土資源部將國家林業(yè)局移交的重點(diǎn)國有林區(qū)原有登記資料電子數(shù)據(jù)與所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)共享。與重點(diǎn)國有林區(qū)毗鄰的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人申請登記的，按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)與重點(diǎn)國有林區(qū)履行指界程序。非林業(yè)單位申請重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)的耕地、林地、草地等農(nóng)用地登記的，應(yīng)當(dāng)與所在地林業(yè)單位達(dá)成認(rèn)界協(xié)議。國土資源部完成重點(diǎn)國有林區(qū)森林、林木和林地登記后，將不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人等登記結(jié)果告知所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，做好工作銜接，確保登記不重不漏。

三、妥善處理重點(diǎn)國有林區(qū)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)問題

重點(diǎn)國有林區(qū)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)問題的處理，應(yīng)當(dāng)尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)，兼顧保護(hù)森林資源和滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在實(shí)踐中逐步妥善解決。

（一）有序開展重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)建設(shè)用地劃出試點(diǎn)。

為更好地發(fā)揮重點(diǎn)國有林區(qū)主體功能，厘清重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)林地和城鎮(zhèn)建成區(qū)等建設(shè)用地的權(quán)屬界線，依法維護(hù)有關(guān)林業(yè)單位和職工合法權(quán)益，選擇典型地區(qū)開展試點(diǎn)，探索將城鎮(zhèn)建成區(qū)等建設(shè)用地從重點(diǎn)國有林區(qū)中劃出，納入地方屬地登記。試點(diǎn)地區(qū)可以結(jié)合實(shí)際，區(qū)分頒發(fā)林權(quán)證時(shí)建設(shè)用地已經(jīng)形成并在林權(quán)證范圍內(nèi)、頒發(fā)林權(quán)證后取得合法用地手續(xù)的新增建設(shè)用地、頒發(fā)林權(quán)證后建設(shè)占用林地但未取得合法用地手續(xù)等不同情況，分類研究、深入探索，提出劃出標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法，妥善解決歷史遺留問題。試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)用地劃出后，所涉林業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向國土資源部申請森林、林木和林地的變更登記，劃出的建設(shè)用地由所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。

（二）依法解決重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)農(nóng)用地確權(quán)登記問題。

頒發(fā)林權(quán)證時(shí)已經(jīng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組簽訂地塊劃出認(rèn)定書的耕地、林地、草原等農(nóng)用地，依據(jù)屬地登記的原則，按照法定職責(zé)辦理登記。依法登記的重點(diǎn)國有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

（三）穩(wěn)妥處理有關(guān)權(quán)利沖突和涉林權(quán)屬爭議。

重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)存在權(quán)證重疊的，權(quán)利人可以直接向人民法院提起訴訟，也可以申請有關(guān)部門協(xié)商處理。達(dá)成的處理協(xié)議涉及林權(quán)變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)征得國家林業(yè)局同意；協(xié)商不成的，可以報(bào)上級主管部門協(xié)調(diào)處理，仍無法達(dá)成一致意見或權(quán)利人對處理結(jié)果不服的，可以向人民法院提起訴訟。

重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)的涉林權(quán)屬爭議，由國家林業(yè)局會同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處，力爭及時(shí)有效解決爭議，為實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記創(chuàng)造條件。有關(guān)涉林權(quán)屬爭議解決前，國土資源部暫不對爭議部分進(jìn)行登記。

四、積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息互通共享和資料移交工作

國土資源部在對重點(diǎn)國有林區(qū)森林、林木和林地完成登記后，將不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載的權(quán)利人以及不動(dòng)產(chǎn)坐落、界址、面積、用途、權(quán)利類型等登記信息及時(shí)提供給國家林業(yè)局。同時(shí)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，加快完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，將重點(diǎn)國有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記信息落到地籍圖上，明確權(quán)利范圍，避免發(fā)生權(quán)利沖突。

不動(dòng)產(chǎn)登記資料是證明不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬的重要依據(jù)，是依法開展不動(dòng)產(chǎn)登記和資料查詢的前提，縣級以上地方各級人民政府林業(yè)主管部門要做好林權(quán)登記資料的移交工作，確保電子登記資料和紙質(zhì)登記資料完整、同步移交到位。

重點(diǎn)國有林區(qū)所涉地方有關(guān)部門和相關(guān)單位，要按照本文件的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真抓好落實(shí)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)糾正，遇有重大問題，及時(shí)向國土資源部、國家林業(yè)局反映。

國家林業(yè)局

2016年12月15日

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