辦水?！?020〕235號《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作的意見》

水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作的意見







辦水?！?020〕235號



 

各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為持續(xù)深化水土保持“放管服”改革，更好服務(wù)市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》及有關(guān)改革精神，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作提出以下意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)審批服務(wù)便民化的決策部署，堅持改革創(chuàng)新和依法依規(guī)辯證統(tǒng)一、優(yōu)化審批服務(wù)和提升監(jiān)管效能協(xié)同推進(jìn)，以更好更快方便企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作流程，規(guī)范水土保持區(qū)域評估范圍和內(nèi)容，不斷創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力。

二、對開發(fā)區(qū)內(nèi)項目全面實行水土保持承諾制管理

（一）明確適用范圍。本意見所指開發(fā)區(qū)為國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省級開發(fā)區(qū)。

（二）優(yōu)化方案審批。開發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的項目全面實行承諾制管理（棄渣場設(shè)置在開發(fā)區(qū)外的除外）。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在項目開工建設(shè)前，按規(guī)定編制水土保持方案報告書或報告表，向具有相應(yīng)水土保持方案審批權(quán)限的審批部門提交申請材料。審批部門按水土保持承諾制相關(guān)要求辦理，對收到的申請材料僅進(jìn)行形式審查，不再組織技術(shù)評審。

（三）探索統(tǒng)一監(jiān)測。鼓勵開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)對開發(fā)區(qū)或開發(fā)區(qū)一定區(qū)域統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測的，其監(jiān)測成果可供區(qū)域內(nèi)項目共享使用，區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)開展水土保持監(jiān)測的項目可不再單獨開展。

（四）簡化驗收材料。開發(fā)區(qū)內(nèi)實行水土保持承諾制管理的項目，在其投產(chǎn)使用或者竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)開展水土保持設(shè)施自主驗收，并按規(guī)定向相應(yīng)水行政主管部門報備，報備時只需提供水土保持設(shè)施驗收鑒定書。

三、推行實施開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估

（五）規(guī)范評估時段及程序。對由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一組織實施“五通一平”的開發(fā)區(qū)，推行實施水土保持區(qū)域評估。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)在“五通一平”前編制水土保持區(qū)域評估報告，并報批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)的同級人民政府水行政主管部門審查。已完成“五通一平”的開發(fā)區(qū)不需開展水土保持區(qū)域評估。

（六）明確評估內(nèi)容及重點。水土保持區(qū)域評估報告原則上應(yīng)依據(jù)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，主要內(nèi)容包括確定水土流失防治責(zé)任范圍及責(zé)任主體，分析區(qū)域土石方平衡情況并提出綜合利用方案，調(diào)查表土資源分布情況并提出保護(hù)利用方案，綜合提出區(qū)域水土流失總體控制目標(biāo)及防治措施體系，明確區(qū)域內(nèi)項目水土保持要求等。分期（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)的開發(fā)區(qū)，可分期（區(qū)）編制水土保持區(qū)域評估報告。

（七）進(jìn)一步創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)項目審批方式。對開發(fā)區(qū)已實施水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)的項目，各省級水行政主管部門在確保水土保持監(jiān)管責(zé)任落實的前提下，可在省級及以下審批權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)項目土石方挖填及占地情況，進(jìn)一步采取優(yōu)化簡化水土保持方案編報范圍、承諾方式等措施，持續(xù)提升區(qū)域內(nèi)項目水土保持工作便利度。

四、強化組織實施保障

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級水行政主管部門要把優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)項目水土保持管理作為服務(wù)市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，結(jié)合實際細(xì)化完善相關(guān)配套措施。鼓勵各省份因地制宜、積極探索推進(jìn)水土保持區(qū)域評估工作，創(chuàng)造更多務(wù)實管用、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

（九）落實主體責(zé)任。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)要落實開發(fā)區(qū)水土流失防治主體責(zé)任，做好區(qū)域內(nèi)土石方綜合利用、調(diào)配及集中堆放的水土流失防治工作，加強表土保護(hù)及雨水集蓄利用，督促指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)項目做好水土流失防治工作，推動實現(xiàn)開發(fā)區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

（十）創(chuàng)新監(jiān)管方式。地方各級水行政主管部門要指導(dǎo)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)做好水土流失防治及監(jiān)管工作，積極推行遙感監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等方式，督促指導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)項目履行水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。對發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重水土流失問題及違法違規(guī)情形的，要依法依規(guī)嚴(yán)格查處。

（十一）強化宣傳引導(dǎo)。各省級水行政主管部門要通過多種形式做好政策宣傳解讀和引導(dǎo)，多渠道聽取開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及入?yún)^(qū)企業(yè)的意見建議，及時研究解決工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善政策和工作措施，確保改革舉措落地生效。





 

水利部辦公廳

2020年11月2日

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本文關(guān)鍵詞： 辦水保, 水利部, 辦公廳, 進(jìn)一步優(yōu)化, 開發(fā)區(qū), 生產(chǎn), 建設(shè)項目, 水土, 保持, 管理, 意見