文物博函〔2020〕1048號(hào)《國(guó)家文物局關(guān)于在博物館領(lǐng)域落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》

國(guó)家文物局關(guān)于在博物館領(lǐng)域落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見








文物博函〔2020〕1048號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例、《博物館條例》等法律法規(guī)，按照國(guó)家深化行政體制改革、開展“雙隨機(jī)一公開”檢查工作總體要求，自2017年起，國(guó)家文物局連續(xù)開展博物館領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”檢查工作，為加強(qiáng)館藏一級(jí)文物、陳列展覽規(guī)范化管理，提升博物館專業(yè)化水平發(fā)揮了積極作用，取得了良好成效。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和《國(guó)家文物局關(guān)于公布〈國(guó)家文物局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單〉和〈國(guó)家文物局隨機(jī)抽查工作細(xì)則〉的決定》（文物政發(fā)〔2017〕1號(hào)）、《國(guó)家文物局關(guān)于公布修訂后〈國(guó)家文物局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單〉的決定》（文物人發(fā)〔2018〕6號(hào)）具體要求，結(jié)合博物館工作實(shí)際，為進(jìn)一步提升博物館規(guī)范化、專業(yè)化水平，制定本指導(dǎo)意見。

一、工作目標(biāo)

加快健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的博物館領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升博物館領(lǐng)域事中事后監(jiān)管效能，促進(jìn)博物館治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推動(dòng)博物館高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）細(xì)化抽查事項(xiàng)清單

國(guó)家文物局編制《博物館領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”事項(xiàng)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》，見附件）。各省（區(qū)、市）文物主管部門依據(jù)《清單》，梳理本地區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，增加相應(yīng)內(nèi)容，細(xì)化本行政區(qū)域博物館領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，要明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。國(guó)家文物局和各省（區(qū)、市）文物主管部門可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂和工作實(shí)際情況對(duì)《清單》等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站和平臺(tái)向社會(huì)公開。

隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及館藏文物規(guī)范管理、展覽意識(shí)形態(tài)審核、可移動(dòng)文物保護(hù)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域，抽查比例可適當(dāng)提高。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)博物館日常監(jiān)督管理相關(guān)事項(xiàng)，抽查比例應(yīng)嚴(yán)格控制。

（二）建立健全隨機(jī)抽查“兩庫(kù)”

國(guó)家文物局和各省（區(qū)、市）文物主管部門依據(jù)抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合檢查工作實(shí)際需要，建立本地區(qū)博物館領(lǐng)域檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)（簡(jiǎn)稱“兩庫(kù)”），并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在檢查對(duì)象選取上，要兼顧不同層級(jí)、不同類別、不同屬性的博物館。在檢查人員的選取上，可吸收高等學(xué)校、科研院所和專家學(xué)者等參與，通過(guò)聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。

（三）統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃

各?。▍^(qū)、市）文物主管部門按照國(guó)家文物局總體要求和本行政區(qū)域抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌制定本?。▍^(qū)、市）博物館年度抽查工作計(jì)劃，明確檢查對(duì)象、檢查人員、檢查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容、抽查比例和頻次、檢查方式和時(shí)間安排等。根據(jù)實(shí)際情況合理安排省級(jí)統(tǒng)一抽查和各市、縣級(jí)自行抽查的分配比例，以及不同地區(qū)的抽查比重。

自2021年起，各省（區(qū)、市）文物主管部門應(yīng)于每年3月底前統(tǒng)籌制定年度抽查工作計(jì)劃，并報(bào)國(guó)家文物局備案。年度抽查工作計(jì)劃以自然年為單位制定，可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

（四）科學(xué)實(shí)施抽查檢查

各?。▍^(qū)、市）文物主管部門負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域“雙隨機(jī)一公開”檢查工作，并將檢查結(jié)果報(bào)告國(guó)家文物局。抽查檢查可以采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，制定詳細(xì)的隨機(jī)抽查工作細(xì)則和工作指引，對(duì)抽查工作程序、項(xiàng)目、方法等作出明確規(guī)定。針對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題或存在突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，可以動(dòng)態(tài)調(diào)整年度抽查計(jì)劃，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。

自2021年起，各?。▍^(qū)、市）文物主管部門應(yīng)于每年12月底前，將年度檢查結(jié)果報(bào)告國(guó)家文物局。國(guó)家文物局將在各省（區(qū)、市）檢查的基礎(chǔ)上，適時(shí)組織開展全國(guó)博物館“雙隨機(jī)一公開”抽查工作。

（五）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用

按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)公開”的原則，對(duì)抽查檢查結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)“審管聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)將數(shù)據(jù)應(yīng)用于各領(lǐng)域“黑名單”管理機(jī)制、信用風(fēng)險(xiǎn)分類機(jī)制和跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障

各級(jí)文物主管部門要高度重視、統(tǒng)一思想，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員保障，扎實(shí)推進(jìn)博物館領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

加強(qiáng)輿論宣傳，提升博物館領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，逐步形成政府公正監(jiān)管、行業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升博物館領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管能力和水平。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際大膽探索部門聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管的新模式，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化考核督查

各級(jí)文物主管部門要加強(qiáng)對(duì)博物館領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促和檢查?？赏ㄟ^(guò)督查檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、抽樣復(fù)查等方式進(jìn)行考核，必要時(shí)可以將相關(guān)情況通報(bào)地方人民政府。國(guó)家文物局將定期對(duì)各省（區(qū)、市）文物主管部門開展“雙隨機(jī)一公開”檢查工作的情況進(jìn)行檢查。

自本指導(dǎo)意見印發(fā)之日起，各?。▍^(qū)、市）文物主管部門應(yīng)盡快組織實(shí)施2020年度本?。▍^(qū)、市）博物館領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”檢查工作，檢查結(jié)果請(qǐng)于12月底前報(bào)告國(guó)家文物局，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括檢查實(shí)施情況（檢查過(guò)程、方式、事項(xiàng)、內(nèi)容）、檢查結(jié)果（逐項(xiàng)說(shuō)明基本情況、存在問(wèn)題，要有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、有案例分析），以及下一步工作思路等。






附件：博物館領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”事項(xiàng)清單

國(guó)家文物局

2020年10月27日

博物館領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”事項(xiàng)清單

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本文關(guān)鍵詞： 文物博函, 國(guó)家文物局, 博物館, 領(lǐng)域, 落實(shí), 雙隨機(jī), 公開, 監(jiān)管, 指導(dǎo)意見