人社部發(fā)〔2020〕48號(hào)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》

人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作的通知








人社部發(fā)〔2020〕48號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政廳（局）、扶貧辦（局）：

一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。去年全國(guó)有2729萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工，這些家庭三分之二左右的收入來(lái)自外出務(wù)工。今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝、全面收官之年，做好就業(yè)扶貧工作尤為重要。受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)前仍有一些貧困勞動(dòng)力尚未外出，一些貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工不穩(wěn)定，就業(yè)增收壓力加大。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和應(yīng)對(duì)疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措決策部署，進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確目標(biāo)任務(wù)。

圍繞貧困勞動(dòng)力出得去、穩(wěn)得住、留得下，多措并舉、精準(zhǔn)施策，幫助有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，幫助已外出貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定務(wù)工，力爭(zhēng)今年外出務(wù)工規(guī)模不降低、有提高，最大限度防止和減少外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力返鄉(xiāng)回流，努力穩(wěn)定貧困群眾就業(yè)增收渠道。

二、壓實(shí)工作責(zé)任。

強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，層層壓實(shí)輸出地和輸入地主體責(zé)任。輸出地負(fù)責(zé)摸清本地貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工意愿，做好組織發(fā)動(dòng)、勞務(wù)輸出。輸入地負(fù)責(zé)暢通貧困勞動(dòng)力流入渠道，幫助貧困勞動(dòng)力穩(wěn)在企業(yè)、穩(wěn)在當(dāng)?shù)?。東部地區(qū)要擴(kuò)大東西部扶貧協(xié)作機(jī)制覆蓋面，將在當(dāng)?shù)貏?wù)工的貧困勞動(dòng)力全部作為工作對(duì)象、納入服務(wù)范圍。

三、全面摸排底數(shù)。

要依托全國(guó)建檔立卡貧困人口實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，摸查貧困勞動(dòng)力務(wù)工情況。輸入地要將在當(dāng)?shù)貏?wù)工的貧困勞動(dòng)力實(shí)名制數(shù)據(jù)，與本地就業(yè)失業(yè)、用工備案、社保繳納等數(shù)據(jù)比對(duì)，列出貧困勞動(dòng)力就業(yè)人員清單、失業(yè)人員清單，包括務(wù)工單位、參保信息等情況。輸出地要對(duì)照去年外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力名單，摸排今年已就業(yè)和未外出、有意愿外出人員情況，列出本地貧困勞動(dòng)力就業(yè)人員清單、有意愿外出務(wù)工人員清單，做到人員底數(shù)清、勞動(dòng)能力清、就業(yè)狀態(tài)清、外出意愿清。輸出地人社部門要配合扶貧部門從源頭抓好貧困勞動(dòng)力數(shù)據(jù)摸排采集工作，統(tǒng)一口徑、共同確認(rèn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

四、優(yōu)先組織外出。

要抓住全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度加快的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)崗位信息的歸集發(fā)布，加強(qiáng)輸出地和輸入地勞務(wù)對(duì)接。輸出地要充分發(fā)揮行政村第一書記、駐村工作隊(duì)作用，廣泛動(dòng)員公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加快組織貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工。外出務(wù)工規(guī)模低于去年的省份，要建立工作調(diào)度機(jī)制，及時(shí)解決勞務(wù)輸出中遇到的問(wèn)題，擴(kuò)大輸出規(guī)模。輸入地要在做好東西部勞務(wù)協(xié)作、對(duì)口支援的同時(shí)，主動(dòng)與輸出省份加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接，常態(tài)化提供就業(yè)崗位，協(xié)助開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出。對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)，符合條件的按規(guī)定給予以工代訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，有條件的地區(qū)可給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。疫情防控期間，對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模大的企業(yè)，可通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)通過(guò)有組織勞務(wù)輸出到戶籍所在縣以外就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，按規(guī)定給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)疫情防控期間外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力按規(guī)定給予交通費(fèi)補(bǔ)助。

五、全力穩(wěn)在企業(yè)。

對(duì)貧困勞動(dòng)力所在企業(yè)，建立定期聯(lián)系專人幫扶機(jī)制，加強(qiáng)用工指導(dǎo)、政策宣介，及時(shí)排憂解難，落實(shí)各項(xiàng)援企穩(wěn)崗、減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難、確實(shí)需要裁員的企業(yè)，提前介入指導(dǎo)，同等條件下優(yōu)先留用貧困勞動(dòng)力；對(duì)不裁貧困勞動(dòng)力的，優(yōu)先落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、困難企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

六、盡力穩(wěn)在當(dāng)?shù)亍?/strong>

對(duì)不得不裁減貧困勞動(dòng)力的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)妥善處理與貧困勞動(dòng)力的勞動(dòng)關(guān)系，依法支付工資報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。對(duì)貧困勞動(dòng)力與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，啟動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁綠色通道，做到快立、快審、快結(jié)。對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的貧困勞動(dòng)力，及時(shí)按規(guī)定落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)未參加失業(yè)保險(xiǎn)的符合條件對(duì)象，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾块T按規(guī)定及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助，保障失業(yè)期間基本生活。加強(qiáng)就業(yè)幫扶，將就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的貧困勞動(dòng)力納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員范圍，及時(shí)提供職業(yè)介紹、崗位推薦等服務(wù)，落實(shí)企業(yè)吸納、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等扶持政策，優(yōu)先幫助盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

七、拓寬就地就近就業(yè)渠道。

要充分尊重貧困勞動(dòng)力意愿，將返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)貧困勞動(dòng)力作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、組織參加工程項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車間復(fù)工達(dá)產(chǎn)、培樹(shù)發(fā)展勞務(wù)品牌、培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等方式，多渠道安排返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。結(jié)合實(shí)際加大鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)規(guī)范管理，防止變相發(fā)錢、福利化傾向。村級(jí)光伏扶貧電站收益80%用于設(shè)置扶貧公益性崗位。

八、始終聚焦重點(diǎn)。

要把52個(gè)未摘帽貧困縣、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)以及湖北省的貧困勞動(dòng)力作為重點(diǎn)對(duì)象，優(yōu)先組織輸出、優(yōu)先穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗、優(yōu)先托底安置、優(yōu)先實(shí)施救助。充分發(fā)揮東西部勞務(wù)協(xié)作、對(duì)口支援、省內(nèi)協(xié)作機(jī)制，加大勞務(wù)協(xié)作、項(xiàng)目建設(shè)等各類資源的傾斜支持，實(shí)施一對(duì)一幫扶，定向投放崗位，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)勞務(wù)輸出。2020年各地對(duì)口支援資金、就業(yè)補(bǔ)助資金分配要向以上重點(diǎn)地區(qū)傾斜。2020年對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、52個(gè)未摘帽貧困縣參加失業(yè)保險(xiǎn)且不裁員少裁員的企業(yè)，將穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的60%最高提至100%，并按規(guī)定將吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的事業(yè)單位納入穩(wěn)崗返還和技能提升補(bǔ)貼政策范圍。

九、強(qiáng)化考核評(píng)估。

貧困勞動(dòng)力就業(yè)情況將作為年度脫貧攻堅(jiān)成效考核的重要內(nèi)容，考核參照指標(biāo)為去年貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工數(shù)據(jù)，東部地區(qū)今年吸納中西部地區(qū)貧困勞動(dòng)力務(wù)工總數(shù)不少于去年，中西部地區(qū)外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力總數(shù)不少于去年。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要把就業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容、穩(wěn)就業(yè)的重要舉措，高度重視，傾力作為，確保完成目標(biāo)任務(wù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定更有針對(duì)性的政策措施，統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助資金、符合條件的相關(guān)扶貧資金和地方財(cái)政安排的援助資金保障落實(shí)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。要持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕形式主義官僚主義，防止數(shù)字脫貧弄虛作假。



附件:(略)



 

人力資源社會(huì)保障部

財(cái)政部

國(guó)務(wù)院扶貧辦

2020年6月17日

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