民辦函〔2020〕111號(hào)《民政部辦公廳關(guān)于開展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的通知》

民政部辦公廳關(guān)于開展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的通知








民辦函〔2020〕111號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有關(guān)決策部署，引導(dǎo)各地進(jìn)一步豐富村民議事協(xié)商形式，增強(qiáng)村級(jí)議事協(xié)商的可操作性和規(guī)范性，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，民政部決定組織開展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊扣鄉(xiāng)村治理總體目標(biāo)，按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》有關(guān)要求，分兩批指導(dǎo)1000個(gè)左右的行政村試點(diǎn)開展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、暢通參與渠道、激發(fā)參與活力、提升議事協(xié)商實(shí)效等實(shí)踐問題深化探索，為各地推進(jìn)村級(jí)議事協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（二）基本原則。突出制度創(chuàng)新，把握村級(jí)議事協(xié)商關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力找準(zhǔn)并破解制約村級(jí)議事協(xié)商深入開展的難題，保證村級(jí)議事協(xié)商的可操作性和規(guī)范性。突出群眾關(guān)切，把議事協(xié)商貫穿村級(jí)決策和實(shí)施全過程，解決好村民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。突出齊抓共管，實(shí)行分級(jí)管理，明確各地民政部門抓創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的工作職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

二、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容

（一）村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)議事協(xié)商機(jī)制建設(shè)。把保證村黨組織對(duì)議事協(xié)商的主導(dǎo)權(quán)貫穿始終，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與的工作機(jī)制。落實(shí)民主集中制，規(guī)范議事協(xié)商程序和規(guī)則，加強(qiáng)村黨組織對(duì)議事協(xié)商議題、方式、過程、成果運(yùn)用等方面的引導(dǎo)。加強(qiáng)村黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持黨員積極參與議事協(xié)商，引領(lǐng)村民廣泛參與。

（二）議事協(xié)商議題和主體的確定。建立健全議事協(xié)商目錄，把涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)納入其中。完善村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，建立村“兩委”在廣泛征求村民意見基礎(chǔ)上，確定議題和主體的機(jī)制。拓展老黨員、老干部等人員的參與渠道，保障外出務(wù)工人員參與權(quán)利。

（三）議事協(xié)商形式創(chuàng)新。建立健全村民小組、自然村自治機(jī)制，在村民小組、自然村經(jīng)常性議事協(xié)商。依托村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等形式，引導(dǎo)村民開展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。用好信息化手段，搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，拓展視頻會(huì)議、在線表達(dá)意見、結(jié)果公示等功能,構(gòu)建線上線下相結(jié)合的議事協(xié)商機(jī)制。圍繞土地流轉(zhuǎn)、公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，推進(jìn)村級(jí)議事協(xié)商與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商的銜接。

（四）議事協(xié)商成果運(yùn)用。建立健全議事協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，落實(shí)情況在規(guī)定期限內(nèi)通過村務(wù)公開欄等渠道公開。完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)落實(shí)協(xié)商成果情況的監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)議事協(xié)商過程中持不同意見村民的解釋說明工作。加強(qiáng)“第一書記”、掛點(diǎn)包村干部對(duì)落實(shí)議事協(xié)商事項(xiàng)工作的督促和指導(dǎo)，建立重大議事協(xié)商事項(xiàng)由村黨組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告機(jī)制。加強(qiáng)議事協(xié)商工作檔案管理。

（五）協(xié)商事項(xiàng)納入村“兩委”工作程序。完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議議事規(guī)則，建立議事協(xié)商難以解決的事項(xiàng)提交村“兩委”有關(guān)會(huì)議討論決策的機(jī)制。定期組織召開村民代表會(huì)議，因地制宜采取適當(dāng)形式及時(shí)召開村民會(huì)議。健全村民代表聯(lián)系其推選戶或者村民小組制度，組織動(dòng)員村民參與落實(shí)議事協(xié)商事項(xiàng)。

（六）對(duì)村級(jí)議事協(xié)商工作的支持和保障。對(duì)符合規(guī)定且受村委會(huì)委托組織村民議事協(xié)商的人員，可酌情給予適當(dāng)誤工補(bǔ)貼，并按村務(wù)公開要求公示。采取群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，幫助村民掌握并有效運(yùn)用議事協(xié)商的方法和程序。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)議事協(xié)商的監(jiān)督。

三、工作要求

（一）試點(diǎn)工作布局。綜合村民意愿、保障力度、輻射效應(yīng)等多方面因素，統(tǒng)籌考慮推薦試點(diǎn)單位。原則上每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）推薦不超過1個(gè)試點(diǎn)單位。兼顧不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，提倡多樣性，體現(xiàn)差異性，引導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單位圍繞六個(gè)方面的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容部分或者全部開展實(shí)驗(yàn)，形成符合實(shí)際、各具特色的村級(jí)議事協(xié)商模式，避免經(jīng)驗(yàn)做法千篇一律。

（二）申報(bào)認(rèn)定程序?？h級(jí)民政部門指導(dǎo)具備一定工作基礎(chǔ)和較強(qiáng)創(chuàng)新積極性的行政村，制訂切實(shí)可行的試點(diǎn)方案并逐級(jí)上報(bào)。省級(jí)民政部門根據(jù)參考建議數(shù)量，遴選推薦單位，并分別于2020年、2021年12月15日前，將推薦名單和《村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位推薦表》報(bào)送民政部。民政部組織專家復(fù)核省級(jí)民政部門的推薦名單，經(jīng)公示后予以認(rèn)定公布。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)驗(yàn)周期一般不超過2年。各地民政部門要邊建設(shè)、邊總結(jié)、邊推廣，大力宣傳推介創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，固化形成深化村級(jí)議事協(xié)商實(shí)踐的有效工作措施，并協(xié)助解決工作中遇到的問題。省級(jí)民政部門在每批村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)周期結(jié)束后，向民政部提交總結(jié)評(píng)估報(bào)告。各地要在支持社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作中，優(yōu)先考慮成效顯著的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)點(diǎn)所在的縣（市、區(qū)、旗）和團(tuán)場(chǎng)。





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1.村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位名額參考建議表

2.村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位推薦表





 

民政部辦公廳

2020年10月14日

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