農(nóng)辦長漁〔2020〕7號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳人力資源社會保障部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于推動(dòng)建立長江流域漁政協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍的意見》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳人力資源社會保障部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于推動(dòng)建立長江流域漁政協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍的意見









農(nóng)辦長漁〔2020〕7號

長江禁捕是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策，習(xí)近平總書記高度重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)、親自部署、親自推動(dòng)，李克強(qiáng)總理、韓正副總理、胡春華副總理提出明確要求。為貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，提升長江流域漁政執(zhí)法監(jiān)管能力，確保“禁漁令”落實(shí)落地，現(xiàn)就推動(dòng)建立長江流域漁政協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍（以下簡稱“協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍”），提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕21號）有關(guān)要求，創(chuàng)新漁政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建新時(shí)期專管與群管結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)管體系，全面適應(yīng)長江流域常年禁捕新形勢新要求，把“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的有關(guān)要求落到實(shí)處。

（二）目標(biāo)任務(wù)。發(fā)揮退捕漁民熟悉水情魚情優(yōu)勢，通過組建規(guī)模適度、架構(gòu)合理的協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)長江流域漁政執(zhí)法能力建設(shè)，滿足常年禁捕新形勢新任務(wù)需要，確保長江禁捕取得扎實(shí)成效。

二、重點(diǎn)措施

（一）明確協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍職責(zé)。協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍是漁政執(zhí)法管理的重要輔助力量，其職責(zé)主要包括協(xié)助漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法巡查、保護(hù)巡護(hù)、法規(guī)宣傳等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和制止各種非法捕撈及其他破壞水生生物和漁業(yè)水域生態(tài)的違法行為。協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍不具備執(zhí)法資格，但在執(zhí)法人員帶領(lǐng)下，可以協(xié)助對非法捕撈案件現(xiàn)場進(jìn)行證據(jù)收集和臨時(shí)處置，及對涉案人員進(jìn)行初步問詢檢查。

（二）合理確定協(xié)巡隊(duì)伍規(guī)模。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，各?。ㄖ陛犑校┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村和人力資源社會保障部門要組織制定協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè)總體安排，有禁捕管理任務(wù)的市縣負(fù)責(zé)具體落實(shí)。各地要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，綜合研判常年禁捕后漁政執(zhí)法管理面臨的新形勢新任務(wù)，組建規(guī)模適度、架構(gòu)合理的協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍。

（三）規(guī)范協(xié)巡人員招聘錄用。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定協(xié)助巡護(hù)人員招聘計(jì)劃，明確協(xié)助巡護(hù)人員的文化程度、年齡、身體狀況、工作技能等招聘條件，按照公正、公開、公平、透明原則，開展協(xié)助巡護(hù)人員招聘錄用工作。漁業(yè)主管部門可在適當(dāng)范圍對擬招聘的協(xié)助巡護(hù)人員進(jìn)行公示公告，優(yōu)先招錄熟悉水情漁情且無非法捕撈記錄的退捕漁民，符合就業(yè)困難人員條件并通過公益性崗位安置的，按規(guī)定享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。錄用的協(xié)助巡護(hù)人員應(yīng)對所承擔(dān)的工作負(fù)保密責(zé)任。

（四）加強(qiáng)協(xié)巡隊(duì)伍人員管理。各地可同時(shí)探索建立協(xié)助巡護(hù)人員激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、考核、晉升等管理機(jī)制。按照“誰招聘、誰使用、誰管理”原則，加強(qiáng)對協(xié)助巡護(hù)人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)、珍稀瀕危水生野生動(dòng)物救護(hù)技能以及協(xié)助巡護(hù)職責(zé)任務(wù)、工作紀(jì)律、職業(yè)道德等。崗前培訓(xùn)一般不少于3天，在崗培訓(xùn)一般每年不少于1天。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化資金保障。各地要把協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè)工作作為加強(qiáng)漁政執(zhí)法監(jiān)管能力、有效保障禁捕效果的重要舉措，作為發(fā)揮退捕漁民特長、拓寬就業(yè)安置渠道的重要途徑，結(jié)合地方實(shí)際情況，研究制定實(shí)施方案并組織實(shí)施。在統(tǒng)籌長江禁捕過渡期補(bǔ)助資金、漁業(yè)油補(bǔ)資金用于協(xié)助巡護(hù)工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，鼓勵(lì)吸收社會資金發(fā)展協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍。

（二）做好人員保障，充實(shí)執(zhí)法裝備。各地要保障協(xié)助巡護(hù)人員待遇，協(xié)助巡護(hù)人員工資應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，健全完善協(xié)助巡護(hù)人員人身意外傷害保險(xiǎn)制度，提高巡護(hù)人員履職積極性，增強(qiáng)巡護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定性。各地要制定科學(xué)合理的裝備配備計(jì)劃規(guī)劃，根據(jù)執(zhí)法需求提供必要的船艇、車輛以及取證、通訊和安全防護(hù)等設(shè)施裝備。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展協(xié)助巡護(hù)工作。注意收集提煉協(xié)助巡護(hù)工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，加深社會公眾對協(xié)助巡護(hù)工作的理解與支持，營造全社會共同關(guān)愛長江、關(guān)注保護(hù)的良好氛圍，增強(qiáng)協(xié)助巡護(hù)工作實(shí)效。






 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

人力資源社會保障部辦公廳

財(cái)政部辦公廳

2020年11月23日

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